1、新形势下村级集体经济的现状分析与对策思考 随着社会主义市场经济进一步向纵深推进，村级集体经济开展进入了一个新的历史时期。适应新形势要求，及时研究壮大村级集体经济的有效途径和方法，是农村工作的一件大事。最近，由我们市委组织部牵头，组织有关部门，组成调研组，到11个镇及有关部门进行了专题调研，听取了镇、部门领导情况汇报，召开了村支部书记座谈会。在此根底上，认真剖析了目前村级集体经济的现状，并就如何稳固和开展村级集体经济作了一些思考。 党的十一届三中全会以来，特别是十四大以来，在推进农村改革和开展的进程中，我市始终重视和加强村级集体经济建设，选拔了一大批懂经营、会管理的“经济型村干部，先后推行了村级
2、集体资产管理体制综合改革、“强村十二法、开展村级集体经济的八条路子，使村级集体经济进入了一个快速增长期，实力得到了明显增强。80年代，通过大力开展村级集体企业，全市村级集体收入年均增长15左右；90年代前六年，在继续开展村级集体企业的同时，通过土地大规模开发的直接、间接带动，全市村级集体收入年均增长35左右；19961998年，虽然村级集体企业及土地开发相关收入逐渐减少，但通过各方面的努力，村级集体经济收入年均增长仍到达7.3。1999年底，全市村级集体收入合计为2.25亿元，村均29.2万元；村级集体资产合计到达9.11亿元，村均118.3万元，分别是1992年的3.8倍和4.7倍。村级集体
3、经济已经成为市镇两级财政的重要依托，对于促进农村改革开展稳定发挥了十分重要的作用。但也出现了许多新情况新问题，主要表现为： （一）村级收入出现严重滑坡。1999年村级集体收入在过去的近20年中首次出现滑坡，而且滑坡面比较广，幅度比较大。1999年全市村级集体经济滑坡的镇到达11个，占总数的近一半；滑坡的村到达360个，占总数的46.8。在滑坡的镇中，滑坡幅度超过20的有5个镇，其中坎墩、崇寿两镇滑坡幅度分别到达48.4、63.3；相当一局部村滑坡幅度超过了50，如崇寿镇海运村1998年村集体收入15.8万元，1999年只有3.5元，下降比例到达77.8。并且从趋势看，收入的渠道越来越狭窄，光电
4、费收入，1998年全市村级电费盈余收入到达1900多万元，随着电力体制改革的逐步到位，1999年全市村级集体电费盈余收入下降到202300万元，到2022年底国家电力体制改革全部到位，这一块收入将全部消失。因此，如果不采取强有力的扶持措施，村级集体经济滑坡的势头还将继续。 （二）资不抵债村数逐年攀升。相当一局部村几十年的集体结累已经化为“乌有，有些村已经债台高筑，如横河镇堰南村为了还债把村里仅有的几间破旧的办公室也卖给了村民，其他一无所有，现借村民私房办公，而且还负债4万元；有些村虽然帐面上还有村级资产，但实际上也已经是资不抵债，如鸣鹤镇，帐面上每个村都有集体资产，而具体分析，有3个村已是“空
5、壳村。据初步统计，全市有16个村无办公室，资不抵债的村已到达40多个，有些负债的额度大大超过了村级年收入，需要几年甚至十几年的收入来归还。如横河镇陈三村，村级集体年收入只有23万元，但1999年村集体负债高达20万元，是年收入的近2023倍。不少村负债不是在减少，而是在逐年递增。 （三）入不敷出村数逐年增加。19971999年，全市当年收不抵支村分别为85个、135个、163个，年均提增35，1999年全市收不抵支村占到行政村总数的21.2。一些村集体经济收入减少，而支出逐年递增。1999年村级集体收入5万元以下村为123个，占总村数的16，分别比1997、1998年增加20.2、41.4。并
6、且不少村集体收入虽然在5万元以上，但其中很大份额来源于上级补助，如果去掉上级补助款，集体收入5万元以下村数量还要有很大幅度增加。据对周巷镇调查，该镇财政近几年补助村级集体经济合计到达20230多万元。在去年的村级集体收入中，除去镇级补助，全镇5万元收入以下村要增加近2023个村。从支出来分析，近年来，随着经济的开展，村级必需的管理费用呈现快速增长趋势，据统计，三年中全市村级管理费用支出年均增长6。以上这些问题仅仅是从全市村级财务年报中反映的情况，实际情况远比这严重。据我们对一个镇村级集体收入的实际情况调查，财务年报上1999年全镇村级集体收入仅比1998年减少7.1，而实际到达12。又如一个镇
