1、依法治县研究报告 为进一步贯彻落实“四五普法规划，努力实现“两个转变、两个提高的目标，认真总结“四五普法教育和依法治理工作，全面规划“五五普法和依法治理，按照全国普及法律常识办公室通知要求，我市通过组织专家举行理论研讨会会，深入基层群众调研等形式，积极对地方依法治县（市）课题进行了调查研究，并与我市2023年开展的“深化依法治市、建设平安章丘工作紧密结合，形成了深化全方位依法治市理论体系，将章丘的普法依法治理工作推向新的阶段，丰富和开展了“章丘经验，有力地推动了全市法制化进程。现将我市深化全方位依法治市理论的形成背景、理论依据、经验做法、实践成果等总结如下： 一、新形势下依法治市工作的新思路
2、章丘普法依法治市工作从19xx到现在已经历时15年，先后创造出“依法建制、以制治村、民主管理、“深化依法治村，实施三个延伸、“四民主两公开和“依法建制、以德育人、民主决策、标准管理等一系列经验，在全国普法依法治理工作中树起了“章丘经验的旗帜。 党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续开展的科学开展观。今年月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要，提出了建设法治政府的目标。月日，中华人民共和国行政许可法正式施行，对标准政府行政行为作出了法律界定。同时建设“平安山东、“平安济南、“平安章丘的新任务又对依法治市工作提出了新的要求。面对新的形势任务，我们从践行“三个代表重要思想、牢固树
3、立和认真落实科学开展观、维护改革开展稳定大局的高度出发，重新审视依法治市工作现状和开展走向。组织市普法依法治理领导小组全体成员、22个乡镇（街道办事处）书记和分管书记结合工作实际，分别撰写理论文章或心得体会，强化领导干部的责任意识和参与意识。组织有省委党校副校长李永清、省社科联副主席包心鉴、省政法干部管理学院院长赵喜臣等高层次专家参加的专题理论研讨会，对新形势的深化依法治市工作进行深刻的理论探讨，进一步理清了工作思路。同时，组织人员深入基层，深入群众开展调研，听取广阔干部群众的意见和建议，了解群众关注的热点、难点问题。通过一系列调研活动，找出了当前依法治理工作中存在的农村开展得多、其他领域开展
4、得少；管理基层群众的规定多、管理领导机关、行政执法部门和各级领导干部的方法少等突出问题，适时提出了“全面深化、整体推进、创新思路、打响品牌的深化依法治市总体要求，在稳固和完善依法治村工作成果的根底上，坚持以依法执政为龙头，以依法行政为核心，以依法治村为根底，以企事业单位治理为框架，以公正司法为保障，依法加强对领导机关和领导干部的监督制约，实现由注重“约民向“约民、“约官并重转变，把全方位依法治市逐步引向深入，促进全市经济、社会事业全面协调开展。 二、推进全方位依法治市工作的主要措施 围绕既定的全方位依法治市的工作思路和工作目标，我市加大领导、指导、督查力度，迅速掀起新一轮工作高潮。一是强化组织
5、领导。市委把深化全方位依法治市作为全市必须长期坚持的“六大战略之一和“一把手工程，列入重要议事日程，成立了由市委书记任组长、七名副市级领导干部任副组长、41个部门主要负责同志为成员的深化全方位依法治市领导小组，设立了由一名副书记任主任的深化依法治市办公室，配置了专门的办公场所、办公设备，并划拨了专项办公经费，具体负责对全市深化依法治市工作的调度、指导和考核。各级各单位根据市里的要求，都成立了相应的领导机构和办事机构。市委、市政府制定出台了关于深化全方位依法治市工作的决定，明确了深化全方位依法治市的根本要求和主要任务。在此根底上，从各部门抽调工作骨干分别组建了机关、企事业单位、农村三个专题组，对
