1、在全省交通运输系统加快发展方式转变在全省交通运输系统加快发展方式转变 专题研讨会结束时的讲话 李德金 （2010年5月30日） 同志们： 经过大家共同努力，圆满完成了这次专题研讨会各项议程。这次会议，是福建发展和海西建设进入新的历史阶段之际，全省交通运输系统认真贯彻中央、省委省政府部署，加快发展方式转变的一次深入研讨、全面部署的重要会议。这次会议，通过专家授课和交流讨论，初步统一了思想，大家对转变交通运输发展方式的必要性、重要性以及转变的基本思路和工作重点形成了初步共识。全省交通运输部门要系统、全面、深入地研究探讨，全面把握转变发展方式的内涵、途径、目标要求，真正把思想统一到转变发展方式、建设
2、海西现代交通运输业这条主线上来，从观念思路、规划、体制机制、政策制度等各个方面全面落实加快转变发展方式的具体要求，在认真贯彻中央和省委、省政府关于转变发展方式的重大战略部署上求先行，加快构建现代交通运输业，为海峡西经济区建设提供更坚实的基础保障。 借此机会，我就立足当前、真抓实干，确保先行提几点要求。 一、加紧推进、确保完成全年任务。 今年已经即将过去5个月，全省交通运输经济运行总体体现了健康、持续、有序的态势，大部分指标的序时进度比较正常。但也存在着港口生产等部分指标没有达到序时进度、投资总体进度有所滞后、福厦漳高速公路拓等重点工程建设进度与省委省政府确定的竣工目标相比仍然不够理想，不同地区
3、发展不平衡等问题。各级交通运输部门要按照昨天许莹副厅长的部署，认真对照今年全省交通运输工作会议确定的“五个持续五个强化”重点任务和“十一五”既定的各项目标，认真盘点，查找薄弱环节、深入分析原因、研究解决办法。请厅效能办、厅办公室对今年全省交通运输工作会议确定的各项目标任务进展情况，特别是重大项目的开工、竣工是否按计划实施、按进度推进等进行督查；请厅计划处对“十一五”确定的各项目标任务进行全面盘点，严重滞后的工作任务要给予通报、重点督促整改，特别是省委省政府和社会各界高度关注的福厦漳扩建、平潭大桥、渔平支线、福州绕城、机场二期项目等，一定要确保工期、确保预期目标的实现。 在接下去的7个月里，各单
4、位要加大工作的协调力度，对薄弱环节和存在问题，要重点剖析、重点突破，将解决问题的任务落实到岗、落实到人，明确具体时间节点和完成时限。特别是要抓住施工黄金季节，加快建设，以干促上，尽快形成施工高潮，全面加快进度，确保超额完成今年660亿元的投资任务和“十一五”发展目标。大家要有一股敢拼会赢的干劲，加班加点，狠抓落实，形成合力，切实把各项工作完成好。 二、科学编制好“十二五”交通发展规划 “十二五”时期是我国全面推进改革开放和社会主义现代化建设重大战略部署的第一个五年期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段，全省交通运输发展面临的任务将更加艰巨和复杂。在新的历史时期，准确把握我
5、省经济社会发展新形势和新要求，系统地研究和分析，明确任务，突出重点，统筹安排，科学编制好全省交通运输第十二个五年规划，是加快转变交通运输发展方式的具体体现，也是确保交通运输持续协调发展的关键所在。 去年下半年以来，各单位围绕省委省政府部署，按照厅党组确定的总体框架，经过认真研究，已经形成课题成果和规划的初稿，主要的项目安排计划也已上报交通运输部。下一步厅综合规划处、规划办等部门，要会同省高指、公路局、港航局、运管局等部门，要在此基础上抓紧推进“十二五”规划编制工作，争取在7月份以前基本完成并上报省政府审定。在规划编制过程中，应当注意以下问题： 一要立足五年计划，着眼中长期交通发展，编制好交通运