7、报表上反映村级集体年收入2023万元以下的村为总村数的三分之一，而实际有三分之二。 上述情况已经对村级组织建设和农村两个文明建设产生了不可无视的影响。一些地方由于村级集体经济薄弱，致使村干部经济待遇得不到有效保障，据初步分析，全市村书记年报酬在5000元以下的村有170个村，少的年报酬只有2022多元；有些村即使规定了村干部的报酬，也无法兑现，1999年村干部报酬还未兑现的村有93个，占行政村总数的12，如范市镇新塘头村干部已连续6年没有拿到报酬；一些村干部工作兢兢业业，任劳任怨，但仍然有后顾之忧，如庵东镇水中湾村支部书记当村干部已经20多年，但现有年报酬只有3000多元，目前已快要交班，而养
8、老金到时只有每月70多元；有些村由于报酬没有落实，也就缺乏了事业心和责任心，工作处于应付状态；也有的村干部、特别是村党支部书记认为村级集体经济这样滑坡下去，工作会越来越难，因而失去了信心和决心，造成了村干部队伍的不稳，如观城镇有一个集体经济薄弱村5年换了6个村书记，目前全市因此想辞职的村书记有22个。由于村级集体经济薄弱，也严重影响了农业农村现代化建设的进程。不少村因缺乏村级集体经济必要支撑，村级交通、环境卫生、文化娱乐等生产生活环境得不到有效改善。据统计，全市还有69个村没有通公路，占行政村总数的9，有的薄弱村连通5吨车辆的主干道也没有；据对庵东、崇寿调查，69个行政村，没有装自来水的还有3
9、8个，占总数的55；不少村不但集体经济薄弱，而且村民收入也比较低，如庵东镇虽然有线电视已通到各村，但是入户率只有37；目前全市已经到达了 市，有18个镇到达了 镇，但全市还有72个村无办公 ，形成了明显的反差，从而影响了上级部门与村的正常工作联系。一些村主观上也想改变村容村貌，但由于缺乏财力，无能为力。有些村没有村级经济，也就失去了为农效劳的功能，农田水利建设也就无法开展，致使农业处于广种薄收状态，实现“双增也就成为一句空话。 分析的原因主要有以下三个方面： 宏观上。国家为了促进社会主义市场经济健康开展的需要，按照现代企业制度要求改制了集体企业，对土地实行了宏观控制，实施了电力体制综合改革，使
10、得相关的、并处于财源主体的村级经营收入（包括一批带“红帽子企业的上交收入）、土地开发收入、电费收入萎缩。据统计，1999年全市的集体经营收入和电费盈余收入比1998年减少32.9。 客观上。一方面，局部村地理位置偏僻，村落小，自然资源匮乏，开展的空间很小。据统计，目前全市人口600人以下的村有93个，占到行政村总数的12，最小的龙山镇苗圃村，村民只有20230多人，且大多是经济薄弱户、老年户。另一方面，市、镇两级对村级集体经济特别是薄弱村的村级集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。据初步统计，上两轮扶贫达标的146个市级集体经济相对薄弱村，有近一半返贫。 主
11、观上。有些村干部不仅观念旧，能力弱，而且素质低、管理差。有的习惯于用方案经济的旧眼光来看待村级集体经济，在市场经济面前束手无策。有的对政策规定应该收取的农业税、土地承包费等费用，因“怕麻烦、得罪人，不愿收、不敢收，前任没有收，现任也不收。全市除庵东、崇寿、杭州湾等少数镇外，约有近20个镇、600多个村没有收取该收的土地承包款。不少村还长期为村民垫付了本应由村民负担的农业税、水电亏损费等税费，使村级集体经济长期背负沉重包袱，如逍林镇1999年为村民垫付了21万元的农业税。有的村非生产性开支明显过大，超越了收入增长的幅度。1999年全市村级非生产性开支合计到达1.2亿元，占当年村级集体收入的53.
