1、消防平安宣传纲要指导意见 一、纲要出台背景 近年来。各级党委政府、公安机关的领导下，国消防事业实现跨越开展，社会火灾形势保持总体平稳，消防平安环境显著改善。但是由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，传统和非传统消防平安问题相互交织，消防平安根底建设滞后于经济社会开展的状况没有根本改变，社会消防平安保障能力不适应社会消防平安需求的状况没有根本改变，总体上仍处于火灾易发、多发期，重特大火灾事故时有发生。据统计，年以来，全国共发生火灾220万起，造成直接经济损失164.9亿元，受伤24715人，死亡22592人。例如，年2月15日，吉林中百商厦因员工将烟头掉落仓库引发火灾，造成54人死亡；
2、年9月20日，XX省XX市舞王歌舞厅因室内燃放烟花引燃天花板发生火灾，造成44人死亡；年11月15日，XX省XX县区一高层居民楼因无证电焊工违规操作引发火灾，造成58人死亡；年2月9日，北京央视新址大楼配楼因燃放烟花发生火灾，造成直接经济损失1.6亿余元；年2月3日，沈阳皇朝万鑫国际大厦因燃放烟花爆竹引燃建筑物外墙发生火灾，造成直接经济损失9000多万元。这些重特大火灾事故都是由人为因素引起的教训十分惨痛。 80%以上的火灾都是由于消防平安意识不强、责任制不落实、消防平安常识缺乏、违反消防平安操作规程等人为因素引发的，从火灾原因来看。而造成人员伤亡的主要原因就是缺乏逃生自救互救知识和技能，没有
3、及时有效从火场逃生，被浓烟熏呛窒息死亡。特别是从近年来消防平安大排查大整治情况看，消防车通道被占用、平安出口锁闭、常闭式防火门翻开、消火栓损坏、疏散通道堵塞等人为因素造成的火灾隐患较为突出。这些都告诉我提高全民消防平安意识和自救互救技能已成为当前非常迫切的任务。同时，国近年来地震、泥石流、洪水等自然灾害及交通事故频发，广阔群众对应急处置和紧急避险知识技能的需求也十分迫切。 胡锦涛总书记等党和国家领导人屡次就消防工作作出重要指示批示。国家提出在十二五期间要全面建设小康社会，党中央、国务院高度重视消防平安工作。进一步加强和改善民生的奋斗目标。大力开展全民消防平安宣传教育，广泛普及消防知识，提高公众
4、自防自救能力、效劳社会效劳民生的重要内容，确保社会和谐稳定和群众安居乐业的重要措施。 消防宣传教育面向的整个社会和每个公民。因此，消防平安关系到国家和人民生命财产平安。消防宣传教育工作是全社会的共同责任，需要各级党委政府、职能部门的重视和支持，需要广阔群众的关注和参与，必须依靠全社会齐抓共管、共同推进。为此，公安部会同中宣部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局，联合制定出台全民消防平安宣传教育纲要（围绕“全民消防，生命至上主题，强化消防平安教育责任制，推动各部门、全社会共同做好消防宣传教育工作。 二、纲要出台过程 公安部针对当前面临的严峻火灾形势，年11月以来。全国组织开展了消
5、防平安大排查大整治大宣传大教育大练兵活动其中的大宣传活动中明确提出实施全民消防宣传教育活动。公安部消防局立即着手起草纲要提纲，组织各消防总队宣传处长进行座谈讨论，并在广泛征求意见的根底上形成了纲要初稿。年1月中旬，组织中宣部、国务院应急办、民政部、农业部、商务部、安监总局等部门以及社会单位有关领导和专家对初稿进行专题讨论，据此形成了纲要征求意见稿。部消防局将该稿发送至6个公安消防总队，要求分别组织总队、支队相关部门和实施纲要涉及到政府机关、人民团体、社会单位代表进行座谈讨论和可行性论证，根据各地反响的意见，进一步予以修改完善。随后，分送中宣部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局
