1、王铁在试验区建设总结表彰暨市委农村工作会议上的讲话 同志们： 过去的一年，是我们农村改革试验区八项改革纵深推进、六场硬仗强力攻坚的一年，是各路英贤八仙过海、大显神通的一年，也是大家付出最多、干得最实、收获最大、成效最好的一年。这一年，我们按照“四个重在的实践要领，突出机制创新，激发内在活力；突出群众主体，尊重首创精神；突出改善民生，促进社会和谐；突出先行先试，坚持示范引领，在许多方面都取得了重大突破，创造了新经验，产生了新影响，推动了农村经济社会又好又快开展。基层干群在改革试验的实践中，有许多感悟，他们有许多鲜活的语言，如“流转田，好分钱；流转田，种大田；流转田，好挣钱；“入股入社好，分钱分红
2、忙；“发家致富不用愁，养鸭一年盖大楼；“一事一议合民意，奖补支持补士气，等等。这些生动朴实的语言真切地表达了人民群众对试验区的真实感受，反映了改革试验带来的深刻变化。 按照去年年初的工作部署，年前由市级领导干部带队组成考评组，对过去一年的农村改革试验工作进行了全面认真地考评，今天我们对评出的各个方面的先进典型进行了表彰。每个县区，每个管理区、开发区，都得了奖，虽然有等次之分，但差异都不大，可以说各县区的成绩都很显著。希望同志们继续保持这种昂扬的斗志、改革的激情、创新的勇气，不断把试验区建设推向深入，不断取得新的更大成绩，真正当好中原经济区建设的试验田。刚刚，郭瑞民市长就农村工作作了一个很全面、
3、很具体、很务实的讲话，请大家认真学习贯彻落实。关于试验区建设，我们前年狠抓了“六项突破，去年大打了“六场硬仗，今年总的要求是“六个放大提升，具体来说，就是：放大规模流转效应，提升土地经营水平；放大资产确权效应，提升盘活资金水平；放大农保扩面效应，提升民生保障水平；放大专业合作效应，提升社会效劳水平；放大华英富民效应，提升特色产业水平；放大新村示范效应，提升城乡一体水平。我们就是要在这些方面坚持搞下去，再上台阶、再提水平，真正把改革试验有条不紊、扎扎实实、卓有成效地抓下去。 一、放大规模流转效应，提升土地经营水平 目前我市耕地流转已达402万亩，林地流转404万亩，呈现出三大特点：一是土地流转规
4、模化。有66个村实现了整村流转，形成千亩以上经营大户82023户，建成农业标准化生产示范区1200个。XX县区有32个村整村流转，全县耕地流转总面积到达81万亩；XX县区整合工程资金，建成千亩以上土地流转精品示范园2023个，面积3.2万亩。二是土地流转产业化。流转的耕地上都有产业，大幅提高了土地生产率。像XX县区的猫爪草每亩纯收入到达8000元；XX县区的超级杂交稻平均亩产到达750公斤；XX县区的牛蒡保健茶每亩纯收入1.5万元，流转土地的农民在种植园务工，平均每月收入1500元左右。过去这些人都是在家看门、留守的，现在除了土地上有每亩500600元左右的收益，还有劳务性收入，这是很了不起的
5、，在自己家门前务工，在自己的田里干活还能再挣钱。三是土地流转标准化。全市已开展“土地银行240家，建立土地流转中心197个，土地流转的机制根本形成，流转程序进一步标准。土地流转可以说好处多多，对流转的农民而言，至少可以获得两项收入，一项为哪一项土地流转的收入，平均在500元左右，各种补贴大体上20230元，两项加起来有500600元左右，如果农民自己种田，每亩也就是500元左右的纯收入；另一项为哪一项土地流转后，农民从土地上解放出来，可以务工或从事 二、三产业，从而获得工资性收入。对参与流转的承包大户而言，通过规模种植、提高复种指数，像套播、复播，种经济作物等，以及小田变大田，会大幅提升土地效
