1、公文拟题立意的5个方法 公文拟题立意的5个方法 公文拟题，就是为公文拟定题目。具体到公文写作实践，拟题的关键则是立意。只有立意上稳准到位，公文标题的确定才更有章法和底数。这是公文写作实践中最具基础性、前提性的环节。这个环节看似容易，其实却是至为复杂、至关紧要的，因为它直接关系到公文写作立意层次的高低、方位的正偏、指向的虚实，最终决定着公文能否符合上级政策精神、领导指示要求和起草初衷目的等，需要相关人员在领受公文起草任务后作为第一道关口，认真加以对待并完美突破。通过学习实践，笔者认为，研究拟制公文标题，应当掌握五种基本方法。 一、意图阐发法 这种方法就是提纲挈领、简明扼要地把发文的深层想法、目的
2、指向、核心考虑等向公众交代出来，也就是在文章标题中告诉人们发文主旨是什么。例如，中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见中共中央国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定等意见或决定类公文，都是开门见山，直接点明发文目的。这种拟题方法的好处是能够突出中心、聚焦重点，它通常运用在相关情况已经广为人知且需要深入了解掌握等条件下。 运用这种拟题方法的要领是：主旨定位应有高度，瞄准能够引领时代风尚、历史进步、社会尊崇的思想高度，精准定位公文想要表达和传递的终极目的，从中提取能够契合文意的关键词。主旨概括应有纯度，要想在简短的标题中把整篇公文的表达目的阐发出来，既需要对所要表达的主要思
3、想进行凝炼，也要敢于剔除，那些无关紧要的考虑，要防止贪多图全，要避免掺杂进存在包含关系、矛盾关系的概念，确保概括没有任何累赘和歧义。“主色”调节应有亮度，紧贴已经提纯的主旨，选择恰当的动词、形容词甚至副词嵌接关键词，完成语句的组装，形成可以提领全篇的公文标题。 二、理念阐说法 公文的功能，无非就是告诉人们要干什么、怎么干、干到什么程度等。除了部署具体工作、安排具体任务、明确具体事项的那部分实务性公文，还有相当比例的公文，侧重于思想号召、观念启发、政治动员、道德教化和法纪规范等，是从思想观念、思维方式等方面引领人们思想认识的理念倡导性公文。例如，中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的
4、意见（中发200814号），在某种程度上即具有这种特征。通常而言，这类公文标题需要紧扣想要阐释、宣传和普及的核心理念来拟制，这样做的好处是线索明朗、纲举目张。 把握这种拟题方法的要义是：要坚持创新为本，就是要跟上党的理论创新步伐和时代发展进步潮流，及时与上级指示精神对标对照，确保在标题中提出的理念既完全符合党的基本理论、基本路线、基本方略和各项大政方针政策，同时又切合相关工作领域最新发展要求。要坚持通俗易懂为要，好的公文语言一定是老少咸宜、妇孺皆知的，这就要求在拟制公文标题特别是引入创新理念时，要注意选择那些无需再作专门解释、其义自现，又能深刻表达创新理念的词汇，这样才更容易被人们理解、记忆和
5、传播。要坚持精炼概括为美，如非必要，公文标题中的文字越少越好。这就要通过归纳、提炼、对比和筛选，做好标题文字、词汇和语句的雕琢打磨工作，切实保证拟出精短而富有蕴味、聚拢而带有张力的标题。 三、任务阐述法 这种方法就是在标题中直截了当地把将要部署的工作、设计的活动、布置的事项等内容向公众交代清楚。例如，中共中央办公厅国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见国务院办公厅关于印发为烈属、军属和退役军人家庭悬挂光荣牌工作实施办法的通知等意见或通知类公文，均直接告知发文事项。这种拟题方法的长处，主要在于感性直观、具体务实，它通常在组织下级或基层单位开展例行性、常规性工作或专项活动、
