1、社会主义法治理念教育调研报告 目前，全国各级政法机关正在深入开展“标准执法行为，促进执法公正专项整改活动。中央政法委决定2023年对全体政法干警开展社会主义法治理念教育，这是加强政法队伍建设的一项根底性工作，是促进政法干警公正执法，提高执法水平和办案质量的治本之策。根据中政委关于开展“树立社会主义法治理念专题调研的通知精神，高检院组织了专题调研组，深入XX省检察院及所属分院进行了初步的调研，先后与基层院检察长、业务部门负责人和一线干警座谈讨论，相互交流，广泛听取了各方面的意见。 调研中，大家认为，理念是指信念、思想和观念。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指
2、导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想根底和主导价值追求。一定的法治理念由一定的社会历史制度、法律文化和价值观所决定，一旦形成，便固化于人们的思想中，具有相当的稳定性、持久性；另一方面，法治理念与立法、执法和守法等法治行为是内因与外部表现的关系。有什么样的法治理想、信念和观念，就会表现为什么样的立法、执法及守法行为。法治理念是灵魂，引导、统摄、支配和决定着法治活动，决定着法治行为及法治效果。法治理念的树立是一项长期的任务，不可能一劳永逸，需要循序渐进，不断深化，与时俱进。 社会主义法治理念是指关于社会主义法治的理想、信念和观念，是社会主义法治的内在要求、精神实质和根本原那么的概括和反映
3、。我国是共产党领导的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，必须坚持党的领导，坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义道路，坚持人民当家作主，推进社会主义民主法治建设，永葆司法工作的社会主义性质，这是社会主义法治理念与西方国家法治理念的根本的区别。社会主义法治理念应当与社会主义的本质特征相适应，符合国家经济和社会开展的实际情况，并随着时代的变化和实践的开展而不断更新和深化，其中也包括对世界现代法治文明成果的吸收和融合，借鉴符合法治国家建设规律和人类社会开展规律的先进的、科学的法治思想和理念，但决不能盲目移植和照搬西方国家法治理念和民主政治模式。树立社会主义法治理念，当前关键是要坚持我
4、们的国体和政体，坚持社会主义本质论，坚持以科学开展观和建设社会主义和谐社会论等战略思想为指导，立足社会主义初级阶段的国情，实事求是，一切从中国的实际出发。 一、当前政法工作在理念层面存在的突出问题 鉴于我国几千年封建法律思想观念的承传和建国后长期“左倾思潮的影响，现阶段我国社会法治理念中存在许多问题与偏差，制约和阻滞了社会主义法治国家的建设步伐。尤其在执法层面，执法不公、执法不文明、执法不严格、执法不标准的背后总是可以从深层次理念的视角找到原因。据调查，当前司法机关在执法理念上存在的突出问题，主要表现在以下几个方面： （一）重打击犯罪，轻保护人权 即在价值观念上，重视刑事法律的惩治功能，无视其
5、保护人权尤其是犯罪嫌疑人、被告人人权的功能。政法机关被简单地视为“刀把子和专政工具，国家本位主义倾向严重，甚至认为打击是第一位的，保护是第二位的，强调保障人权会对犯罪打击不力，为了打击犯罪，维护社会、集体的平安与稳定，损害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一种必要的代价，出现错案在所难免。在执法中人权意识淡薄，特权思想浓厚，随意抓人、捕人。习惯有罪推定，先入为主，重口供，轻其他证据。在案件有罪无罪证据并存或“一对一时，对被告人定罪牵强却仍按疑罪从有、疑罪从挂处理；在一些超期羁押案件中，久查无果，定罪无据，却仍然对犯罪嫌疑人久押不决。重从重从严，无视按照宽严相济的形势政策对符合条件的案件从宽从
