1、2023年关于做好两项改革“后半篇”文章总结情况报告关于做好两项改革“后半篇”文章总结情况报告 一、主要做法 （一）坚持县委统筹、上下联动，整体推进工作。县委、县政府始终把做好两项改革“后半篇”文章作为当前最重要最紧迫的一项重大政治任务。既坚持自上而下、统筹协调，及时成立由县委主要领导任组长，县政府主要领导任第一副组长，12名县级领导、48名县级部门主要或分管领导为成员的两项改革“后半篇”文章工作领导小组，负责全县两项改革“后半篇”文章的总体设计、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广；又坚持自下而上、群策群力，县委主要领导多次组织乡镇、部门召开专题座谈会，及时梳理问题、校正偏差，围
2、绕“改革衍生问题、群众关切问题、长期存在问题”建立问题清单，明确“领导账”“部门账”“乡镇账”，全面铺开改革工作。 （二）坚持问题导向、顶层设计，精心制定方案。围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，按照“一个改革方案、一名牵头领导、一个工作专班”工作机制，明确12名县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开展29项重点课题调研，全县共汇总县级领导研判问题99项、部门反映问题56项、乡镇反馈问题106项。针对这些问题，制定落实全县29项改革任务工作方案，形成全县“1+29”改革主体框架，明确155项具体任务清单，作为全县两项改革“后半篇”文章的行动指南。 （三）坚持因
3、地制宜、分类施策，探索先行先试。明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”的工作要求，采取以点带面、点面结合的方式，渐进式推进改革。认真抓好3个先行试点镇承接的15项试点任务，特别是与群众切身利益直接相关的便民服务、城乡教育、交通运输等试点；做好统筹兼顾，同步抓好非试点乡镇29项工作方案落地落实，鼓励各乡镇坚持问题导向、目标导向，因地制宜探索创新，积极提炼特色鲜明、亮点突出的经验做法，力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果，努力为省、市推进“后半篇”文章工作积累经验、探索路径、作出示范。 二、初步成效 （一）增强发展动能，空间布局更优。推动片区“协同发展”。积极抢
4、抓成渝地区双城经济圈建设、推动西部大开发形成新格局、“十四五”规划编制、国土空间规划编制等重大战略机遇，结合东西南北中“五路”资源禀赋，着力构建更加有利于促进城乡要素合理流动、公共资源均衡配置的县域空间结构形态，全力以赴推动中路建设50平方公里、50万人口现代化中等城市，*镇、*镇建设县域经济副中心，“一主两副、南北齐飞”的协同发展态势正加快形成。推动产业“融合发展”。明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，全力培育*镇、*镇创建“省级百强中心镇”，完成*“一镇一带一园”、藤椒“一园三带五片”、百万头生猪产业园等产业功能布局的优化调整。其中，*镇木林村一体化推进基础设施、产业发展、利益共享，连片
5、发展*1000余亩、蔬菜2000余亩，引进铁骑力士等龙头企业3个，发展各类专业合作社和家庭农场13个，产值达1.5亿元以上，初步呈现合村之后“1+23”的化学反应。推动镇村“配套发展”。全面摸排需新建新老场镇连接道路60余公里、村内连接道路900余公里，已初步形成*县农村公路路网规划；在*镇率先开展农村公交定制出行试点，针对1740名学生上学需求、场镇群众赶集需求、物流运输需求开通“学生班、赶集班、物流班”，有效保障群众出行需求；大力实施农村公路“金通工程”，对13条客运班线实行农村客运公交化改造，逐步形成“公交优先、班线为主、预约响应式兜底”的农村客运服务网络体系，着力打通农村交通运输“最后
6、一公里”。 （二）提高利用效率，要素整合更佳。整合分散资源。通过以强带弱、整体合并等方式，探索“四集中、四到位”等教育资源整合路径，创新全县医疗中心、县域医疗次中心、基层医疗机构“1+4+N”布局，按照“相对集中”原则开发区域性养老中心，有效解决部分教育、医疗、养老等资源布局分散、功能弱化导致的学生上学难、群众看病难等问题。目前，共规范设置32个建制乡镇卫生院，建成33个乡镇区域性养老中心，累计整合职中3所，新增中小学2所，撤并中小学10所。盘活闲置资源。科学确定镇村腾退资产权属，采取调剂使用、公开拍卖、租赁等方式分类处置，将腾退的30宗“五站五所”调剂作为便民服务站使用，107宗党政办公用房
