1、水旱灾害预防与应急机制调研报告 材料一：公共应急202223年关大考 202223年1月2023日左右，当南方各省下起第一场大雪时，几乎没有人意识到今冬的雪强度会这么大、持续时间会这么长、危害会这么严重，起初人们甚至很欣喜，因为多年都没见到这么大的雪。然而当人们意识到灾害的严重性时，已经错过了最正确的救援以及应对时机，一场雨雪冰冻灾害最终让全社会措手不及。过于依靠常规经验判断异常天气，对超规模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然灾害影响的蔓延。 雪灾破坏了南方大量电网，因为这次罕见的雨雪冰冻气候超过设计标准，很多高压电塔因负载过重而纷纷倒塌，湖南、贵州等地的电网几乎遭受了消灭性的打击，而且
2、没有可替代的应急供电方案 此外，南方地区的地下水管质地脆弱且埋得过浅，很多水管冻裂，居民生活用水无法得到保障；南方很多省市连专业的除雪除冰设施都没有，人们依靠简陋的铁铲、撬子等工具一点点地打碎厚厚的冰层，除雪效率低下致使路面受阻情况迟迟得不到缓解；南方大多数司机缺乏雪地行车的经验，导致交通事故频发；雪灾还使得物资供应空前紧张，肉类、蔬菜等价格出现较大规模的涨幅，煤电供应频频告急，取暖设备一时间被抢购脱销 这些都暴露了我们防灾意识薄弱、对灾害形势估计缺乏、根底设施建设尚不完善等弱点，很多职能部门也没有及时启动应对措施，初期甚至抱有侥幸心理，没有做最坏的打算，也就没有做最充足的准备。 分析：202
3、223年初雪灾影响扩大的原因主要有：首先，灾害发生在南方各省，我国南部地区因气候较为温暖，缺乏应对强降雪的根底设施建设；其次，与春运特殊时期重合。恶劣天气更给今年春运增添了前所未有的困难；再者，在此次灾害中受影响的京广铁路以及京珠高速都是我国主要的南北交通干 1线，承担着运送大批旅客的艰巨任务；另外，受灾严重的XX省是我国输入农民工最多的省份之一，春节期间有大量外地务工人员需要返乡。材料二：灾难关头，渴望信息光明 整整12天被围困在“冰雪孤城中的特殊经历，将长久地印刻在湖南XX市民心里。家住XX县区的张晓刚回忆，雪灾中他最感动的是当地政府部门送给他一台小收音机。他说，“当信息渠道中断时，那种孤
4、独和茫然，比停水停电带来的生活困难更可怕。 及时了解灾情信息和救灾进度，成为应对重大灾害的“减压阀。在最艰难的时候，成千上万的灾区群众从报道中了解到中央领导同志赶赴一线指挥抗灾的行踪，了解到人民子弟兵与冰雪搏斗的壮举，他们因此更坚决了必胜的信心。 信息公开、畅通、及时，是这次抗击雪灾成功的经验之一。为吸取美国、加拿大特大雪灾教训，根据国务院领导同志批示精神，国务院应急办在202223年12月11日就发出了开展暴风雪应对准备工作检查的紧急通知，组织有关地方和部门，针对薄弱环节加强整改。此后，随着天气形势变化和灾情进展，自202223年12月19日至202223年1月21日，连续发出5个预警和加强
5、防范应对工作的通知，一些重要工作部署在中央门户网站上陆续公布。 信息公开的背后是大灾考验催生的执政新理念。在抗击非典关键时刻，党中央、国务院正是从信息公开入手，采取果断措施，扭转了被动局面。此后，通过各种渠道迅速及时地将有关信息传达给公众、在积极引导舆论中组织和发动群众，成为我国应对突发公共危机的通行做法。 分析。加快行政管理体制改革，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力。党的十七大报告明确提出，让权力在阳光下运行，保障 2人民的知情权、参与权、表达权、监督权。然而，要使这一理念深入人心，尚需努力。特别是在这场历史罕见的灾害应对中，信息及时公开尤显重要。202223年5月1日起施