6、缓处理。 （二）重实体，轻程序 即在执法观念上，程序工具主义、虚无主义还有很深的影响。不少执法人员认为，只要查清实体问题，案件没有搞错，就是依法办案了，程序违法不算违法。有的办案手续不全，文书不标准；有的不能按照法律规定全面把握逮捕条件，以捕代侦，认为抓起来保险。有的为了查清事实，获取证据，不惜违反程序，变相延长讯问羁押时间，甚至刑讯逼供；有的超范围查封、扣押、冻结财产；在证据问题上，对采取刑讯逼供、指供诱供等违反程序规定获取的证据，仍然作为认定案件事实的依据；在审判活动中，内部请示使二审终审制成为摆设。“重实体，轻程序是造成司法不公、执法不文明的重要原因。从近年来处理的涉法上访问题看，很多执
7、法过错都是出在程序不完善和不严格遵守程序上。 （三）重办案数量，轻案件质量即片面追求办案效率的政绩观，无视了执法水平和办案质量。与重打击犯罪轻保护人权执法理念一脉相承，并受工作评价标准、鼓励机制和利益驱动等多种因素的影响，片面强调办案数量轻视执法质量，办案下指标，搞攀比，不该立案的立案，立凑数案，有的将经济纠纷当作刑事案件立案，为实现“法网恢恢，疏而不漏的理想，把破案率、批捕率、有罪判决率等作为衡量工作业绩的重要指标，甚至制定“命案必 破、“末位淘汰等过激政策，个别地方为完成指标任务居然不惜制造假案。 （四）重配合，轻监督制约 法律规定，办理刑事案件，公、检、法分工负责、互相配合、互相制约，人
8、民检察院依法对刑事诉讼活动实行法律监督。但在执法办案的实践中，强调配合的多，认为这是关系到与犯罪作斗争的立场、态度问题，强调形成合力，不愿意接受制约监督，认为是找茬子，过不去，有的检察机关不敢监督，怕影响关系，照顾面子，搞迁就，放弃法律赋予的把关、监督、纠错的职责。配合有余，监督缺乏，有的导致错案的发生。 （五）重就案办案，轻运用司法职能维护和谐稳定效劳大局 在执法中，存在单纯的办案思想，就案办案，机械执法，简单地对号入座，不善于运用刑事政策指导办案，围绕经济建设、社会和谐稳定效劳的大局观念比较淡薄。重打击轻教育预防，重判决轻调解，重监管轻教育改造，重法律效果，轻政治社会效果，重办案环节本身，
9、轻视向前、向后、向外延伸，综合运用司法手段和职能解决冲突，化解矛盾纠纷，减少消极因素。有的办案中不讲方式方法，影响企业正常经营和经济开展，有的执法缺乏文明作风和人文关心精神，导致滋生怨恨情绪，有的案件办结，引发新的矛盾，引起涉法上访。 （六）地方保护主义和部门保护主义 即本位主义的执法观，损害了法制的统一。由于执法机关现行的人、财、物管理体制受制于地方，一些执法机关往往以地方利益和部门利益为重，在涉及重大经济利益的案件中争取管辖权，对一些执法难度大、无经济利益的案件又相互推诿，或者为“保护本地企业及本系统部门不顾司法公正，偏袒一方当事人。 二、开展社会主义法治理念教育的必要性和紧迫性 在调研座
10、谈中，检察干警普遍反映，随着我国改革开放的不断深入，法学理论界和司法领域也不可防止地受到西方法律文化和法治思想的冲击，导致一些政法干警的执法思想、执法观念产生混乱，执法工作出现偏差，中政委决定对全体政法干警开展社会主义法治理念教育十分必要，非常及时和具有针对性，把握住了源头和根本，完全符合政法工作和政法队伍建设的实际。 （一）开展社会主义法治理念教育，是政法工作适应新形势新任务，更好地效劳于构建社会主义和谐社会的必然要求 科学开展观、构建社会主义和谐社会理论和在此指导下的“十一五规划建议的提出，反映出我们党的执政理念正在发生着深刻变化。这必将对我国经济社会开展和全面建设小康社会的历史进程产生重
11、大而深远的影响，也必将对置身于其中的政法工作产生重大而深远的影响。我国的经济体制已经根本实现从方案经济体制向社会主义市场经济的转型，这种变革已经并将继续对我国政治、文化和社会生活产生重大影响。市场经济从一定意义上讲就是法治经济，随着以法治国进程的推进，法律调节社会关系、化解矛盾纠纷、维护社会和谐的作用越来越重要，人民群众对司法的需求和公正执法的期望日益增强。如何在新的形势下，围绕党中央在新时期的新思想、新论断、新要求来思考、改进和加强政法工作，推动政法工作的与时俱进，为实现党的执政理念和“十一五规划提供有力的保障和效劳，是政法机关面临的重大课题。 贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，当前政
