1、关于化解潜在返贫风险的调研与思考关于化解潜在返贫风险的调研与思考 经过“十三五”时期的脱贫攻坚，xx作为全省贫困面积最大、贫困人口最多、脱贫任务最重的地区，和全省人民一道共同迈进了全面小康社会，我们深为xx老区人民摆脱了贫困感到光荣和自豪。但是，脱贫攻坚是一项系统工程，具有长期性、复杂性、反复性，防止返贫和继续攻坚同等重要。在近期的专题调研中，我们发现xx全面小康的基础不是太牢，还有一些潜在的返贫致贫风险需要我们引起重视。 一是来自低端产业的潜在风险。产业扶贫不仅直接有效，而且是农民持续增收的“硬核”。经过连续多年的增面积、扩规模，xx的花卉苗木，xx的精品林果、蔬菜、小花生，市湖滨新区和泗洪
2、的水产、碧根果、大枣、水蜜桃，宿豫的金针菜、金银花、莲藕、瓜蒌，宿城的多肉花卉各县区均形成了特色主导产业。同时，不少“扶贫车间”和小型服装厂、鞋帽厂、玩具厂等小微企业建到了群众的“家门口”，一大批低收入农户增加了收入，实现了脱贫。需要注意的是，这些低端小微企业生产工艺简单，虽然可以帮助群众就业致富，但无法形成产业优势，抗不住市场风浪。去年上半年受疫情、行情影响，一些小微企业开工不足甚至停产。“十三五”以来，全市桃果产业发展迅猛，其中xx、泗洪面积较大，面积过大就有一个同质化竞争问题，再加上鲜桃有保质期短等致命弱点，盛产期的水蜜桃价格持续下跌，每斤零售价才1块多钱，有的乡镇出现桃子滞销。当然，这
3、与汛情有关，但也说明xx鲜桃市场已经趋于饱和，一旦供大于求，农民的生产积极性就会一落千丈。xx历史上就发生过桑园被刨、山楂树被砍、葡萄园被毁等令人痛心的事件，这不能不引起警惕。 二是来自“隐性户”“边缘户”“脆弱户”的潜在风险。毋庸置疑，全市脱贫攻坚的核心指标均已完成，但由于基础脆弱，目前我市农村至少还有四类农户特别值得关注：一是部分农户虽然家有两套房（农村一套、城里一套）、有收入，但负债多、日子苦，只是“外面光”，是隐性贫困户。现在农村有句流行语：“城里无房，儿媳妇不进洞房”，说明他们是举债买房。二是一些留守老人虽然儿女双全，但子女不孝，生活困难。三是有些农户打工打的都是季节工，收入不稳定，
4、加上子女多，学费压力大，属于“边缘户”。四是刚刚跨过贫困线的“脆弱户”。这几类农户返贫致贫风险极大，不能掉以轻心。 三是来自创收能力不强、增收渠道狭窄村居的潜在风险。近几年来，在全市各级部门单位的挂钩帮扶下，集体经济年收入几十万、过百万的村居比比皆是，集体经济“空壳子村”全部“清零”。但其中不少村居是通过农村公共空间治理，在溢出土地、水面等集体资源的发包上获得收入，摘掉了穷帽子的。如今，农村能发包的公共资源基本上都发包了，这些村居如果不增加创收项目，不拓宽增收渠道，那不单集体经济会“歉收”，群众收入也会受到影响。 四是干部作风不实带来的潜在风险。决战脱贫攻坚战役打响后，全市广大基层干部不畏艰难
5、困苦，勇于责任担当，为全面建成小康社会付出了艰辛的劳动。但在少数干部身上，形式主义、官僚主义和“庸懒散软”等现象依然存在。有些干部对帮扶工作不是有厌战情绪，就是对脱贫成果估计过高，盲目乐观；有的身在基层，却沉不到群众中去，不愿听取群众的意见、建议和呼声，偶尔到困难农户家也只是问问情况、填填表格；有的明知帮扶项目未达预期，却弄虚作假玩起了文字游戏这些都直接影响党群干群关系，增加了返贫风险。 上述风险警示我们，脱贫摘帽后不能“大撒手”。习近平总书记去年在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。因此，进入“十四
6、五”后，我们要继续发扬决战决胜脱贫攻坚中的好作风，有的放矢、持续发力，把这些年来的脱贫摘帽成果巩固好。 一要加强领导干部思想作风建设，突出搞好村居“两委”领导班子建设，特别要选好配强村（社区）党支部书记。作风建设永远在路上，党的宗旨教育一刻不能松。要通过深刻的思想教育，着重解决不愿担当、不善担当、不敢担当、不真担当等突出问题；要大力弘扬党的优良传统和作风，坚决扫除形式主义、官僚主义；要用抗疫精神激励广大干部不忘初心使命，争当人民群众的好公仆。进入“十四五”后，现代化建设对基层干部综合素质的要求更高，要着力解决基层干部普遍存在年龄偏大、学历偏低、能力偏下等突出问题。通过提高工资待遇和政治待遇等手
7、段，把那些学历高、敢担当、善作为的年轻党员干部选配到基层干部队伍中去。有了坚强的战斗堡垒，才能跑出农村经济社会高质量发展的“高速度”，农民群众的小康生活才能更加持续和稳定。 二要加大招商引资力度，努力培育新的经济增长点。产业支撑，产业兴旺，是巩固脱贫成果的“硬核”。要花大力气招商引资，重点引进那些科技含量高、市场前景好的大项目，全力打造农村新产业、新模式、新业态，努力培养新的经济增长点，进一步优化农业结构调整，推动农村产业和产品升级换代，避免或减少农产品同质化和市场无序化竞争。要把招商引资贯穿乡村振兴和全面小康的全过程。同时，还要统筹“线上”“线下”两种手段，推动“直播带货”，深化产销对接，让
