1、新农村建设中水务工作思路 正文： 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，用“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图。建设社会主义新农村，是从国情出发，顺应广阔农民群众改善生活环境、追求生活文明的迫切要求所做出的重大战略举措。实现这一蓝图对水利工作提出了新的更高的要求，发挥水利根底产业的作用，实现水务事业的新突破，是摆在水务工作面前的一个重要课题。 农村水利是建设社会主义新农村的重要内容。水务工作要在推进新农村建设中，发挥重要作用，必须要抓住关健环节，当前解决农村饮水平安、开展农田灌排新技术、建设农村小型水利工程、建设一个整洁和
2、谐的生活环境是广阔农民心里最期盼，要求最迫切的问题。 一、水利开展及存在的问题 开展：十五期间，我市水务工作成效显著，为促进新农村建设奠定了根底。防洪保安建设：累计投资xxxx万元实施了堤防加固除险系列工程，完成蓄滞洪区撤退路5条、救生桥7座、避水楼3座；开展节水农业：累计开挖深浅机井xxxx眼，疏浚河渠131公里，推广铺设防渗管道68万米，新增节水面积11万亩。节水型社会建设：投资1280万元实施了城市供水管网改造工程；127个村开挖了饮水井，在全市农村推广施行了供水计量改制。优化水资源配置：严格实行取水许可制度，宏观调控水资源供需平衡；完成域外调水引岳济淀工作。抓好桥闸涵站维修和重建：投资
3、985万元，共修建桥梁闸涵160座。 问题。农业生产的水利根底和农民必要的生活设施仍然薄弱，农村生态与环境的形势不容乐观。农村水利开展总体上还处于较低的水平，与新农村建设的要求相比还有较大差距。一是广阔农村还缺乏根本的生活供水设施，饮水平安问题突出。按现行饮用水标准，全市xx村饮水不平安，直接影响群众生活和身心健康，已成为和谐社会建设的不和谐因素。二是农田灌排设施薄弱，制约农业综合生产能力的提高。农田灌排工程大多建于上世纪六七十年代，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题，总体上抗御水旱灾害的能力不强。近年来工程逐渐老化，维修改造不及时，灌排设施的保障能力减弱。三是水源污染等问题突出，农村生态环
4、境恶化的趋势尚未得到有效遏制。相当局部工业废水和生活污水未经处理，直接外排水中，环境污染日趋严重。这些问题不仅严重制约生产开展、生活宽裕、村容整洁等生产、生活、环境目标的实现，而且对乡风文明、管理民主等精神文明和政治文明的实现产生消极影响。因此，加强农村水利建设，是确保新农村建设取得预期效果的理性选择。 二、建设社会主义新农村对水务工作提出了新要求 作为新农村建设总体目标的20个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等五个方面，每个方面都与农村水利密切相关。因而每一工程标的实现，都对农村水利提出了具体要求。概括起来就是：保障农业生产的要求，提高农民生活质量的要求，改善农村生态环境的要求。 “生产
5、开展要求我们大力加强灌排工程建设，进一步增强农业抗御水旱灾害的能力，促进水利工程技术与种植管理技术的有机结合，为保护和提高农业综合生产能力提供有力的水利保障。 “生活宽裕要求建设和改善与农民生活直接相关的根底设施，提高农民生活质量。生活宽裕有两个条件不能少，一是开辟增收渠道，增加农民收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的根底设施，提高农民生活质量。从增加农民收入来说，目前农业仍然是许多农民增收的重要来源，而加强灌排工程建设是提高增收保障程度的重要途径。从与农民生活密切相关的根底设施建设来说，目前最缺乏的是农村供水设施。农民吃饭问题解决后，饮用水问题上升为首要问题。特别是随着水污染的加剧，饮水