6、行的政府信息公开条例，是我国行政公开法制建设的新起点。及时、准确地发布信息，将是考量政府是否忠实履行职责的重要标准。材料三：应急联动体系建设 从最近发生的几次灾害看，无论是雪灾、地震，还是洪水，我们看到：中国政府迅速成立了救灾应急指挥部；中央和地方迅速启动了应急预案，并调集全国力量全力救灾；而且国家领导人还亲赴救灾第一线。中国政府的应急反响工作是快速的、透明的，各级政府应对突发事件的能力正在稳步提高。然而，这几次灾难也暴露出不少问题。 “各部门都有自己的系统，都有自己的预案，都各自为政。一位参与过汶川救援工作的应急工作人员称，灾难发生后，他们迅速启动了应急预案，但是发现救灾需要地理、医疗、水、
7、电等专业机构的数据支持，然而，各机构间却缺乏有效的沟通渠道和快速响应机制。 “几经周折我们联系到地质部门的应急系统工作人员，但他们说已把我们的请求上报有关上级部门，我们没有权限，所以暂时不能调运他们的数据。这位参与过汶川地震救援的一线工作人员感慨道，直到上级政府部门应急指挥中心赶赴一线协调后，各部门的屏障才得以翻开。“这耽误了多少珍贵的救助生命的时间啊。那位一线救灾工作人员痛心的说。 “我们也想把数据拿出来共享，和其他部门合作开展工作，但是部门间条块分割太严格，各种条款限制的又太多。一位政府相关职能部门的工作人员无奈的说。 尽管各地政府部门有应急预案，也做了灾备，但在受到自然灾害物理打击和 3
8、断路、断电、断缆影响下，各受灾地区通讯几乎大面积停滞，数据备份更是几乎蔑视殆尽，而且即使是要害部门的业务连续性更是无法保障。这突出说明目前我国应急预案和灾备的缺乏和脆弱。 分析：反思今年抗雪抗震救灾的教训，不难发现条块分割、利益多元的弊端。突发事件来临，由谁来提出处臵动议。谁来整合跨部门、跨区域的应急预案。遇到人事变动，岗位责任制如何落实。这一连串疑问的背后，是一些地方在雪灾之初，应急工作不到位的事实：个别公路收费站全然不顾已经排起长龙的车队，人为增加道路拥堵；有的区域和行业间应急预案，衔接不畅；基层应急部门没有应急状态下组织指挥的职责，眼看着错失抗灾良机如何加强组织协调以增强综合减灾能力已成
9、为今后应急工作的一个重点。材料四：沙尘暴 沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于1km的严重风沙天气现象。经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，90年代初发生过20屡次，并且涉及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。2022年3月18日到21日，20世纪90年代以来范围最大、强度最强、影响最严重、持续时间最长的沙尘天气过程袭击了我国北方140多万平方公里的大地，影响人口达1.3亿。从1999年到2022年春季，我国境内共发生53次沙尘天气，其中有33次起源于蒙古国中南部戈壁地区。作
10、为我国西北地区和华北北部地区出现的强灾害性天气，沙尘暴可造成房屋倒塌、交通供电受阻或中断、火灾、人畜伤亡等，污染自然环境，破坏作物生长，影响交通平安，给国民经济建设和人民的生产生活、生命财产平安造成严重的损失和极大的危害。如1993年5月5日，发生在XX省金昌、威武、 4民勤、白银等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。分析：治理和预防沙尘暴的措施： 1、停止对自然资源的掠夺式开发，把环境保护提到法制的高度上来。 2、保护和恢复林草植被，建立以植树造林为主的生态屏障，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源
11、地。 3、因地制宜制定防灾抗灾救灾规划，完善区域综合防御体系。 4、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力。 5、加强科普宣传，提高人们的环保意识。 6、与蒙古国建立长期合作防治沙尘暴的方案框架，减少境外沙源对我国的危害。 材料五：地震 1、北京时间202223年5月12日14时28分，XX省XX县区（北纬31度，东经20233.4度）发生8.0级地震。中国除黑龙江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陕甘川三省震情最为严重。泰国、越南、菲律宾、日本等地均有震感。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝赶赴四川地震灾区，现场指挥抗震救灾工作。 截至202223年8月11日12时，四