6、三个大的层面的依法治理工作进行专题指导；二是明确职责分工。“一办三组按照各自的职责分工，分别研究制订了全市和各工作面的工作方案和配档表。各级各单位领导班子把全方位依法治市工作列为任期工作目标，主要领导是第一责任人，负总责，亲自抓，分管领导是直接责任人，集中精力靠上抓。严格实行责任追究制度，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实的单位，严肃追究主要领导和相关责任人的责任；三是层层深入发动。3月6日，我市专门召开深化依法治市发动大会，市、乡、村三级和市直各部门、各企事业单位的1300余名干部参加会议，进行了全面部署。各级各部门各单位通过层层召开会议、书写标语等多种形式，迅速进行了安排部
7、署。市电台、电视台、今日章丘报分别开辟了专栏，对深化依法治市工作进行全方位宣传报道；四是加强协调指导。市委研究制定了检查考核制度，依法治市办公室建立了工作例会制度，定期召集办公室成员及三个专题组组长会议，听取专题组工作情况汇报，分析、研究和解决工作中存在的问题，部署下一步工作。依法治市办公室还创办了工作简报，及时刊发领导指示依法治县研究报告第2页 工作动态、典型经验等，到达了及时指导、交流经验、检查督导的良好效果。 三、全面治理深化全方位依法治市的重点内容 全市各级各单位按照市委、市政府关于深化全方位依法治市工作的决定部署，理论联系实际，重点在五个方面开展了深化工作，形成了全方位依法治理新格局
8、。 （一）实行依法执政，提高领导干部依法执政能力。党的十六届四中全会的中心议题是加强党的执政能力建设，并做出了相应的决定，明确提出了科学执政、民主执政、依法执政的执政理念。坚持依法执政是党全面提高和加强执政能力的关键，是贯彻以法治国方略，建设法制国家和实现政治文明的前提，是提高党的公信度和民众认同感必不可少的条件。我市结合党的十六届四中全会精神，着重围绕全面提高各级党委领导班子法律素质和依法决策水平、提高党的依法执政能力展开工作。一是建立领导干部学法用法长效机制。市委提出建立学习型领导班子的目标，要求各级领导班子“工作学习化，学习工作化。全市各级领导班子及市直各部门都建立了理论中心组学法制度，
9、确定每月学法日，制定学法方案和学法配档表，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考评。坚持领导干部法制讲座和法制培训制度，市委党校把法制课程列为各级领导干部必修课进行培训。各级各部门根据法律知识的更新和本系统的执法情况，不断加强对国家机关工作人员、司法行政执法人员进行法律培训。二是建立领导干部任职前法律资格考试制度。市委出台了关于实行领导干部任职前法律知识考试的意见，建立领导干部任职前法律资格考试制度，明确规定凡法律考试不合格者一律不予任命，也不能进入后备干部队伍序列，增强了各级领导干部学法用法的自觉性；三是建立依法决策工作机制，保证决策的科学性、民主性、合法性。市委研究制定了市、乡两级
10、关于经济和社会事业开展重大问题决策的规定等四个标准性文件，充分发挥党委的领导核心作用，建立了“一个党委、三个党组的市级班子工作机制和以“提出预案、形成方案、科学论证、民主决策为主要内容的市委决策根本程序，保证了决策有章可循、照章办事。在依法民主决策的保障措施上，市乡两级党委坚持聘请常年法律参谋，对即将出台的标准性文件进行法律审查把关，对已经出台的所有标准性文件定期进行清理，保证了市、乡两级重大决策和文件出台的合法性、科学性；在重大问题决策中，通过实行专家咨询、社会公示和听证制度，形成了决策前广泛调查研究，听取群众意见；决策中领导成员认真讨论，听取领导成员意见；决策后认真组织实施，听取各方面反响
11、意见的“依法决策三步走做法，做到了科学决策、民主决策、依法决策。 （二）强化依法行政，建立法治、责任、阳光、效劳政府。依法行政是行政许可法的根本要求。行政许可法的公布和实施，是国家全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。“治国者必先受治于法，行政机关不依法行政，就无法要求被管理者守法。依法行政是依法治市的核心。行政机关是国家机关中对经济和社会开展影响最大、与公民关系最密切，因而也是权力最大、机构最多的一个部门。这就决定了依法治市的关键在于依法行政。依法行政是建设法治政府重点。建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用表达最广阔人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、