6、等7部门，书面征求意见。根据各部门反响的意见和建议，对征求意见稿进行了最后修订，并以8部门名义会签下发。 参考了国家中长期教育改革和开展规划纲要全民科学素质行动方案纲要中华人民共和国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要等相关文件，纲要起草过程中。并借鉴了美国、日本和香港、台湾等兴旺国家和地区消防宣传教育工作的成功经验，紧密结合我国消防平安宣传教育工作现状，充分照顾东、西部差异和城乡区别，具有易于推广普及，操作性、实效性强的特点。 三、纲要工作思路和主要目标 深入贯彻落实科学开展观，纲要工作思路是以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参
7、与原那么，实行消防平安宣传教育责任制。通过开展全民消防平安宣传教育活动，树立“全民消防，生命至上理念，激发公民关注消防平安、学习消防知识、参与消防工作的积极性和主动性，不断提升全民消防平安素质，夯实公共消防平安根底，减少火灾危害，为实现国民经济和社会开展“十二五奋斗目标，全面建设小康社会，创造良好的消防平安环境。 各级政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防平安宣传教育工作的机制根本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容满足社会需要；公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的宣传教育格局根本形成；消防平安宣传教育指导、督察、考评、监测体系根本建立；
8、平安用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防平安常识得到广泛普及；公民消防平安素质明显提升，纲要主要目标是年底。遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强；人为因素引起的火灾事故明显减少，全国火灾形势保持平稳。 各负其责，部门齐抓共管教育、公安、民政、建设、农业、文化、财政、宣传、人力资源、安监、工商、新闻、出版、播送、电视以及工会、共青团、妇联等部门和团体按照工作职能。加强协调，组织开展消防平安宣传教育工作，并进行督导考评。 普及消防平安知识，单位全面负责社会单位负责本单位消防宣传教育培训工作。组织开展灭火和疏散逃生演练
9、，切实提高社会单位消防自我管理水平。 学习消防知识，公民积极参与全体公民积极、主动参与全民消防平安宣传教育活动。提高消防平安素质。 四、纲要主要内容 一）家庭、社区消防平安宣传教育专项行动据统计。70%以上的亡人火灾事故都发生在家庭。因此，家庭消防平安宣传教育至关重要。纲要总结家庭火灾事故教训的根底上，对家庭消防宣传教育提出了三方面要求。一是要学习掌握消防平安常识，主要包括平安用火、用电、用气、用油和火灾报警、初起火灾扑救、逃生自救知识。二是要开展家庭自我消防平安宣传教育，主要有教育未成年人不玩火，教育家庭成员自觉遵守消防平安管理规定等。三是要增强逃生自救技能，提倡家庭制定应急疏散预案并进行演
10、练。 纲要分别明确了社区居民委员会、住宅小区业主委员会和街道办事处、乡镇政府的工作职责。社区居民委员会、住宅小区业主委员会的职责是建立消防平安宣传教育制度，针对社区消防平安宣传教育工作。制定居民防火公约，重要防火时期、119消防日活动期间组织居民开展消防科普教育和消防平安自查、互查及灭火逃生演练活动；社区、住宅小区设置消防宣传牌（栏）橱窗等，小区楼宇电视、户外显示屏、播送经常播放消防平安常识；为每栋住宅指定专兼职消防宣传员，并明确开展防火巡查、绘制张贴住宅楼疏散逃生示意图等职责；发动社区老年协会、物业管理公司职工、消防志愿者、义务消防队员参与消防平安宣传教育工作，与社区老弱病残、鳏寡孤居家庭结