12、4，超过了市里的“村级非生产性开支不得超过当年收入的50规定。在非生产性开支增长中，除了正常的干部工资、报刊杂志、民兵训练、优扶款、福利费、困难户照顾等开支增长外，主要是招待费、干部通信费以及上级名目繁多的文化教育、医疗卫生、村镇建设等摊派费的不合理增长所致。如横河镇去年全年村均招待费到达2万元，占总收入的5.1。有的村，特别是一些经济比较兴旺的村，乱担保、乱出借现象比较突出，导致村级集体经济流失。据不完全统计，1997年以来，全市共发生因乱担保、乱出借造成村级集体经济流失的较大案件2023多起，损失集体经济202300多万元，最高的下房头村损失300多万元。有的村干部贪污挪用集体资金，既影响
13、集体经济，也损害党和政府在群众中的形象，近三年来全市共查处村干部有经济问题的到达115人次，少数村干群关系紧张，很重要的一个因素也是村干部的经济问题。 村级集体经济是社会主义公有制经济的重要组成局部，是农村党组织凝聚群众的物质根底，是建设社会主义现代化新农村的经济根底。村级集体经济能否稳定开展直接关系到党在农村基层的执政地位。为此，根据中发（2022）7号文件精神及有关政策法规，结合本市实际，在新形势下开展村级集体经济必须把握以下几个方面： （一）顺应形势，把握村级集体经济开展的正确方向 当前，村级集体经济面临着新的开展形势。党的十五大后，非公有制经济作为社会主义市场经济重要组成局部的地位确立
14、，农村非公有制经济得到了快速开展；随着社会主义市场经济进一步向纵深推进，市场经济的运作方式必须深透到农村经济和社会事业建设的各个领域。适应农村结构的调整和经济运作方式的改变，村级组织的功能以及与之相关联的村级集体经济的走势也必须作相应调整。一要改变过去公益事业都由村级集体经济包揽的状况。坚持社会事业社会办的原那么，利用社会资金兴办社会公益事业。二要改变过去村级组织单向效劳和无偿效劳的状况。坚持用市场化运作的方式自治村，切实提高社会化效劳水平，做到无偿效劳与有偿效劳相结合。三要改变过去村级集体经济只求量的扩张，无视质的提高的状况。坚持收支平衡、略有结余的方针，村级要着眼于保证村级组织的日常运转和
15、必要的公益事业开支，不仅要建立起稳定开展的村级“小财政，而且要更多地表达在增强民营资金的调控力上。在工作的指导思想上必须坚持以下四个原那么： 一要坚持改革与创新相同步的原那么。面对农村城市化与市场经济的新形势，开展村级集体经济必须跳出方案经济的思维定势，解放思想，大胆改革，勇于创新，积极探索新形势下村级行政管理体制和组织管理体制，致力于在村级集体经济开展的重要环节上有所创新和突破，建立健全有利于村级集体经济开展和管理的运行机制。 二要坚持输血与造血相配合的原那么。开展村级集体经济必须立足依靠村级自身的努力，充分发挥资源优势，增强自身的造血功能和开展后劲。同时，对集体经济相对薄弱村也必须给予外部
16、强有力的政策扶持，着力在治本上下功夫，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。 三要坚持增收与节支相结合的原那么。既要积极挖掘新的经济增长源，又要大力压缩非生产性开支，切实加强对村级集体经济的管理和监督，依法办事、照章办事，进一步标准村级集体经济收、管、用方法，健全监督机制，以促进集体资产的保值增值，保护和发挥农民群众开展集体经济的积极性。 四要坚持强村与富民相协调的原那么。强村与富民是村级经济的有机整体，相辅相成。如果离开了富民，强村也就失去了根基；如果没有村级集体经济，也就不能实现共同富裕的目标。因此，必须以开展经济作为根本出发点和落脚点，克服强村与富民两者相偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来开展村级集体经济，也不能随意取消国家规定的应收费用，损害村级集体经济。 （二）积极探索，建立