12、法机关的首要政治任务，就是要自觉地坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持以科学开展观统领政法工作全局，坚决不移地坚持我国社会主义司法工作的前进方向，牢牢掌握司法领域意识形态的主导权，确保各项执法活动充分表达党和人民的意志，为构建社会主义和谐社会提供司法保障。政法机关要适应新形势、新任务的要求，就必须根据时代的变化和实践的需要，坚持把树立社会主义法治理念作为政法机关业务建设和队伍建设的一项根本性和长远性的措施来抓，对广阔政法干警进行持续深入的社会主义法治理念教育，教育干警毫不动摇地坚持中国共产党的领导，旗帜鲜明地坚持中国特色社会主义道路，始终不渝地把实现人民当家作主、维护最广阔人民的根
13、本利益作为司法工作永恒的价值追求，不断增强党的观念、大局观念，坚决摒弃传统陈旧的执法观念和习惯做法，牢固树立与依法治国和构建和谐社会相适应的社会主义法治理念，努力为社会经济开展提供良好的法治环境。 （二）开展社会主义法治理念教育，是贯彻落实科学开展观，充分发挥政法机关职能作用的重要保障 政法机关肩负着贯彻依法治国根本方略的重要使命，在稳固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设协调开展方面，负有重大责任。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史条件下，政法机关的作用越来越重要，肩负的责任越来越重大。 坚持以人
14、为本、全面协调可持续的开展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业开展全局出发提出的重要战略思想，是指导开展的世界观和方法论，也是指导政法工作的世界观和方法论。落实科学开展观，要求政法机关牢牢把握“以人为本这 个核心理念，坚持党的全心全意为人民效劳的宗旨，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到关心人、尊重人、保护人，促进人的全面开展，以对人民高度负责的精神正确处理事关人民群众切身利益的各种问题； 牢牢把握开展是硬道理的战略思想，树立“党的第一要务就是政法工作第一要务的观念，平等保护一切经济主体的合法权益；牢牢把握“公正执法是政法工作生命线、“执法为民就是政法工作宗旨的观念，依法妥善协
15、调各方面的利益，坚持最大限度地保护广阔人民的根本利益，以公平促和谐，以稳定促和谐。因此政法机关只有坚持扎实有效地开展社会主义法治理念教育，坚决不移地贯彻和落实科学开展观，才能有效地发挥政法机关的职能作用，努力完成新世纪新阶段的使命。 （三）开展社会主义法治理念教育，是切实解决政法队伍中的突出问题，提高整体素质的客观需要 近年来，全国各级政法机关认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现社会的公平和正义作出了积极的奉献，对此应当充分肯定。但也确有一些地方的司法机关和司法工作者滥用手中的权力，侵犯人民群众的合法权益，损害了党和政府的形象。产生问题的原因是多方面的，但很大程度上与一些检察人员的执法理念落后
16、有关。没有正确的执法理念，再好的制度设计和程序标准在执法实践中也会被扭曲。 从检察机关的情况看，高检院连续两年组织全国检察机关开展“强化法律监督，维护公平正义的检察工作主题教育，今年围绕开展先进性教育活动继续深化主题教育，对于提高干警的法治理念发挥了重要作用。但是仍有少数检察人员的法治理念不能适应新形势、新任务的客观要求。在中央政法委组织的专项整改活动中，高检院组织各地检察机关对佘祥林、孙万刚、黄亚全等典型错案进行了剖析，总体上看，执法观念上的偏差是导致错案的根本性因素。“有罪推定，先入为主的观念根深蒂固，办案中一味追求有罪、罪重的证据，无视无罪、罪轻的证据，没有从依法维护当事人合法利益的角度