6、益。这些都是显而易见、清清楚楚的。我们有些同志思想还不够解放，有这样那样的顾虑。其实土地流转了以后，还是你的地，但比你自己种收入多得多，有什么不好呢。今年在这方面我们一定要强力推进。我们搞农村改革试验，就是要首先把小田变大田，把农田搞活，这样就可以放大出许多效应，不断提升土地经营水平。 一是要努力提升集约生产水平。就是要围绕提高劳动生产力和土地生产率来推进土地流转。像XX县区大棚村，土地整村流转，由合作社统一经营，所有农民当社员；建有育秧工厂，5000亩水田全部实现了机械化、集约化、良种化，工厂育秧好种田；合作社以年薪2023万元聘请了农业生产技术总监，招聘2023名大学生担任技术员，全村规划
7、为高效种植区、特色养殖区和休闲度假区，亩均收益上万元。大家可以去参观，效益很好。并不是说种田的效益最好，农民不种时往往收入反而更多，大多数土地流转做得好的，都是这样。XX县区提出要以肖王乡为中心，通过土地流转，建设一个集高效农业、特色养殖业和农产品加工为一体的“现代农业产业集聚区。其它各县区都要认真研究，要引导规模化、专业化生产，因地制宜建设粮食高产示范园、蔬菜高效示范园、花卉观光示范园，等等。像商城高科，种植意大利葱，一亩收入可以到达4万元。潢川的晏庄村，大面积的整村流转，群众非常欢迎。类似这些经验，我们都要很好地总结，很好地宣传，很好地推广。 二是要努力提升土地整理水平。要集中国土、水利、
8、农开等工程，对流转的土地进行集中整理，挖掘耕地潜能，配套根底设施。根据测算，我们信阳通过土地整理，去掉田埂、边角，减少生产路，可以增加2023-13%左右的耕地面积。我们全市已流转耕地400多万亩，从理论上讲整理后就可增加耕地近40万亩，这是一个了不起的数字。我们一直在讲消除白茬田，但还是有很多，土地流转以后就都能利用起来了。我们过去种一季，现在种两季、三季，甚至套播、复播，规模化经营，集约化生产，效益都出来了。土地增加了，粮食生产的能力和土地的经济效益就会大幅提升，如XX县区江湾村通过土地整理增加耕地202300余亩，XX县区的晏庄村增加1400亩，XX县区的董围孜村、李楼村，固始的九龙村，
9、XX县区的游围孜村等等，都增加了几百亩上千亩不等。今年，每个县区还要选择2023个以上空心村进行试点，开展土地整理、土地复耕，探索好城乡建设用地增减挂钩路子。现在老说没地，一整理，几百亩、上千亩土地出来了，国土部门也很支持。土地整理的规模要适度，平原地区每块原那么不能小于500亩；标准要提高，建成旱涝保收田；设施要配套，便于开展现代农业。 三是要努力提升机制创新水平。要完善鼓励土地流转、扶持土地流转的政策措施，重点探索建立农村土地承包经营权退出补偿机制，解决土地撂荒、粗暴经营等问题，为开展现代农业创造条件。在这方面信阳最有条件，全市有200多万人常年在外务工经商，其中有不少人已是百万、千万、亿
10、万富翁。到去年底，我们全市金融机构存款余额是202355亿，位居全省第六，其中我们的居民存款是758亿，位居全省第四。这里面的来源很多，除了务工、农业生产，这几年的改革，包括土地流转、实行新农合、新农保，等等，一系列的惠民措施，也让居民收入大幅增加，这是真正富民的事。我们有许多人在城市有稳定住所、稳定职业、稳定收益，耕地对他们来说已无关紧要，关键是我们要建立一种补偿机制，鼓励他们自愿放弃土地承包经营权。这项工作要作为今年土地流转的重点，有关部门要认真研究，各县区要积极地开展试点，争取把这局部土地认真流转好、利用好。 二、放大资产确权效应，提升盘活资金水平农村融资难，难就难在农民的资产得不到金融
11、机构的认可，无法进行抵押担保，过去就叫“死钱，资产不是资本。解决这个问题，最根本的就是要搞好确权颁证，让农民的资产有身份、有权能，真正让死钱变活钱，小钱变大钱，资产变资本。比方过去农民有地、有山、有水，但是啥也不值，可是确权以后，死钱就变成了活钱，资产就变成了资本，小钱就变成了大钱。去年，各县区在这方面进行了探索，取得了突破。XX县区通过“办好一个权证、组建两大中心、畅通三个流程、筑牢四道防线，农村“五权确权办证和抵押担保贷款取得重大突破，全区通过“五权证书抵押（担保）贷款838笔，共计1.16亿元。XX县区林权确权到达了98%，林权抵押贷款8500万元。XX县区土地承包经营权、林权确权办证都
