1、在全市领导干部安全生产专题培训班上的专题辅导讲座 在全市领导干部安全生产专题培训班上的专题辅导讲座 同志们： 安全生产工作必须警钟长鸣，所以安全生产知识必须经常学，安全生产培训必须经常抓。省委、省政府对安全生产培训非常重视，去年年底我和12位县市区长们一起，参加了省委、省政府组织的全省领导干部安全生产专题培训班，聆听了国家安监总局栋梁局长、省委守盛书记和家毫省长等领导同志作的辅导报告。参加那次培训班，给我最直接的体会有三点，一是省委、省政府抓安全生产工作的决心非常大、非常坚决；二是包括衡阳在内的整个湖南的安全生产形势依然非常严峻；三是我虽然代表衡阳在会上作了典型发言，但相比兄弟市州，我们衡阳的
2、安全生产工作还有一定差距，还有很多工作要做。所以，市委、市政府决定举办全市第一期领导干部安全生产专题培训。上午，省政府立佳副秘书长、市委亿龙书记分别作了重要的辅导报告；等会，中南大学的王飞跃教授还将作专题讲座；明天上午，志刚常务副市长也还将组织大家观看安全生产警示教育片并开展经验交流；请大家一定要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。 当前，抓好安全生产意义重大、任务紧迫。从全国和全省来看，近期安全生产和公共安全事故频发多发，必须引起高度警醒，就在今年4月6日，清明节假的最后一天，福建漳州古雷腾龙芳烃PX项目发生爆炸；从我市来看，安全生产形势和风险挑战依然严峻，必须予以足够重视；从时段来看，开春
3、复工复产期间往往极易发生事故，必须防患于未然。全市各级党委、政府要严格按照上级的安排部署，对安全生产警钟长鸣、常抓不懈，以实际行动守护人民群众生命财产安全。下面，我就围绕新出台的新安全生产法，结合我市安全生产工作实际，讲五个方面的内容。 一、运用新常态思维，进一步强化安全生产红线意识 习近平总书记指出，新常态并不是不要发展，而是要明确发展什么、怎么发展。从我市来说，适应新常态，既要保持经济在合理区间运行，更要促进有质量、有效益的发展，保证科学安全的发展。要把安全发展作为新常态下经济发展的重要取向，把安全发展要求贯穿到经济社会发展的全过程，严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，坚决不要
4、带血的GDP，探索走出一条新常态下安全生产与经济社会互促共进的科学发展路子。 第一，要准确理解安全生产红线这一科学概念，增强坚守红线的自觉性和坚定性。从安全生产到安全发展，再到“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线的划定，充分反映我们党对经济社会发展基本要求、规律特点认识的不断深化，充分体现了科学发展观以人为本的核心立场，体现了党的全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的崇高执政理念。这条红线是“带电的高压线”，任何人、任何情况下都不能触碰，更不能肆意践踏。安全生产的不等式法则10000109999，清楚地表明，对于我们地方政府和企业来说，安全是1，没有这个1，发展、政绩、效益、利润
5、都是0；对于我们每个人来说，更是如此，没有了安全就会危及生命甚至丢掉性命，其他的票子、房子、车子都没有了任何意义。所以，我们对红线一定要有戒惧之心，自觉做到时时敬畏红线，始终远离红线。 第二，要深刻汲取各类事故的惨痛教训，自觉防止和纠正碰触、践踏红线的错误行为。反思衡阳前些年发生的重大安全生产事故，以及近年来全国、全省发生的一些事故，都是以人为本、安全发展的思想观念薄弱，随意碰触、践踏安全生产红线造成的。其主要表现在：一是安全生产“摆位”出现偏差。有的领导片面追求GDP增长速度，抓经济工作满腔热情，但抓安全生产消极被动、不在状态。有的企业重效益轻安全，甚至错误地把生产、效益摆在第一位，要矿（厂