6、平安问题越来越突出。所以要加快农村供水设施建设，保障农民饮水平安，为实现“生活宽裕创造条件。 “村容整洁对水环境整治等提出了新的要求。清洁的水源和良好的生态环境是村容整洁的重要条件。 “管理民主要求农村水利建设的组织与管理取得新突破。要实现农村水利建设主要由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和民主管理的根本性转变。 “乡风文明要求农村水利建设管理更加科学和标准。农村水利直接为农村、农业和农民效劳，对农村新风气的倡导具有很大影响。政策制度安排得当、规划建设科学合理、管理效劳标准有序，就能得到群众的拥护，为倡导农村新风气产生积极影响。反之，哪怕是一个方面或一个环节出
7、现问题，都可能导致争水、抢水、械斗等情况新农村建设中水务工作思路的发生，严重影响党群关系、干群关系和邻里关系。随着水资源短缺的矛盾日益锋利，水资源管理的任务越来越重，管理难度越来越大。因而农村水利工作要更加重视科学性与合理性，更加重视管理的标准和有序。 三、推进新农村建设，水务工作的主要任务 新农村建设的提出，对农村水利既是巨大的挑战，更是极好的开展机遇。当前要把保障农村饮水平安、开展节水灌溉和农村水土环境综合整治作为农村水利工作的重点任务，为新农村建设尽快取得实效做出积极的奉献。 （一）保障农村饮水平安是水利工作的首要任务。 保障饮水平安是保障人的根本生存权利的表达，是维护人的生命健康的必要
8、条件，因而也是建设小康社会的一项重要指标。党中央、国务院高度重视饮水平安工作，要求“十一五期间，用5年时间解决1.6亿人的饮水平安问题。水利部明确要求，要把保障饮水平安作为水利工作的首要任务，让广阔人民群众早日喝上干净的水。作为基层水利部门，贯彻落实党中央、国务院和水利部的要求，把解决农村群众饮水平安问题这件好事办好、实事办实，是做好农村水利工作、推进新农村建设的重中之重。 在做好农村饮水平安工作中，思路是要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学开展观，按照新农村建设的总体要求，加强领导，做好规划，并抓好地方自筹资金的落实，同时要深化农村供水管理体制和运行的机制的改革，强化水源保护、水质监
9、测和社会化效劳，建立健全农村饮水平安保障体系，使农民获得平安饮用水，维护生命健康、提高生活质量，从而促进农村经济社会可持续开展。 一是结合我市农村实际，做好农村供水总体规划，严格按规划实施。xx市饮水平安工程“十一五规划，经过周密调查研究，明确提出了“十一五期间全部解决饮水平安问题，这个时间比水利部规划的全国目标要提前3到5年。保证规划目标的落实，是解决问题的关健。市委市政府年初确定了我市202223年度要办的15件大事实事，其中，农村水利根底设施建设，把农村饮水平安建设，推进联村供水列为第一项，可见重视程度。市水务局方案在有条件的乡村，建设集中式供水工程。在城镇周边和人口居住密集的地方，延伸
10、现有水厂的管网，需要新建水厂的地方，也要尽可能建设适度规模的集中式供水工程，供水到户；做到规划要与新农村建设总体布局相结合。 202223年完成50个以上村的供水改造，实现“一户一表、水表外移、全天供水、计量收费，提高人饮质量，提高农村的城市化供水系数，最大限度的提高水的利用效率。 二是建管并重，完善运行机制。农村饮水工程点多、面广、分散，建设和管理难度大。为了保证工程质量和效益，在过去几年实施农村饮水解困工程的实践中，积累了规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、落实管理责任等一整套好的做法，有效地解决了面广量大的小型供水工程的建设管理问题，保证了工程质量。我们要继续大力推广和完善
11、这些做法。 三是加强技术指导和培训，为大规模的工程建设提供技术支撑。开展农村平安供水集成技术研究与示范工作，加强技术指导，适时举办农村饮水平安技术培训班，全面提高工程管理人员和工程技术人员的工作能力和业务水平，提高农民全面参与的积极性和增强健康意识。 四是加强农村生活污水排放管理。要把农村供水、排水结合起来统筹考虑；研究提出农村生活污水处理和排放的标准和指南，引导农民搞好废污水、垃圾处理；研究农村生活排水集中处理和分散处理的关键技术及设备，切实保护好饮用水源。 （二）以综合节水为着力点，推进节水型社会建设。 要大力推进以节水为中心的灌排技术。搞好农田灌排设施建设，恢复和改善灌排保障能力，是实现