12、在90%以上。其它各县区也都有不同程度的进展，全市已实现“五权抵押贷款近8亿元。今年我们要对农民资产全面确权，确保不留死角，全面到位，真正放大资产确权效应，进一步提升盘活资金水平。 一要深化“五权确权抵押。山权、林权、水权、地权、房权等“五权是农民最大的资产，只要把它们盘活，就能够变成最大的资本，使其能流通、可抵押，才能破解农村融资瓶颈。XX县区的做法值得借鉴，他们把确权颁证与担保体系建设相结合，在乡镇建立了信用担保和物权交易“两大中心，并与国有商业银行签订了合作协议，“五权不仅在农村资金互助合作社可抵押，在有关国有商业银行也可贷款，程序简单、方便快捷，不少县区在这方面也有探索。我们要求各县区
13、把“五权确权颁证作为一项硬任务，上半年要全部完成，两办督查室、试验办要逐县区督查落实。抵押担保要实现新突破，要进一步研究、深化、提升已经取得的经验，最终形成一套完善的机制。二要建好征信体系。在这方面山西临汾已经取得了很好经验，农户只要拿着信用证就可以到信用社贷款，无需抵押，随用随贷，不要审批，其经验就在于他们通过2023年的努力，建立了一个覆盖全市的征信体系。市人民银行、市财政局等部门已经出台了文件，作出了安排，今年要把这项改革作为重中之重，每个县区都要选择35个乡镇作为试点，把农村居民、农民专业合作组织、华英养殖小区、各类种养加专业户等的信息都纳入征集范围，使征信体系真正迅速地建立起来。 三
14、要培育“草根金融。全市已有419家农村资金互助合作社和2023家小额贷款公司，但运行中问题不少。去年年终检查发现，38个市级示范村中能够正常运行的只有一半，2023个县级示范村正常运行的只有1家。正常运行的也存在问题，有的证照不全，有的没有帐目和借贷档案。今年要重点抓好标准运行，试验办、金融办、专项改革办公室对已成立的资金互助合作社要一个一个地标准，一个一个地提升，一个一个地督查，真真切切地解决问题，实实在在地见到成效，真正发挥农村资金互助合作社应有的作用。同时，要积极探索金融机构向资金互助合作社零售批发贷款，每个县区都要选择2023家以上农村资金互助合作社开展试点。 四要开展商业银行。目前信
15、阳银行分支机构已在8个县区铺开，去年搞得很快，信阳银行这两年步子迈得很大，成效很突出，其它县区的分支机构都要在今年完成。农村商业（合作）银行已开展3家，村镇银行开展到4家，其它县区也要努力。特别是XX县区、XX县区两个中心XX县区，要积极争取股份制商业银行如民生、光大、广发等到信阳设立分支机构。商业银行越多，我们的金融环境就越好，贷款融资就越容易。其它如财政资金整合、新增存贷比等改革，也要按照改革方案，继续深化、抓实，抓出成效。 三、放大农保扩面效应，提升民生保障水平 目前，我们已有罗山、平桥、XX县区、商城、潢川5个县区和6个管理区、开发区全面实施了新农保，其它各县区分别在市县乡三级示范村中
16、开展了试点，参保总人口220多万人，是全省启动最早、覆盖面最广、效果最好的市。在这场惠及广阔农民的改革试验中，各县区解放思想、果敢作为，做出了很多惊人之举，收到了很大成效。罗山率先在全市启动新农保；XX县区“下最大决心，献最大爱心，尽最大孝心，仅用一个月时间，参保率到达了74%；XX县区不等不靠，在没有获准国家试点的情况下，坚持自费改革；XX县区、XX县区主动出击，成功争取国家第二批试点。我算了算，一个县区全部实施，需要发放养老金的也就8万多人，总体上一年要补助20223000万元，但8万多人都解除了后顾之忧，领到了养老金，这就是为民办实事，是真正的民生。这几千万可能够修条路、盖座楼，但是新农保解决了这么多民生问题，比那些更重要。去年我们的探索，中央各大媒体都给予了很多好评。我们要在去年取得成效的根底上，今年要实现全覆盖，就是要实现全市所有应当参保的农民全