6、）不要命、要煤不要命。二是招商引资、上项目没有严把安全生产关。一些地方把降低安全生产门槛作为招商引资的优惠条件，上了一些安全隐患严重的项目。如2013年吉林“6?3”特大火灾事故就是典型的例子，后来查明这家企业就是按照“特事特办、一路绿灯、一站式服务”开工生产的。三是整顿关闭、淘汰落后产能的决心不大。技术装备落后、安全保障条件低下的小煤矿、小矿山、小化工、小烟花爆竹企业是各类事故的重灾区。如果我们不下大决心进行煤矿重组、非煤矿山整合，对烟花爆竹行业实行整体退出，很难说我们今天的形势会怎样。四是“打非治违”的力度不大。前些年我市衡山县、耒阳市就分别发生过因非法采金、非法生产烟花爆竹导致的中毒事故
7、和爆炸事故。所以，我们一定要认真汲取这些惨痛教训，切实引以为戒，坚决不触碰和践踏安全生产红线。 第三，要树立科学发展观和正确的群众观、政绩观，从根本上纠正安全生产红线意识薄弱问题。安全生产红线意识，说到底是一个发展观问题。坚守安全生产红线，实质上就是要坚守科学发展观以人为本的核心立场。安全生产旨在维护人民群众生命财产安全权益，坚守安全生产红线意识，就是要坚守党的群众路线，坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，坚守一个党员领导干部应有的良心底线，任何情况下都不能拿人民群众的生命去冒险。如果为了一时的经济发展而降低安全标准、放松安全要求，很有可能酿成大祸。因此，全市上下必须更加清醒地认识到，经济发展是
8、政绩，安全生产同样是政绩，而且是事关民生的最重要的政绩，必须在思想上、在实际行动中，把安全发展摆在第一的位置。 二、坚持标本兼治，持续打好安全生产领域攻坚战 这几年我们各级开展“打非治违”专项整治的力度非常大，成效也非常明显。但是，每次国务院和省政府组织的暗访组到衡阳都能查出许多问题，这说明我们的工作还没有做到位，安全隐患还很多，必须持之以恒地抓紧抓实。 一要全力以赴打好烟花爆竹生产企业关闭退出攻坚战。这项工作自去年下半年市委、市政府作出决策后，各县市区和相关部门都迅速行动起来了，年前已经关闭退出了38家生产企业。当然，这中间也遇到了一些阻力，有的同志有不同意见，有的同志存在畏难情绪。但我们一
9、定要看到，烟花爆竹已经是个“夕阳”产业，全国有17个省（直辖市、自治区）已经完全退出了。虽然衡阳的烟花爆竹生产企业数量还比较多，但基本属于小微企业，产能低、效益差，平均每家企业从业人员不超过40人，平均年产值不到350万元；加之科技含量也不高，随着行业门槛的逐步提升，企业面临转型升级或淘汰退出的压力会越来越大。今天，我再次重申，市委、市政府抓烟花爆竹关闭退出的决心没有改变，三年内全部关闭退出的要求没有改变。希望相关县市区认真研究，尤其是祁东县等几个任务重的县市，一定要拿出切实可行的办法，抓好落实，加快推进。 二要继续打好矿山整顿关闭和油气输送管道隐患整治攻坚战。自2012年以来，矿山整顿关闭工
10、作已经持续了三年，成效非常明显，基本完成了省里下达的目标任务。但是，就我市的实际情况来看，关闭任务看似完成，实际上对保留矿山的整顿任务却更重了。因为，省委、省政府已经决定，五年内不再新批煤矿、规模以下非煤矿山企业；规模以下工矿商贸企业，只要发生较大以上安全生产事故，一律依法关闭。深刻领会省委、省政府的决策意图，就是要通过严格的整顿关闭攻坚，切实提升企业自身安全水平。所以，我们绝不能松懈，必须继续抓紧抓牢煤矿和非煤矿山整治关闭工作。同时，要继续抓好油气管道、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷企业的安全整治工作。 三要扎实推进“九打九治”“打非治违”专项行动。“九打九治”就是对矿山、烟花爆竹、危险化
11、学品、油气管道、粉尘防爆、建筑施工、客货车船、道路交通、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全等九个行业领域开展“打非治违”专项行动，这项工作下步省里还将专门部署。对于重点地区和行业领域，要继续实行市直部门驻点督导、包干负责。严格实施停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击治理措施，持续保持“打非治违”的高压态势。开展“打非治违”工作一定要落实县乡的主体责任，发挥村居的盯守和报告作用，让“打非治违”成为广大人民群众的自觉行动。 四要结合编制安全生产规划抓紧开展危化企业“进园入市”工作。新安全生产法已经明确规定，县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，加强与城乡规划的衔接