7、及附属房屋资产以增加注册资本金的方式注入县属国有企业。下沉行政资源。在乡镇统一设置党建、执法、社会事务等机构，并在一类乡镇设置规划建设办公室、投资促进服务中心、扶贫开发和生态环境办公室等，确保“基层权力给基层、基层事情有人办”。目前*镇共承接5大类125项县级执法权限，切实使乡镇成为行政执法“第一线”。 （三）确保群众满意，公共服务更好。兜住基本服务“底线”。优化设置被撤并乡镇便民服务站点，全面完成公安派出所机构设置调整，全覆盖配齐乡镇司法所所长和工作人员79名，实现乡镇、村（社区）文化场所全面升级，有效确保群众短期利益不受损、长远需求能满足。拉通便民服务“主线”。做强33个乡镇便民服务中心，
8、做优11个乡镇便民服务分中心，做实462个村（社区）便民服务室，乡镇便民服务工作力量由原来每乡镇平均4.5人增加到9.2人、增长104%。全面梳理农村宅基地审批、个体工商户登记、林木采伐许可等36项群众常办高频行政审批事项进驻乡镇便民服务中心，城乡低保申请、困难残疾人生活补贴、医疗报销等80项公共服务事项下放乡镇，乡村可办事项达128项，基本实现“群众不出镇（村）、就能办成事”。规范体制机制“红线”。建立健全B岗工作制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等系列制度，科学设置办结事项数量、群众满意度、B岗出勤率等指标，对便民服务窗口工作人员实行量化考核。110月，全县乡镇累计办理便民服务事项2
9、3.09万件，同比增长62.5%，群众办事满意度由97.89%上升到99.78%。 （四）夯实基层基础，治理能力更强。紧盯村居换届，确保过渡平稳。对全县462个村（社区）“两委”班子全覆盖开展运行情况研判，建立“一肩挑”预判、离任干部安置、风险点排查等“六本台账”，切实做到班子现状、村情选情、重点难点、突出问题、群众诉求“五个搞清楚”，累计研判风险村（社区）118个（其中高风险13个、中风险58个、低风险47个），明确由26名县级领导牵头化解，对1769名预离任干部制定“一人一策”安置方案。优化组织设置，突出党建引领。通过优化设置村党委、村党总支，推广支部建在小组上，完善合并村（社区）村规民约
10、、开办法治讲堂、推广道德评议等方式，进一步夯实党建引领、“三治协同”的基层治理体系。其中，*镇创新建立以社区党组织为核心，单位党组织、党员共同参与的“1+N”区域化党建工作联建共建协调机制，有效提升社区治理能力和治理水平。强化队伍支撑，提升干部素养。探索实施村干部“培训提能计划+报酬激励计划+专职管理计划”，建立“学历培训+集中轮训+跟班实训+蹲点特训”培训机制，探索“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度，对462名村（社区）党组织书记和148名新任村（社区）常职干部开展政策理论和履职能力培训，帮助强化专业能力、提升专业素养。 三、下步工作打算 （一）着力建设“加强型”基层政权。
11、整合乡镇区域执法力量，建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合行政执法体系，逐步实现“一支队伍管执法”。按照“成熟一批、赋予一批”原则，在确保放得下、接得住、管得好的前提下，进一步研究决定扩大乡镇管理权限，着力推动权力下放、资源下沉、治理下移，促进基层事权、人权、财权统一。 （二）积极打造“升级版”县域经济。加快推进“十四五”规划、国土空间规划编制，深度参与成渝地区双城经济圈建设，做强县域主干，推动*镇、*镇加快建设县域经济副中心，打造*新的经济增长极，着力发展一批中心镇、重点镇、特色镇，推动县域经济由单一支撑向多点带动转变。 （三）持续完善“不打折”服务体系。稳步实施城
12、乡学校布局调整、寄宿制中心学校建设、城乡教师队伍建设、城乡学校质量提升、闲置校舍利用“1+4”工程，促进义务教育优质均衡发展。加快建设*镇、*镇、*镇、*镇4个县域医疗次中心，推动基层医疗卫生服务能力和水平全面提升。持续完善县、乡、村“一体化”便民服务体系，优化点位布局、做强便民服务中心，进一步提高便民服务办事效率。 （四）加快构建“高效能”治理格局。坚持党建引领基层治理，构建县、乡镇、村（社区）三级联动机制，扎实做好村（社区）“两委”换届工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。逐步分批次开展城乡社区治理试点，同步探索以党组织为核心的多主体协同治理机制，深入推进居民小区微治理，加快构建新时代*城乡基层社会治理新格局。
