1、宝钢党校宝钢党校(dngxio)(dngxio)20142014年年1 12 2月月十八届四中全会精神(jngshn)学习交流第一页，共二十九页。一、全面推进依法治国的必要性二、依法治国的总目标和基本要求三、加强(jiqing)和改进党对全面推进依法治国的领导第二页，共二十九页。一、全面推进(tujn)依法治国的必要性 依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理能力体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执是实现国家治理能力体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和
2、国家长治久安。政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会全面建成小康社会，实现中华民族，实现中华民族(ZhnghuMnz)(ZhnghuMnz)伟大复兴伟大复兴的中国梦，的中国梦，全面深化改革全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国全面推进依法治国。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定第三页，共二十九页。1、“法治法治”是社会文明是社会文明(wnmng)进步进步的的重要标志和基本保障重要标志和基本保障 在一个群体当中，为着保障(bozhng)较
3、弱成员免遭无数鸷鹰的戕贼，就需要一个比余员都强的贼禽受任去压服它们。但这个鹰王之喜戕其群并不亚于那些较次的贪物，于是这个群体又不免经常处于须要防御鹰王爪牙的状态。约翰密尔论自由 （一）全面(qunmin)建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进“依法治国”一、全面推进依法治国的必要性第四页，共二十九页。1791年法国宪法对国家权力、公民权利做了边界(binji)界定，进一步明确了三权分立的制度设计。法国(f u)共和1787年美国宪法是成文最早的系统宪法。它奠定了美国政治制度的法律基础，制定后多年来附有27条修正案，迄今继续(jx)生效。美国立宪1889年权利法案指出以后国王未
4、经议会同意不能停止任何法律效力1701年王位继承法国王不得罢免法官；官员先依法，再尊王权。光荣革命第五页，共二十九页。2、全面推进依法治国为全面建成小康社会提供动力和保障全面推进依法治国为全面建成小康社会提供动力和保障 2020年全面建成的小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义(shhuzhy)现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定了坚实基础的小康社会。一、全面(qunmin)推进依法治国的必要性 （一）全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须(bx)全面推进“依
5、法治国”第六页，共二十九页。1、在法治轨道(gudo)上推进全面深化改革一、全面(qunmin)推进依法治国的必要性 三中全会与四中全会是上下篇关系：三中全会强调推进国家治理能力和治理体系的现代化，四中全会进一步以依法治国、依法执政、依法行政来推进这个历史进程。今天的改革步入深水区，社会转型期矛盾(modn)日益凸显，多年遗留下来的经济与社会发展中积累的问题大多触及深层矛盾(modn)。只有运用法治法治思维和法治方式思维和法治方式推动全面深化改革，才能更好地实现全面深化改革这一总目标。（二）全面深化改革、提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进“依法治国”第七页，共二十九页。2、“法治(fzh
6、)”是党治国理政的基本方式。一、全面推进(tujn)依法治国的必要性重要(zhngyo)报告红头文件重要讲话重要讲批示宪 法法 律行政法规规章制度社会治理的“双轨制”（二）全面深化改革、提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进“依法治国”全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。第八页，共二十九页。（三）让人民充分(chngfn)享有改革发展成果必须全面推进“依法治国”依法维护人民权益(quny)、维护社会公平正义一、全面(qunmin)推进依法治国的必要性1、法治状态下，公民个人人身安全、自由和财产权能得到保障。2、法治状态下，公民个人能够得到比较公正的对待：教育、
7、职位晋升、诉讼、惩戒和公共服务等。3、法治状态下，个人权利受到侵害时，有“法律”途径挽回。第九页，共二十九页。二、依法治国的总目标和基本(jbn)要求全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义(shhuzhy)法治体系，建设社会主义(shhuzhy)法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系
8、和治理能力现代化。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定第十页，共二十九页。二、依法治国的总目标和基本(jbn)要求（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系(tx)，加强宪法实施。法律是治国之重器(zhn q)，良法良法是善治善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓抓住提高立法质量这个关键住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制
9、，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定第十一页，共二十九页。二、依法治国的总目标(mbio)和基本要求（一）完善(wnshn)以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。1、发挥宪法(xinf)在依法治国中的核心作用宪法对于国家权力的基本功能：赋予国家权力限制国家权力保障国家权力宪法对于公民个人的基本功能：保障人权界定国家权力与个人权利关系宪法对于社会的基本功能：确定社会核心价值观界定国家权力与社会主体权利关系第十二页，共二十九页。自 由人民主权民 主平 等防范特殊权力直接民主间接民主法 治宪 法第十三页，共二
10、十九页。二、依法治国的总目标(mbio)和基本要求（一）完善以宪法为核心的中国(zhnu)特色社会主义法律体系，加强宪法实施。坚持依法治国首先坚持依宪治国，坚持依法执政首先是依宪执政。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定知识点：宪法监督机
11、制又叫违宪审查制度，他对于保证宪法权威，防止多数人暴政，协调国家机关间关系，确定和弘扬社会主流价值观具有重要(zhngyo)意义。案例：中国孙志刚案和德国父亲最终决定权案第十四页，共二十九页。二、依法治国的总目标(mbio)和基本要求（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律(fl)体系，加强宪法实施。2、完善立法体制，加强重点(zhngdin)领域立法明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。探索委托第三方起草法律法规草案。加强人大对立法工作的组织协调，健
12、全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。第十五页，共二十九页。二、依法治国的总目标和基本(jbn)要求（一）完善以宪法为核心(hxn)的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。2、完善立法体制，加强(jiqing)重点领域立法依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制
13、经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。国家保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。加强企业社会责任立法。公共文化服务立法、建立生态文明法律制度。第十六页，共二十九页。二、依法治国的总目标和基本(jbn)要求（二）深入推进依法行政，加快(jikui)建设法治政府法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道坚持在党的领导下、在法治轨道(gudo)上开展工作，创新执法体上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建
14、立权责统一、制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。第十七页，共二十九页。二、依法治国的总目标(mbio)和基本要求（二）深入(shnr)推进依法行政，加快建设法治政府1、推行政府权力清单制度，坚决消除权力寻租推行政府权力清单制度，坚决消除权力寻租2、把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作业绩、把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作业绩的重要内容，纳入政绩
15、考核指标体系。的重要内容，纳入政绩考核指标体系。3、建立重大、建立重大(zhngd)决策终身责任追究制度及责任倒查机制决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。4、根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。提高效率的原则，合理配置执法力量。第十八页，共二十九页。二、依法治国的总目标和基本(jbn)要求（三）保证(bozhng)公正司法，提高司法公信力1、完善司法管
16、理体制和司法权力运行机制、完善司法管理体制和司法权力运行机制领导干部干预司法活动、插手具体案件记录最高人民法院设立(shl)巡回法庭跨行政区域的人民法院和检察院司法案件的记录制度和责任追究制度公正是法治的生命线。司法公正对于社会公正具有重要的引领作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。第十九页，共二十九页。二、依法治国的总目标(mbio)和基本要求（三）保证(bozhng)公正司法，提高司法公信力2、加强法治工作队伍建设、加强法治工作队伍建设建立法官、检察官逐级遴选制度，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。打通法律(fl)职业共同体完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。第二十页，共二十九页。二、依法治国的总目标和基本(jbn)要求（四）增强全民法治观念(gunnin)，推进法治社会建设法律的权威源自人民的内心拥护和真诚法律的权威源自人民的内心拥护和真诚(zhnchng)信仰。信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增