12、制定安全生产规划。市、县两级要抓紧启动这项工作，做到用规划管安全、用规划管长远。危化企业“进园入市”工作就与安全生产规划密切相关，这两项工作要结合起来抓，尽管涉及到多个部门，关系到众多企业，工作头绪比较多，但要尽快开展起来，列出时间表，稳步推进，逐一落实。 三、夯实基层基础，不断提升全市本质安全水平 本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能，最简单的例子就是电路短路自动保护装置。后来，这一概念延伸到企业安全管理和政府安全监管。从我市目前的情况来看，基层薄弱、基础脆弱仍是比较突出的问题，本质安全水平低。为此，务必将加强基层基
13、础工作作为根本措施，坚持不懈，一抓到底，确保全市不发生较大以上安全生产事故。 一要进一步加强安全生产宣传和教育培训工作。培训和宣传一样，都是治本、打基础的工作，需要通过长期、反复、大面积的开展才能看得到明显成效，绝不能因为一时难见成效就不太重视。这些年我们抓安全生产宣传和培训工作虽然取得了一些成效，但还不够，与职工群众直接的、面对面的宣传还不多，形式多样、喜闻乐见的宣传还不多。以后开展安全生产月活动要多走进学校、走进工厂、走进社区，要像企业搞产品推销一样主动宣传、注重实效。对于各级政府和部门来说，要把安全培训作为基本职责来落实，作为主要工作来抓实，作为重要基础来夯实；对于企业而言，更要把安全培
14、训作为落实安全生产主体责任的基本内容，保证安全培训制度全面落实、培训范围全员覆盖、培训经费足额到位。 二要进一步加强安全隐患排查治理工作。以前我们抓隐患排查治理只是作为一项制度在落实，只是各级政府和安委办在督促；现在新安全生产法已经将此项内容写入法律，而且针对企业和政府相关部门都规定了相应罚则。去年，省里推行隐患自查自改报告制度，但衡阳的落实效果不太好。一方面是企业不愿意向政府部门暴露过多的隐患，另一方面是由于企业数量众多，政府部门对报上来的隐患情况回应不够。全市各级各部门要认真总结经验教训，采取“四不两直”的方式，经常开展暗查暗访，发现隐患要立即停产整改，整改不到位坚决不允许复产。对于拒不整
15、改或整改不力的，一律依法实施行政处罚。 三要严格按省政府要求部署落实“三三”重点工作。今年，省安委下发了安全生产“三三”重点工作实施方案，主要是指建立企业安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三个系统，加强矿山、危化和烟花、道路和水上交通三大行业安全生产基础建设，建立重大事故警示、企业风险公告和领导干部安全生产实时预警提醒三项制度。省里部署的“三三”重点工作，都是属于基础建设的工作，全市各级各部门一定要严格按照省安委会的要求认真抓好落实，保质保量完成任务；并以此为契机，进一步夯实我市安全生产基础，提升本质安全水平。 四、强化依法治安，将安全监管纳入法制化轨道 去年12月1日，新修订的安全生产法开始施行，这是依法治国基本方略在安全生产领域的具体体现，标志着安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，揭开了依法治安的新篇章。全市各级各部门要从贯彻落实党的十八届四中全会精神的高度，真心信法、认真学法、严格执法，全面深入推进依法治安。 一要进一步强化依法治安的组织领导。各级各部门主要负责人作为本地区、本部门安全生产第一责任人，要带头组织学习安全生产法律法规，将安全生产法等法律法规作为各级党委（党组）中心组学习、各级党校（行政学校）干部培训教育的内容，切实增强安全生产责任意识和依
