1、质量技术监督五年工作方案 一、“十期间开展所面临的环境（内外部条件）分析 1、“十期间是质量技术监督事业协调、快速、健康开展新阶段 党的后，我国进入“全面建设小康社会历史开展的新时期。党的明确提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展，促进经济、社会和人的全面开展。到年前是本市抓住筹办“世博会机遇，实施科教兴市战略，促进新一轮开展的重要时期。“十期间，在本市XX县区与XX县区协调开展的进程中，区要以快速度、高水平、可持续的协调开展为要求，实现跨越式开展，促进经济大开展、城乡面貌大变化、人民生活大提高。质量工作是经济工作的重要组成局部。质量技术监督是以法律法规为准绳、以标准为依据、以技术
2、检验测试为手段，对质量（包括产品质量、质量管理、质量监督、质量认证、平安监察等）进行标准和监督管理的活动。涉及到经济和社会生活各方面，是现代化建设、开展市场经济、加快科技进步的重要技术根底和技术保障。在市、区二级政府的重视、支持及相关部门协同配合下，质量技监系统干部职工坚持与时俱进、发奋有为，“十期间，质量技术监督事业必将得到协调、快速、健康开展。 2、我国参加世界贸易组织后，给质量技术监督事业开展带来新机遇。 “入世后，中国市场与国际市场进一步融合，经济全球化、市场一体化，直接影响着我国经济贸易和企业的生产经营管理及百姓生活，直接影响着各级政府部门管理经济、贸易、监督市场行为的法律法规、政策
3、措施、运行机制及工作方式。在加快建立与完善社会主义市场经济体制中，质量技术监督工作应按照wto规那么及国际通行做法，更好地发挥应有作用。从总体上讲，要为增强我国经济的整体竞争力、增强区综合经济实力效劳；从具体方面考虑，实施技术监督的重点应在涉及平安、健康、环保等相关领域，以市场准入制度为主的监督管理；效劳的重点是政策引导、技术指导、帮促企业强化标准、计量技术根底，运用国际先进质量管理标准，提高企业管理水平，增强创新能力，调整、优化产品与产品结构，增创名牌优品，掌握和运用贸易技术规那么，跨越贸易技术壁垒，增强产品国际竞争力；构筑有序竞争的市场环境、促进社会诚信体系建立，让百姓的“衣食住行各方面生
4、活消费，享受到优质产品、优质效劳。因此参加wto后给质量技术监督带来挑战的同时，也带来了开展新机遇。“十期间质量技术监督任务艰巨、大有作为。 3、全面推进依法行政，对质量技术监督事业开展提出了新要求。 全面推进依法行政是实践“重要思想、贯彻落实依法治国根本方略、坚持执政为民、建设法治政府的必然要求，也是建立与完善社会主义市场经济体制的客观要求，更是全面正确依法履行质量技术监督职责的根底和保障。国务院于年3月公布了全面推进依法行政实施纲要，要求各级人民政府和各部门切实贯彻，做到五年有方案、年度有安排。为此，在质量技术监督事业的新一轮开展中，必须全面正确执行纲要，提高依法行政水平，确保依法正确履行
5、质量技术监督各项职责，更好为经济社会开展效劳、造福于民。 4、提高市场监督水平，要求加快社会诚信体系的建设和运行取得新进展。 信用是一种无形资源，能产生现实生产力、转化为有形财富。稳定可靠的社会信用是社会主义市场经济有效运行根底条件之一。为保障的市场经济走向健康、成熟和国际化，市政府于2022年开始在全国率先建立个人和企业的市社会信用体系的诚信系统。作为新一轮开展的重要工作，2022年，市委提出推进本市社会保障体系、社会诚信体系、突发事件应急处置体系三大体系建设的任务。质量技术监督部门应积极参与该体系的建设，及时准确提供有关企业相应的监管信息，并发挥该体系的功能，促进职能工作科学、标准，提高对