12、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。通过深化依法行政，进一步强化行政机关的权责意识，确保权力与责任的统一。对此，全市各行政执法部门以行政许可法公布实施为契机，结合贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，以建立法治、责任、阳光、效劳政府为目标，强化“约官、“约权，重点抓了“四个环节。一是标准行政行为。市政府组织各行政部门按照行政许可法的要求，从行政许可主体、行政许可事项、行政许可收费三个方面入手，严格依法界定行政许可事项，去年以来分两次清理不符合行政许可法的工程226项，经审查保存475项。二是完善依法行政机制。市政府制定了标准
13、行政行为、建设法治机关的意见，进一步完善了执法目标责任制、执法公示承诺制、执法违法责任追究制和执法考核评议制，确保了严格执法、为民执法。三是强化政务公开。各行政执法部门普遍制定了政务公开实施方法，明确公开原那么、内容、形式和程序，通过建立网站、设置电子屏幕、安装电子政务信息触摸屏等现代科技手段，提高政务公开水平，同时，以市经济开展效劳中心为载体，实行行政事项立案、审批全过程、全方位公开，方便了行政相对人监督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆迁、重大建设工程等经济社会开展的重大问题，一律向社会公开，广泛征求群众意见，防止权力滥用，接受群众监督，切实保证公共权力公共使用。四是狠抓执法监督。市委研究
14、出台了行政过错行为追究方法，明确了行政过错行为追究的范围、方式、程序，通过列举方式，对执法人员在实施行政许可、行政征收、行政处分、采取行政强制措施及履行其他职责过程中违法和不当行为进行界定，根据情节轻重、损害后果和影响大小，分别给予责任追究，对内便于执法人员遵循，对外便于社会监督，增强了行政执法监督的针对性和有效性。 （三）推进公正司法，确保实现公正与效率的司法目标。公正司法是依法治市的重要内容，也是依法执政、建设法治社会的内在要求。各司法机关以人民满意不满意作为公正司法的根本标准，围绕“公正与效率这个主题开展工作。一是加强队伍建设。深入组织开展了“建学习型单位、“创人民满意单位、“公正司法树
15、形象等活动，通过教育整顿、法律培训、岗位练兵、培育“知名法官、优秀检察官、打造“精品铁案工程等形式，提高了司法队伍的整体素质;二是深化司法改革。市法院构建用人、管理、监督、效劳、后勤保障五大机制，强化“大立案、精审判、重监督、强执行工作思路，以办公自动化为依托，实现了审判和执行等环节的自动管理和控制，并建立了以审判监督庭为主体的审判质量考核管理机制，实现对法官业绩的科学动态管理。市检察院制定了实行执法公示承诺的暂行规定，实行检察长定期接访、当事人点名预约检察长、自觉接受人民监督员监督等制度，扩大了司法监督;三是强化司法效劳。司法机关积极实施“阳光工程，出台了审务、检务十项公开制度，通过设立审务
16、、检务公开大厅，配置电子屏幕、微机自动控制系统，实现了审务、检务、执法活动全过程、全方位公开，增强了司法活动的透明度。通过设立流动法庭、假日法庭、流动办案点，内部局域网站，启动电子印章，配置多媒体示证系统，积极开展“审务、检务进乡村、送法下乡活动，主动上门为群众效劳，方便了当事人诉讼，扩大了司法效劳范围，得到了当事人和社会各界的好评。 （四）加强企事业单位依法治理，扩大依法治市成果。依法治企是依法治市工作的重要组成局部，搞好依法治企意义重大。搞好依法治企是促进企业健康开展的需要。市场经济在一定意义上讲就是法治经济。在社会主义市场经济日趋完善的今天，各级各类企业要保持较快的开展速度和较好的开展质量，必须不断提高法治素质，深化依法治企，在法治的框架下进行经营管理活动，在不断提升企业经营管理法治化水平的根底上，不断提高企业的市场竞争力和经济效益。搞好依