12、川汶川地震已确认69225人遇难，374640人受伤，失踪17939人，抢险救灾人员已累计解救和转移1486197人，共救治伤病员3663816人次，因地震受伤住院治疗累计96538人（不包括灾区病员人数）。向灾区调运的救灾帐篷共计157.97万顶、被子486.69万床、衣物142023.13万件。地震灾区过渡安臵房（活动板房）已安装638500套，各级政府共投入抗震救灾资金644.04亿元。 2、我国历史上几次较大的地震：2022年11月14日青海昆仑山地区（8.1级）；1999年9月21日台湾花莲西南地震（7.6级）；1976年8月16日四川松潘 5平武地震（7.2级）；1976年7月28
13、日河北唐山地震（7.8级）死亡24万人；1976年5月29日云南龙陵地震（7.4级）；1975年2月4日辽宁海城地震（7.3级）；1973年2月6日四川炉霍地震（7.6级）；1970年1月5日云南通海地震（7.7级）；1969年7月18日渤海湾地震（7.4级）；1966年年3月8日至29日河北邢台地震（7.2级）；1950年8月15日西藏墨脱地震（8.6级）；1920年12月16日宁夏回族自治区南部XX县区地震（8.5级）死亡23万人；1556年中国陕XX县区地震（8.0级）死伤达83万人。 分析：防震减灾需要做到以下几点：（1）完善预防措施。加强地震监测网络建设，不断提高防震减灾综合能力。（
14、2）加强对重大建设工程和一般民用建设工程的抗震设防监督管理工作，提高城市和农村住房的防震抗震能力。（3）健全紧急救援系统建设，提高地震应急反响能力。（4）广泛宣传发动，普及防震抗震知识，提高人们的避险意识。（5）危急时刻保持生命求援线通畅。（6）个人也应当有一定的应急储藏。（7）尽快建立政府支持下的巨灾保险制度。 材料六：台风 虽然没有像美国新奥尔良飓风所造成的损失那么沉重，然而从2023年7月中下旬开始，“海棠、“麦莎、“泰利、“卡努强台风接踵而至，连续袭来的台风造成大量水利设施以及交通、电力、通信等根底设施损坏，农林牧渔业、工矿企业停产，公路、桥梁中断，房屋倒塌。据XX省防汛抗旱指挥部公布
15、的数据：四次台风共造成浙江直接经济损失251.5亿元。对于受煤、电、土地等要素制约，正处在经济增长调整期的浙江经济而言，可谓是雪上加霜。2023年5月初，台州温岭的果农张初亮与当地两位村民合伙承包了数十亩大 6棚，打算种上市场行情看好的“麒麟瓜，放手一搏。在接二连三的台风侵袭后，他的瓜果园化为一片废墟，损失至少2023万元。而养殖业所受到的打击那么更大。瑞安一家青蟹养殖场的负责人潘志友告诉记者，“麦莎带来的暴雨一夜之间淹没了他开的两个池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病残。 在奥康集团行政部负责人周威的脑海里，1999年的那场台风才是他最难忘的，他甚至清楚地记得那天是9月4日。“当时因为经验缺乏，而台风来得又特别猛烈，伴随着暴雨，公司的厂区全被大水淹了，机器设备和大局部成品都浸泡在水中，损失估计有近千万元。 据温州商会和下属各行业分会、协会以及鞋革协会等组织不完全统计，4次台风期间，给温州的各种企业带来的损失估计为40亿-60亿元。分析：应急反响考验政府行政能力，它促使政府提高效率，转变政府职能。加强台风的监测和预报，是减轻台风灾害的重要措施。利用气象卫星资料，可以确定台风中心的位臵，估计台风强度，监测台风移动方向和速度，以及狂风暴雨出现的地区等，对防止和