8、xx绿色农产品卖得出、卖得远、卖得快、卖出好价钱。 三要建立常态化返贫预警机制，并因户施策，精准帮扶，确保全面小康“一户不落、一个不少”。1.要按照省有关部门刚刚确定的低收入农户新标准，对全市农村人口进行一次全面核查和识别，把那些“徒有虚名”的隐性贫困户精准地统计出来，并因户施策，给予帮扶。2.对那些刚刚脱贫的“边缘户”，在政策、项目上“扶上马”，还要“送一程”。3.建立常态化返贫预警机制，加强对低收入农户的动态管理。在监测手段上，要推广宿豫区、泗洪县使用的“致富码”，分“红黄绿”三色进行分类管理模式，一旦发现某农户有返贫迹象，立即采取就业帮扶、救助保障等帮扶措施，确保所有“边缘户”百分之百过
9、上高质量小康生活。4.对于那些没有内动力，“等、靠、要”的农户，必须先“扶志”，不能全包，要通过深入细致的思想教育，让他们懂得“幸福是干来的、不是等来的”，在此基础上定能收到事半功倍之效。5.对于那些常年打工在外和不尽赡养义务者，要借鉴泗洪县做法，逐户签订赡养协议并进行司法公证，将农村养老纳入法治轨道，确保老人晚年幸福。 四要坚决刹住农村红白事大操大办、铺张浪费之风，最大限度减轻群众人情负担。近几年来，各级党委政府在倡导节约和移风易俗方面都做了大量工作，有乡规民约，也有xx文明xx条人情新风“宿x条”等。这些措施潜移默化，收效明显，但现在不少农村家庭仍被那些带有敛财性质的“礼尚往来”压得喘不过
10、气来。据此，我们建议将“禁止大操大办”纳入地方人大立法，纳入乡村干部年度目标任务考核，并明确“一把手”为第一责任人。对带头搞大操大办、大搞铺张浪费者，既严肃问责，又公开曝光。减负就是增收，只要根治这个“顽症”，广大群众定会增加更多获得感、幸福感。 五要大力宣传党和政府的利民、惠民政策，增强党的凝聚力、向心力。在各个历史时期，我们党和政府都有一系列利民惠民政策。“十三五”时期，广大人民群众特别是贫困地区群众，都是党和政府利民惠民政策的受益者。但是，好政策不仅要落实好，更要宣传好。一些农民群众只知道“一卡通”上的钱增加了，却不知道是什么钱，稀里糊涂就用了，这就是典型的“宣传缺位”。要利用入户宣传、
11、媒体宣传、文艺宣传等形式，“理直气壮”地宣传党和政府关于脱贫攻坚的各项利好政策，宣传党“以人民为中心”的初心使命。要通过深入广泛的宣传，激发广大群众爱党、爱国热情，永远听党话、跟党走；让那些完全依赖帮扶者饮水思源，知恩感恩，振奋精神，投身到现代化建设的大潮之中。 六要充分发挥培训机构的职能作用，培养更多有文化、懂经营、善管理、有技能的“新农人”。相对贫困的农户一般都有文化偏低、技能偏少的弱项，要逐村排出人员名单，分批分期将他们送到培训机构，让他们在家政服务、老人和婴儿护理、园林管理、水产养殖、快递投送等方面掌握一技之长。加强培训，授之以渔，这才是化解返贫风险的固本之策。 七要织牢农村大病医疗救
12、助“保障网”，建设全民健康的全面小康。“十三五”期间，全市建档立卡户全部纳入医疗救助范围，又通过上调药品报销范围、下调住院费起付线和报销比例，医疗费、住院费按正常可报销93%。但是对于那些罹患大病、重病，花掉几万元、十几万元甚至几十万元的家庭来说，余下的7%仍是一笔不小的负担。为了最大限度减轻危重病人家庭的经济负担，xx县扶贫办在马厂镇实行“五个一点”（参保人员付出一点、村委会承担一点、后方帮扶单位帮扶一点、乡镇财政扶持一点、县财政补贴一点）互助医疗保险，有效化解了这个难题，又被群众称之为“第二医保”。据此，建议全面复制推广xx县马厂镇的“第二医保”经验做法，彻底消除因病返贫的潜在风险。 八要
13、加快完善偏远农村地区，特别是那些在全省挂上号的农村片区的基础设施建设，充分发挥工程效益，拉动经济增长，带动群众增收。“十三五”以来，我市xx片区等深度贫困片区的交通基础建设力度加大，加快了片区群众的小康步伐。但有的片区省道项目用地审批时间太长，有的道路虽然建成，但连接线却迟迟没有建设到位，电信网络还不能全覆盖。要致富，修好路，通网路。要通过作风建设大提升，消除审批工作中的“肠梗阻”和交通建设中的“断头路”，让条条农村公路畅通无阻，真正成为拉动经济社会快速发展的幸福路、小康路。 九要把实施农房改善与巩固脱贫成果、美丽乡村建设和实施乡村振兴战略融为一体，高质量规划建设。农房改善，贵在为低收入农户提供住房保障，重在突出乡村特色风貌、彰显自然之美和宜居之美。xx区xx村实施农房改善不搞大拆大建，而是对现有民房布局稍加调整和加固改造，并进行美化绿化，增建了凉亭、绿地、小品、广场、图书室配套设施。改造后的xx村，小桥流水，曲径通幽，留住了古井、古树留住了乡愁，成为热点旅游去处。xx村的农房改善，特色风貌、自然之美和宜居之美兼备，其经验和做法可以大范围推广借鉴。
