1、赵鸣骥：服务改革发展 积极主动作为 共同描绘会计事业宏伟蓝图赵鸣骥：服务改革发展 积极主动作为 共同描绘会计事业宏伟蓝图 财政部党组成员、部长助理赵鸣骥在全国会计管理工作会议上的讲话 （2016年9月27日） 一、服务发展大局，“十二五”时期会计工作取得显著成绩 “十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，五年来，在财政部党组的坚强领导下，在会计司的精心组织下，在全国各级财政部门的大力配合下，在广大会计人员的积极参与下，我国会计工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，进一步解放思想、坚持开拓创新，会计改革与发展取得了明显的成绩，圆满完成了“十二五”
2、时期会计改革与发展的主要目标和任务。 （一）会计法律法规体系逐步完善。进一步完善会计法律法规体系，形成了以会计法注册会计师法两部法律为核心，以国务院总会计师条例企业财务会计报告条例两部法规为指导，以会计基础工作规范等部门规章为支撑，以若干配套会计管理规范性文件为补充的较为系统完善的会计法律法规体系。五年来，我们深入贯彻落实依法治国基本方略与简政放权要求，推动修订注册会计师法，积极修订会计从业资格管理办法会计师事务所审批和监督暂行办法代理记账管理办法等多项会计规章制度，取消了境外会计师事务所驻华代表机构审批和中外合作会计师事务所设立审批，下放了会计从业资格认定审批、境外会计师事务所临时执业审批、
3、代理记账机构设立审批等多项会计行政审批事项，进一步放宽市场准入门槛，激发市场活力，提高监管效率。同时为充分调动基层财政部门，特别是基层会计管理机构的工作积极性，印发关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见，推动基层会计工作更好地服务经济社会发展。 （二）会计标准体系建设取得新突破。基本建成与社会主义市场经济相适应，与国际会计审计准则实质趋同的中国会计标准体系。“十二五”期间，我们积极推动落实中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图，进一步健全企业会计准则体系，推动小企业会计准则全面施行，为各类型企业服务经济社会发展，以及贯彻落实“走出去”“一带一路”以及“中国制造2025”等战略提供了
4、会计技术支撑。落实党的十八届三中全会决定提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的部署和要求，按照国务院批转财政部的权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，大力推动政府会计改革，发布了政府会计准则基本准则，进一步规范政府会计核算，为编制权责发生制的政府综合财务报告奠定了核算基础。按照党的十八届四中全会决定关于“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”的部署和要求，发布了财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见，加大行政事业单位内部控制建设力
5、度，进一步规范权力运行，加强权力制约，有效防止权力滥用；此外，积极推动我国主板上市公司和中央企业有效实施企业内部控制规范。按照楼继伟部长对管理会计工作的指示精神，全面启动管理会计体系建设，发布了关于全面推进管理会计体系建设的指导意见，推动建立管理会计理论体系、指引体系和专家咨询机制，管理会计大发展的时代已经到来。企业会计准则通用分类标准不断完善，并在大型中央企业、银行和保险公司平稳实施；发布实施企业会计信息化工作规范，为实现会计资料无纸化奠定了基础。 （三）会计人才建设取得新进展。初步形成以会计职业胜任能力框架为指导，能够有效提升会计队伍业务素质和诚信水平，统筹推进各级各类会计人才队伍相互衔接
6、、逐级递进、协调发展的会计人才培养、选拔和评价体系。会计人才队伍建设是会计管理工作的重要抓手，“十二五”时期，我们统筹推进各级各类会计人才队伍协调发展。一方面，突出高端引领，以全国会计领军（后备）人才培养工程为核心，大中型企事业单位总会计师素质提升工程以及特殊支持计划为补充，加大高素质、复合型会计人才的培养力度。会计领军（后备）人才培养工程实施十年来，累计招收35个班1422名学员，先后有507名学员顺利毕业，先后招收特殊支持计划两期共17名学员。此外，全国30多个省级财政部门因地制宜，开展了各具特色的会计领军人才培养工作，招收了近5000名省级会计领军学员。一个层次递进、相互衔接、各有侧重、
7、辐射全国的高端会计人才培养体系初步显现。另一方面，加大对会计从业人员以及初、中级会计人员的培养力度，持续打造多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台。稳步推进会计专业技术资格考试方式改革，大力推进初级资格无纸化考试和中级资格无纸化考试试点。截至2015年底，全国会计从业人员数量达到2000万人左右，其中具备初级资格会计人员374万人，具备中级资格会计人员161万人，具备高级资格会计人员12万人，较2010年有显著增长。 （四）注册会计师行业规范健康发展。注册会计师行业管理牢牢把握贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知（国办发200956号）的工作主线
8、，在创新行业管理体制机制、提升行业地位影响、服务行业做强做大等方面实现了一系列突破，出台了一系列促进行业规范健康发展并发挥注册会计师市场主体地位的规范性文件，推动了大中小型会计师事务所协调发展，我国会计师事务所组织形式逐渐优化、业务范围不断扩展、角色定位逐步升级、结构布局日趋合理、监管体系日益健全，为注册会计师更好发挥职能、提高服务质量、促进经济社会健康发展提供了强劲的支撑。截至2015年底，全国共有会计师事务所8300多家（含分所），执业注册会计师10万余人，行业从业人员超过30万人。2015年，全行业实现总收入约690亿元，五年内净增315亿元，年收入超过20亿元的事务所达6家，过10亿元