11、成帮扶对子。 二）学校消防平安宣传教育专项行动学校是特殊的公众场所。不仅对于在校学习期间的平安有保障，而且对于提升国民消防平安素质、保障社会公共平安有着重要深远的意义。因此，纲要对学校组织开展常态化宣传、重大宣传活动及宣传阵地建设等做了明确规定。 纲要要求。学校应落实相关学科课程中消防平安教育内容，针对学校的常态化消防宣传。针对不同年龄段学生分类开展消防平安教育；每学年组织师生开展疏散逃生演练、消防知识竞赛、消防趣味运动会等活动；小学、初级中学每学年应布置一次由学生与家长共同完成的消防平安家庭作业；普通高中、中等职业学校、高等学校应鼓励学生参加消防平安志愿效劳活动，每名学生在校期间参加消防平安
12、志愿活动应不少于4小时。 纲要要求。学校应利用“全国中小学生平安教育日防灾减灾日科技活动周119消防日等集中开展消防宣传教育活动。针对学校的重大消防宣传活动。 纲要要求。校园电视、播送、网站、报刊、电子显示屏、板报等，针对学校的宣传阵地建设。应经常播、刊、发消防平安内容，每月不少于一次；学校教室、行政办公楼、宿舍及图书馆、实验室、餐厅、礼堂等，应在醒目位置设置疏散逃生标志等消防平安提示。 三）农村消防平安宣传教育专项行动近年来。特别是年以来，中央1号文件屡次强调要加强农村消防工作。但从当前农村的消防平安形势来看，依然比较严峻，火灾起数、人员伤亡数居高不下，村庄消防平安问题比较突出，村民消防意识
13、薄弱、缺乏自救互救技能的现象普遍存在纲要从宣传制度、宣传队伍、宣传阵地等方面做出了规定。 一是消防宣传教育制度方面。明确职责任务；指导村民建立健全自治联防制度，轮流进行消防平安提示和巡查，及时发现、消除火灾隐患。 二是宣传队伍建设方面。鼓励农村基干民兵、村镇干部和村民参加义务消防队、消防志愿者队伍，与弱势群体人员结成帮扶对子，上门宣传消防平安知识、查找隐患，遇险时协助逃生自救。 三是宣传阵地建设方面。并及时更新内容；人员相对集中的场所建立固定消防平安宣传教育阵地，教育村民平安用火、用电、用油、用气，引导村民开展消防平安隐患自查、自改行动；教育村民掌握火灾报警、初起火灾扑救和逃生自救的方法。 四
14、是针对性宣传方面。要求农忙时节、火灾多发季节以及节庆、民俗活动期间，乡镇、村应集中开展有针对性的消防平安宣传教育活动。 人员密集场所火灾形势比较严峻，近年来。仅年一年，就发生了市拉丁酒吧重大火灾、市汉正街批发市场特大火灾、中央电视台新址附属文化中心建设工地特大火灾等多起引发社会重大影响的火灾事故。人员密集场所位置设置不当，未按照标准装饰装修，消防平安疏散通道堵塞，经营业主消防意识淡薄、消防管理不到位是火灾事故多发的主要原因。因此，纲要规定： 一是人员密集场所应在平安出口、疏散通道和消防设施等位置设置消防平安提示；结合本场所情况。向顾客提示场所火灾危险性、疏散出口和路线、灭火和逃生设备器材位置及
15、使用方法。 二是人员密集场所应定期开展全员消防平安培训。落实从业人员上岗前消防平安培训制度；组织全体从业人员参加灭火、疏散、逃生演练，消防教育场馆参观体验，确保人人具备检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力。 三是文化娱乐场所、商场市场、宾馆饭店以及大型活动现场应通过电子显示屏、播送或主持人提示等形式向顾客告知平安出口位置和消防平安本卷须知。 四是公共交通工具的候车（机、船）场所、站台等应在醒目位置设置消防平安提示。宣传消防平安常识；电子显示屏、车（机、船）载视频和播送系统应经常播放消防平安知识。 五）单位消防平安宣传教育专项行动。即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。这就将社会单位的消防宣传教育工作作为了加强社会单位自我消防管理水平的重要举措。实践证明，全国构筑社会消防平安“防火墙工程明确提出要开展社会单位“四个能力建设。社会单位消防宣传工作水平的上下，很大程度上决定了社会单位火灾防控能力的强弱，决定了应急处置和疏散逃生自救能力的强弱。纲要要求： 一是机关、团体、企业、事业单位应建立本单位消防平安宣传教育制度。落实人员，明确责任，定期组织开展消防平安宣传教育活动。 二是机关、团体、企业、事业单位应制定灭火和应急疏散预案。张贴逃生疏散路线图。消防平安重点单位至少每半年