6、输发展总体规划。“十二五”期仍然是我省交通基础设施建设高峰期，但同时也是转变发展方式、建设海西现代交通运输业的关键时期。五年规划要充分体现海西交通加快发展、加快先行的主要计划任务，既要力争在全国交通运输行业中先行，也要在全省各行业中先行。同时要加强规划的前瞻性、科学性和系统性，做好与“十一五”规划中一些中长期项目的衔接，并着眼中长期交通发展转型需要，加强现代物流业、综合枢纽、智能交通建设等，为“十二五”期之后我省现代交通运输业发展提供良好基础。 二要立足公路水路交通发展，统筹考虑城市公交、民航等综合交通体系建设，编制好各专项规划。在总体规划指导下，理清功能定位，认真编制好港口、运输、公路、公共
7、交通、智能交通等专项发展规划，科学分工，互补衔接，促进交通运输各子行业持续、健康发展。这方面请厅综合规划处、规划办等部门要加强指导、加强统筹。 三是交通运输发展规划与全国交通运输规划、各地方城市总体规划、土地总体规划等相关规划做好衔接。规划编制过程中，各单位还要注意与相关部门主动对接、沟通、协调，实现相关规划之间的相互平衡、相互衔接。重大项目要积极争取列入交通运输部的规划计划盘子。 四是规划编制中要综合考虑到交通运输新职能。省里这次机构改革，赋予我厅会同有关部门建立综合运输体系协调配合机制，指导城市客运及城市地铁与轨道交通运营，联系、协调民航管理机构，参与地方民用机场规划和建设工作等职责。各单
8、位研究编制“十二五”规划时，要首先编制好传统的公路水路交通发展规划，并从我省实际出发，从规划布局、项目安排等层面上统筹考虑公路水路、民航机场、公共交通等不同运输方式的相互衔接，加强全省综合交通运输体系建设。 五要立足福建，着眼海西区域交通一体化。福建是海峡西岸经济区的主体，建设海西现代化交通网络，首先要建设好福建公路水路交通，把加快发展的各项规划计划落实好。同时，要以海西港口群为龙头，加快推进联结海西三大港口通往中西部的“三横”大通道建设，加快推进省际高速公路、国省干线通道建设，形成海西对接两大洲、拓展中西部两横三横、联结海峡两岸的海陆空立体综合通道网络。 三、积极稳妥加快推进交通改革 转变发
9、展方式，理顺体制机制是重要一环。各单位要按照省委省政府部署，积极稳妥推进交通各项改革，为交通运输持续快速发展提供良好的保障。 一是抓紧落实厅机关“三定”规定。要按照厅党组确定的落实机构改革实施方案部署，6月底之前要基本完成厅机关“三定”落实工作，进一步优化内部机构和职责设置，着力构建行为规范、运转协调、充满活力、廉洁高效的交通运输管理体制和运行机制，为全省交通运输科学发展提供体制机构保障。在此期间，涉及改革的厅机关新老处室要做好职责交接工作，确保工作职责延续、平稳过渡，各项工作有序开展。各设区市交通主管部门也要主动加强协调，争取当地党委政府支持，构建运转顺畅的综合交通运输管理体制，特别是公交管
10、理职能，要尽快明确理顺。 二是尽快完成成品油税费改革遗留工作。债务锁定工作，目前已经完成财政部专员审计并上报国家。若国家认可后，相关的补助款各地一定要优先用于交通运输偿还债务、滚动发展，用于交通运输建设。关于融资平台，尚未组建融资平台的各市、县要按照省政府的要求尽快组建。要妥善安置涉改人员，确保事业编制人员今年上半年完成安置任务。请厅人事处、法规处要对各地人员安置工作进展进行检查，并对滞后地区给予通报。 三是排除干扰推进港口一体化改革。省委省政府的思路已经非常明确，请相关地区一定要不折不扣、认真落实省委省政府决策，尽快成立专门工作小组，进一步细化具体实施内容、具体工作方法和步骤，明确工作责任和
11、时限，确保改革顺利推进。同时，港口建设发展要按照省委省政府福建省沿海港口布局规划的要求，理清思路，明确定位，三大港之间要差别定位、明确各自发展重点，错位发展。 四是加紧推进交通综合执法改革。交通综合执法改革是理顺执法职能、提升执法效能的重要举措，是推动交通运输转变发展方式的最要举措，事关全省交通运输将来长远发展。落实超限治理、打击非法营运、强化“建管并重”，都需要一支强有力、高素质的执法队伍保障。目前改革方案基本确定。省委省政府批准方案后，各相关单位要从大局出发，坚决贯彻落实。 四、切实抓好行业安全稳定工作。 交通运输是一个与群众生产生活密切相关的行业，行业稳定事关全社会稳定发展。当前，全省交