6、专项事务时使用。 把握这种拟题方法的要点是：明确项目安排，就是要在拟定公文标题之前，切实搞清楚安排部署的任务到底是什么，与其他工作存在什么样的关联，在全局工作中处在什么样的位置，进而在公文标题中简略地告诉人们将要部署开展的是什么性质、规模和层次的活动。明确面向的对象，就是要在拟定公文标题时，讲清部署安排的活动针对的是谁，或者说要由哪些人员来承担、落实和完成，通常应当具体到党政军民学等不同社会群体以及不同社会群体的不同层次、不同岗位、不同类别。需要说明的是，面向整个社会或本系统本单位本部门全体人员的，可以不在公文标题中标明对象范围；但是面向特定对象、少数人员的，则必须在标题中直接注明对象范围，以
7、便引起相关对象的重视，同时也有助于防止对象泛化或者模糊。明确限定要求，就是可以把担负、执行和落实相关任务需要坚持的标准、达到的程度等方面的要求，概括为简洁形象的定语、状语或补语，加进标题的合适位置，使任务由谁来完成、完成到什么水平等标准、要求变得更加清晰明朗。 四、举措阐明法 如果历史地来看，我们发现在公文实践中还存在着一类比较特殊的公文，那就是重点工作重申类、重大问题提醒类、重要事务跟进强调类公文。例如，国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知（国办发201847号）、中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知等公文命题皆属此列。在这种情况下，要想避免重复，消除应付的嫌疑，真正对推动相关
8、工作产生实际意义，最为科学的办法就是在保持工作连续性基础上，对相关工作拿出新的补充完善的举措。体现到这类公文标题拟制上，也应当注重从作出新的工作安排的角度来进行思考立意。 把握这种拟题方法的要领是：注意把主要抓手突出出来，对推动相关工作将要拿出的各项措施进行归类分析，找准能够牵一发而动全身的关键举措，作出精炼概括并纳入标题，让人一看就知道下步工作做什么。注意把深化的味道展现出来，对已经发文作过部署的工作再次发文作出重申、督促性强调，理应在强化工作、推进落实的意味上下些功夫，因此在这类公文标题拟制中，也应当注意选择有助于强化、深化相关工作的表述方式，而不是简单否定既往，这样才更有利于保持工作的连
9、续性。注意把着力重点彰显出来，拟好重申类、提醒类、跟进强调类公文标题，还可以试着改变以往部署安排工作直接落到末端，侧重要求干部群众干什么、怎么干的常规做法，探索在推动工作落实的不同阶段应当重点抓什么、怎么抓等内容，并把它体现到公文标题中。这样做，既可以使新拟制的公文与过去相关公文构成互补、形成合力，也可以使各级更好地把握做好相关工作的新要求。 五、价值阐扬法 这种方法就是立场鲜明、准确无误地把提倡什么反对什么、褒扬什么批判什么、肯定什么否定什么等向公众交代明白，也就是在公文标题中告诉人们发文主张是什么。例如，中共中央办公厅关于培育和践行社会主义核心价值观的意见（中办发201324号），中共中央
10、、国务院印发的党政机关厉行节约反对浪费条例等意见或法规类公文，均先声夺人亮明发文基本立场。这种拟题方法的好处是有利于定音定调、突出主题，它通常适用于各级党政军企机关面向所属人员和有关群众进行意识形态宣传、开展精神文明建设、搞好道德法律纪律教育等。 把握这种命题方法的要点是：聚焦要具体，抓住时代脉搏，回应群众关切，紧盯社会生活或本单位、本部门、本系统实际出现的且急需解决的思想偏向和行为偏差，研究提出加强思想引领、认识校正和行为规范的总体设计和具体抓手，确保能够有的放矢。观点要鲜明，不模棱两可，切实在是非、美丑、善恶等问题上申明公文制发机关应当秉持的基本立场和主张，确保立论导向明确，有助于启发群众跟进思考。基础要特别坚实，在公文标题中确立和提出观点时，一定要追求逻辑严密、言之成理，经得起仔细推敲和反复审视，确保标题真正站得住脚，有助于赢得群众普遍认同。