12、保障粮食平安和促进农民增收的重要根底。我市水资源短缺的矛盾日益锋利，灌溉用水占整个用水的75%，比重大，节水潜力也大，必须把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。要围绕实现现代农业的开展目标，以推进产业化为契机，增加科技含量，进一步推广滴、喷、微灌等节水技术。开展更为合理的农田灌溉形式，实施深层水与浅层水配比开发，开展农业灌溉咸淡混浇工程，有效的保护地下水资源。实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利的根本性转变。 实施综合节水，推进现代农业开展步伐，改善广阔农村的生产生活条件和整体面貌。一是组建用水户协会，由协会履行管理职责。并在条件成熟的乡村和企业安装ic卡智能水表，实行定额管理，节奖超罚。二
13、是在严格实施取水许可的根底上，对全市用水大户安装水资源远程监控系统，并对取得用水许可证的企业，根据其生产实际情况下达用水指标，通过严格执行奖惩措施引导企业节约用水，提高水资源管理水平。三是继续推广工程节水，铺设地下防渗管道。 （三）立足于水资源的可持续利用，保护生态平安。 坚持以实现人水和谐、构建社会社会主义新农村为目标。统筹全市水资源承载能力和经济社会开展速度，量水而行，科学谋划全市经济开展布局和产业结构，实现经济社会的可持续开展。按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原那么，科学确定不同领域、不同行业的用水指标，加强需水管理，建立总量控制和定额管理相结合的新型水资源管理制度
14、；建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式开展的节水模式；提高用水效率和效益，推进经济增长方式的转变。 一是综合治理、防治结合。绝不能走先污染、后治理的老路，要用法律手段根治工业污染源，严格执行水环境保护法规，这是水环境建设的有效途径，也是最简单、最经济、最有力的手段。二是加强河道和排污口管理。减少污染源，严禁垃圾倾倒河边，严禁工业废水、生活污水直接排入河中。三是加强取水许可管理和水资源论证制度。实现水资源的可控管理，保障水资源的合理配置和持续利用，保障城乡供水平安。四是抓好生态建设。做好农村河道清淤清障，绿化美化河堤自然环境，深度开掘旅游休闲资源，做好树木栽种及管理工作，为农民群众提供舒适优
15、美的生活环境，实现人与水、人与自然的和谐相处。 （四）加大桥闸涵建设力度，支持地方经济开展。 桥闸涵建设直接关系人民群众出行难易，以及是否保障河渠防汛除涝功能的正常发挥等问题。围绕人民群众关注和反映迫切的桥梁问题，做好修建和建后管理，保证发挥最大效益，让人民群众满意。同时要做好与地方道路建设的配合，完善配套措施，加强蓄滞洪区平安建设，有方案修建防洪撤退路工程。 （五）完善水利工程制度体系建设。 包括。（1）建立稳定的水利投入机制。以公共财政投资为主体，广泛吸纳社会资金参与水利建设和开展。（2）完善农村水利长效开展机制。以政府奖励资金为引导，以群众自愿投资为主体，以农田节水灌溉工程和人饮平安工程为依托，建立适合我市实际的农村水利长效开展机制。（3）建立水利工程良性运行机制。深入推进水利工程管理体制改革，实行管养别离，保证工程发挥最大效益。（4）建立有利于促进水利社会管理的体制和机制。大力推进依法行政、依法治水。建立水利突发公共事件应急预案，及时化解各种水危机和水事矛盾。（5）鼓励公众参与，社会共同实施，加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利开展和改革的认同程度，以调动农民群众参予积极性。 第9页 共9页