9、的事务所达12家；行业所服务的企事业单位和其他组织由“十二五”期初的350万家增至420万家。 （五）会计理论研究成果丰富。初步形成了能够适应社会主义市场经济发展要求，基本满足会计改革与发展需要，对会计教育和会计实务具有一定指导作用的会计理论研究体系。“十二五”期间，我国的会计理论研究机构和学者在财务会计、政府会计、管理会计、环境资源会计、内部控制、会计信息化等多领域取得了丰富的研究成果，为会计改革与发展注入了理论动力。会计理论研究的范式和方法不断创新，学风扎实稳重。会计名家培养工程深入开展，截至2015年底，共有30名学者入选培养工程。 （六）会计国际交流与合作全方位开展。我国有关会计标准体
10、系获国际认可，中国会计国际话语权和影响力不断提升。“十二五”时期，我们积极参与国际财务报告准则基金会、国际公共部门会计准则理事会、可扩展商业报告语言国际组织理事会、国际综合报告委员会等机构各个层面事务，争取到席位并获得连任，同时在这些机构中承担重要责任。此外，我们还积极参与到各类国际会计标准的制定过程之中，积极向国际会计界传递“中国声音”。通过亚洲大洋洲会计准则制定机构组、中日韩会计准则制定机构会议、新兴经济体工作组，以及中欧、中美、中法等多个多边、双边合作机制，广泛开展会计各领域的交流与合作。会计学术国际交流活动日益频繁，中国会计行业的国际地位和影响力全面提升。 “十二五”时期会计管理工作取
11、得的成绩来之不易，积累了弥足珍贵的经验，这是财政部党组正确领导的结果，是全国各级财政部门共同努力的结果，是社会各个方面大力支持的结果，也是广大会计人员积极奋斗的结果，需要我们继续坚持，并发扬广大。总体而言，有以下几个方面： 一是坚持加强组织领导。加强组织领导是开展会计管理工作的基本保证。五年来，各级财政部门和中央有关主管部门更加重视会计工作，逐步形成了“自上而下、统筹规划；自下而上、执行反馈”有效的闭环会计工作实施机制。组织领导的加强，也为推动政府会计、管理会计、内部控制、会计信息化等工作更多参与到单位的经营、管理、决策活动中创造了良好的条件。会计行为和信息的规范、会计服务水平的提升以及会计管
12、理职能的加强，为经济社会发展提供了强大的保障。 二是坚持全面深化改革。全面深化改革是开展会计管理工作的必由之路。全国各级财政部门积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及党中央、国务院和财政部党组对会计工作的指示精神，解放思想、开拓创新，在多项会计改革与发展的工作中取得突破。例如，云南、吉林、大连等地创新政策推行模式，按照先试点、再总结、后推广的方式，推动内部控制规范在行政事业单位和企业落地生根；浙江、黑龙江、湖北等地创新政策实施工作机制，联合相关部门单位，建立“对口帮扶”工作机制，积极推动管理会计体系建设，收到明显成效；广西、山东、宁波等地创新培训手段，大力开展领军人才建设
13、，并将领军人才培养面向下延伸至县级。 三是坚持依法依规管理。依法依规管理是开展会计管理工作的内在要求。围绕党的十八届四中全会作出的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，严格按照会计法注册会计师法赋予的职责和权限开展会计管理工作。在此基础上，按照简政放权和商事制度改革的要求，取消和下放了一批行政审批事项，进一步激发了市场活力。例如，甘肃、陕西、重庆、厦门等地紧密围绕会计法，建章立制，纷纷出台地方性会计管理制度，加强对会计机构和人员的管理；青岛、深圳、广东、福建、上海、江苏等地大力推进会计师事务所和代理记账机构等会计中介机构行政审批事项改革，为会计中介机构服务“大众创业、万众创新”提供了良好的营
14、商环境。 四是坚持科学民主决策。科学民主决策是开展会计管理工作的根本方法。会计工作的政策导向强、专业水平高、社会影响广，各项会计管理工作的决策需要体现出政治性、科学性和民主性。过去五年里，我们始终围绕国民经济改革与发展的大政方针，不断提升政策制定的专业水准，引入专家咨询机制，同时秉承公众参与、集体研究、社会公示等原则，充分保证公众利益诉求。 五是坚持强化沟通协调。强化沟通协调是开展会计管理工作的重要手段。“十二五”时期，我们始终坚持协调推进的原则，主动沟通联系，注重协调配合，着力于会计的改革与发展，既注重关键领域的突破，也保证日常基础工作的运行；既有各级财政部门内部自上而下的纵向管理配合，也有
15、跨部门会计监管机构横向工作协调。沟通凝共识，协调保发展。我们在协调配合方面付出的努力也赢得了监管部门、有关单位等社会各界的支持和理解。 六是坚持全面开放合作。全面开放合作是开展会计管理工作的发展方向。改革开放30多年，我国已经由“请进来”逐渐转变为“走出去”。我国的企业会计准则在与国际财务报告准则持续趋同的过程中，逐步实现良性互动，我国在国际会计界的话语权和影响力得到稳步提升。 以上六个方面经验不尽全面。据我了解，全国还有很多基层单位在实践过程中形成了很多典型的经验和做法。在接下来的会议中，大家还要研讨、总结、交流，在此我不一一赘述。希望这些典型的经验和做法能够一直传承下去，不断地为我国会计改革与发展、财政中心工作以及国家经济社会发展注入新动力。 诚然，在成绩面前，我们也应正视不足和差距，在行动中增强看齐意识，改进不足、补齐短板，力争在“十三五”时期实现新的重大突破。总体而言，当前我国会计工作存在以下几方面不足和差距： （一）会计法治建设同全面依法治国要求相比仍有差距。全面依法治国要求我们形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密