12、通运输行业安定稳定总体态势是好的，没有发生影响行业整体发展的大的安定稳定事件，但也存在不容忽视的一些问题，主要包括：（一）当前是我省交通运输体制改革力度较大的时期，部分地区和部门由于工作不平衡、不到位导致群体信访、越级上访等事件发生；（二）交通工程建设领域在实行标准化管理之后，工程建设领域安全管理水平总体呈稳定提升的态势，但仍有部分建设单位、施工企业和人员存在安全意识淡薄，对安全事故抱有侥幸心理的问题；（三）各单位、部门对一些敏感、突发事件的处置能力有所提升，但整体应变、协调、指挥、联动水平仍然较低，正面宣传不够及时、到位。（四）部分单位、部门主要领导不够重视，落实安定稳定工作的内部工作机制不
13、健全。 针对前述问题，各单位、部门近期要切实抓紧抓好以下几项工作：（一）对人员安置、运输生产安全、自然灾害、突发事件等安全稳定问题，要重点深入分析，分种类、分部门、分层级、分清轻重缓急研究解决。（二）明确“谁主管、谁负责”原则，分清责任、分级管理、健全机制。进一步理清各级行业主管部门之间、地方政府与上级交通主管部门之间管理职责关系，形成各司其职、依法依规预防和处置行业安全稳定问题常态化工作机制。（四）强化联动。不断加强与公安、安监、交警等相关部门的沟通、协调和配合工作，确保交通运输行业安全稳定工作能够整合各方面资源和力量合力推进。（五）落实行业安全维稳的“一岗双责”制度。要及时组织开展排查和防
14、控工作，主要领导要亲自过问、亲自抓，对可能引发越级上访、大规模集体上访和群体性事件的不稳定因素和工程建设、运输安全隐患进行全面认真排查，对排查出的问题明确任务、落实责任，最大限度地把问题解决和化解在基层。 各级交通运输部门的主要领导要真正把安全稳定工作作为硬任务，切实担负起第一责任，深入一线、靠前指挥，确保做到办好自己的事、看好自己的门、管好自己的人。一旦发生突发性事件，第一把手要第一时间赶赴现场控制事态、果断处置，妥善做好善后处理工作。 五、抓好防台防汛工作 省委省政府对防汛工作高度重视，孙春兰书记、黄小晶省长都作了重要批示，省防指也作了具体部署。当前正值暴雨汛期，接下去6月开始又将面临台风
15、多发季节。前一阵龙岩、三明、南平、宁德等地受暴雨影响，一些国省干线出现溜塌方现象，公路交通基础设施受损，省公路局会同各市交通局及时赴现场指挥抢通工作，使自然灾害影响减少到最低。省公路局要继续会同当地交通部门，全力做好抢通保通及重建工作；各单位特别是山区市县要切实落实好交通运输行业的防台防汛工作，抢险救灾物资和设备、队伍要加强储备，落实到位；加强路况巡查，危险路段要设立警示标志，应急预案要进行修订，做到确实可操作，遇有重大自然灾害，要立即启动预案，快速反应、抢通保通。 六、转变作风，以良好精神面貌推进交通先行 转变发展方式，首先要转变作风。交通运输干部职工要有大局意识，树立团队意思，形成团队力量，无论港航、高速公路、普通公路、运输，无论行政、后勤、技术领域，都要有一支团结拼搏、精诚合作的团队，都要有一批刻苦钻研，精通业务的技术骨干。大家要主动站位、主动补位、主动攻关。要有一股不服输、不怕苦的精神，要有一种蓬勃向上、敢拼会赢的激情，在交通运输建设发展进入转型的关键时期，大展身手，建功立业。要一件件工作狠抓落实，全面推进，落实先行。 同志们，当前海西交通发展进入十分关键的时期，我们要围绕转变发展方式、建设现代交通运输业主线，加快推进“大港口、大通道、大物流”建设，抢抓机遇、加快发展，为福建发展和海西建设提供更加坚实保障！