6、市场、对企业的监管水平。 5、对照分析开展面临的新形势要求，当前存在以下主要差距、问题，需今后努力解决。 统一领导、综合管理全区质量工作需进一步加大力度，各级质量责任制和质量奖励（鼓励）制度应予重点加强，充分发挥区质量工作领导小组对质量工作的决策、组织协调、督查功能以科学开展观统筹全区质量工作，促进经济、社会和人的全面开展。 在一些管理部门和企业中，质量关系经济和社会开展的观念不强；提高经济开展的质量和效益、加强质量工作的措施难以到位；有关质量技术投入缺乏，技术管理根底薄弱，企业中标准化管理、计量检测、质量检验不完善不严格、产品技术含量不高、质量竞争力低下的状况未能有效改变。 “科教兴区、“质
7、量振兴、“名牌战略的宣传、政策引导和组织实施的力度、广度、深度有待强化。在产业结构的调整、优化、采用国际标准和国外先进标准、企业建立有效运行的质量管理体系、实施产品质量认证、争创市级名牌中国名牌产品以及创立拥有自主知识产权的品牌产品等方面的进程跟不上形势开展要求，影响了我区整体经济实力的快速增强。 近几年来，私营、个体、合作等小型企业及外省市注册的企业快速增加，其中有些企业单纯追求利润、经营管理粗放、质量法制意识淡薄、质量管理根底差、生产设备陈旧、生产工艺落后、技术力量与质量检测能力贪乏的情况不为鲜见少见。注册、实体在区外的企业生产质量、平安管理成为盲点、难点；甚至有些企业躲避行政部门依法管理
8、、质量诚信度差，个体户、私营企业中进货渠道与帐目无记录情况较普遍，违法违规行为难以查实处理。 特种设备平安监察任务繁重、力量缺乏。全区现有锅炉872台、压力容器2175台、电梯334台、起重机械42023台、游乐设施18台、压力管道83367米、气瓶11万多只。特种设备数量每年以约20%以上递增。但技术含量低、平安系数差的小型锅炉约占60%，在效劳行业（如浴室等）、五小企业（小化工、小服装厂等）中尤为突出；一些压力容器陈旧、缺乏技术资料，有些企业经营者和使用、操作者平安意识差，无视、轻视管理，无证、违章使用、改造，未经检验合格使用等情况较突出。因此消除平安隐患、极需强化管理、检查、整治并实施长
9、效管理。目前全区特种设备平安监察管理管理网络队伍和行政管理及技术检验力量难以适应。 在区政府和有关部门的支持下，随着履行法定职责的扩展和划入，质量技监系统人员不断充实、技术检测机构的检测装备逐步得到改善，经过多年共同努力，初步形成根本适应本区经济和社会开展的质量技术监督体系，但存在着以下难以适应新形势新要求的主要问题：一是人员的观念更新、工作思路拓展、管理机制与工作方式的创新不快；二是人员的数量及专业业务知识更新和综合素质提高不快；三是作为技术保障和支撑的技术检测机构需加强实验室建设，加快提高检测装备水平，提升检测能级，充实相关人员、提高人员的科技档次，深化改革和管理创新、拓展检测效劳领域；四
10、是全局系统（局机关和三所）的电子信息化建设进展滞后；五是区特种设备监督检验所因经费无财政预算拨款，自收自支几乎没有结余，很大程度上制约了开展能力。 二、开展方针 质量技术监督工作积极应对我国入世的影响，把握好举办世博会和未来二十年跨越式开展的战略机遇，树立和落实全面、协调、可持续科学开展观，牢牢把握增强区综合经济实力这一主线，按照国际化、信息化、市场化和法制化的要求，从有利于构筑新型产业体系、有利于建立市场经济新秩序、有利于加快城市信息化建设和有利于提高人民生活质量着眼，进一步贯彻效劳经济和社会开展的宗旨，坚持以质量为中心，标准化、计量为根底，强化监督管理职能，发挥技术根底、保障效劳功能，切实
11、把握工作的关键抓手和切入点，推进科教兴区、质量兴区，营造有序的市场竞争环境，构筑社会诚信体系，在为区快速度、高水平、可持续、协调开展作出新奉献中，质量技术监督事业与时俱进跃上新台阶。 三、开展目标 1、根本形成与国际通告做法相一致、与经济和社会开展相适应的质量管理与检验、标准化、计量测试和特种设备平安监察的行政管理和技术检测体系，履行综合管理、行政执法、平安监察、公共效劳职能的能力和水平明显提高，技术根底作用和技术保障能力明显提高。 2、在实行新型工业化道路过程中，全面加强标准化、计量、质量管理等技术根底工作，促进企业走质量效益型可持续开展道路，推动本区产品质量整体水平到达21世纪初期国际先进
12、水平。“十期间，2023项以上产品获名牌称号、3项以上产品获中国名牌称号。支柱行业、重点企业以及重点产品、市场准入制度产品、高新技术、出口产品的生产企业建立有效运行质量管理体系。 3、建立监督抽查、质量监管、专项整治、质量执法相结合较为完善的产品质量监控体系。到“十期末，在市、区二级产品质量监督抽查中，本区产品抽样合格率达85%以上。实施与wto相适应的产品市场准入制度，强化工业产品生产许可证、强制性产品认证、食品生产许可证的取证管理与证后监管，做到区内根本消灭无证生产。监督抽查产品不合格企业的后处理、质量问题突出企业的监管跟踪检查及行业性区域性突出质量问题专项整治的有效性明显提高。在涉及人体
13、健康和人身财产平安等领域内强化质量监管和执法，根本遏制制售假冒伪劣产品等违法行为的势头。 4、标准化工作实现“四个加快、二个推进。加快建立完善科学高效、统一管理的全区标准化管理体系；加快建立重点突出、特色鲜明的农业地方标准体系；加快建立面向市场、反响快速的标准化工作机制；加快建立企业为主、广泛参与、透明度高的标准化工作运作模式。推进企业采用国际标准、应对贸易技术壁垒，提高产品质量竞争力，推进标准化在农业效劳行业、信息化、社会公共建设与管理等重点领域应用，促进社会全面进步。到“十期末，辖区内企业产品标准覆盖率达99%以上；支柱行业、重点企业、重点产品、高新技术及创汇型企业的产品普遍采用国际标准和
14、国外先进标准，（采标率达85%以上）；创立的区内各类农业标准化示范区（生产基地）达区级验收合格90%以上，市级60%，国家级20%。 5、计量管理工作实现“二个强化、三个提高。强化对涉及国家利益、公众交易、健康平安、资源利用、环境保护等相关计量器具的计量法制管理；强化对涉及公益利益、企业利益的计量行为和商品量的监督管理。提高法定计量检定机构检测数据公正性、提高企业计量行为的诚信度、提高全社会的计量法制意识。“十期间，计量标准器具受检率达20230%，用于贸易结算、医疗卫生、平安防护环境监测、行政执法的计量器具受检率分别到达98%以上，抽查定量包装商品净含量合格率达90%以上。 6、特种设备平安
15、监察工作以“力争杜绝特大事故，遏止重大事故，控制严重事故，降低一般事故为目标要求，实现“健全全区管理网络体系、推行二项平安责任制、三种责任到位、三个提高。在全区建立健全特种设备平安管理网络体系和各级责任制；在制造、安装、维修（改造）、使用单位全面推行特种设备平安责任制；各级平安责任到位、行政部门平安监察与管理职责到位、设备平安检验工作到位；提高特种设备的受检率、合格率、平安运行水平。在用特种设备定检率达20230%、外检率达20230%；锅炉、压力容器操作工培训合格持证上岗达20230%、新上岗人员培训率达20230%；司炉工管理人员、压力容器管理人员的培训达98%以上。 7、加强区食品生产监
16、督所、区计量质量检测所、区特种设备监督检验所（简称“三所）的根底建设，检测实验室、网络信息化、队伍人才三项建设有新突破上新台阶，提高检测技术装备水平，提升技术保障能级、拓展检测效劳领域。实施“五优工程：优势的工程、优秀的管理、优质的效劳、优化的队伍和优美的环境取得新进展；形成与质量技术监督相适应的技术检测保障，与技术机构自身开展相适应的技术检测效劳能力。食品、农产品、涂料质量检验成为本XX县区各质检所中具有特色和优势的工程。 8、加快质量技监信息化建设，实现数字化管理。局机关计算机房建设完善公务网、内部局域网和接入互联网三大网络设备；计算机和辅助设备等硬件配置逐步到达人均1台（套），根本形成现代
