1、摘 要我国在改革发展过程中，社会结构发生变化，许多的矛盾逐渐突显。在公民的权力与利益得不到正常表达，而救济的管道又严重堵塞的情况下，一些民众通过上访申诉的方式来维护自己的利益。所以，各地方政府信访部门的信访工作日益繁重，再加上群众的非正常上访，信访工作效率的提高也受到阻碍。本文立足于当前的信访工作现状，对地方政府信访工作在机构设立、信访投诉行为、信访信息公开、信访治理方式等方面存在问题进行阐述，分析其产生的原因，归纳起来主要有以下几点：信访体制的不完善，政府官员的行政不作为，政府实行压力型维稳机制，缺乏有效的监督机制。并提出了三层次的工作开展对策，一是加强信访基础工作的治理，二是完善信访工作的
2、方式，三是在制度上保障信访工作的开展。信访的治理需要信访工作的不断开展，不断创新，需要充分发挥各方面的力量。以此解决好民众的疑问，提高信访工作水平，推进信访制度建设，维护好人民的利益，实现社会的稳定与和谐。关键词：地方政府；信访工作；治理AbstractIn the process of reform and development in our country, the social structure has changed and many contradictions have become increasingly prominent. Where the rights and in
3、terests of citizens are not properly expressed and the relief channels are severely blocked, some people safeguard their own interests through petition appeals. Therefore,thepetitionworkofthelocalgovernmentlettersandvisitsdepartmentshas become increasingly arduous. Coupled with the masses unusual pe
4、titions, the efficiency of the petition work has also been hampered. Based on the current status of the work of letters and visits, this article elaborates on the problems existing in the establishment of petitions and visits by local governments, the conduct of petitions and complaints, the disclos
5、ureoflettersandvisits,andthewaysinwhichcomplaintsandvisitsarehandled, and analyzes the reasons for their occurrence. The following are summarized: The system of letters and visits is not perfect, the administrative officials of the government fail to perform their duties, the government implements a
6、 pressure-type stabilization mechanism, and lacks an effective supervision mechanism. It also put forward three levels of work to implement countermeasures. First, strengthenthegovernanceofthebasicworkoflettersandvisits; second, improve the methods of petition work; and third, ensure the development
7、 of petition work on the system. The governance of letters and visits requires the continuous development of letters and visits, continuous innovation, and the need to give full play to all aspects of strength. In order to solve the publics doubts, improve the level of petition work, promote the con
8、structionoflettersandvisitssystem,safeguardtheinterestsofthepeople, and achieve social stability and harmony.Keywords:Local government; letter and visit work; governance目录摘 要 IAbstract II目 录 III第1章 绪 论 1第2章 信访工作基础理论概述 32.1 信访的内涵 32.2信访工作的内容 32.3信访工作的理念 42.4信访工作的价值 4第3章 当前我国地方政府信访工作的现状 63.1我国地方政府信访工作
9、取得的成绩 63.1.1信访总量由增转减 63.1.2网络信访工作有序开展 63.2我国地方政府信访工作存在的问题 73.2.1信访机构林立，协调能力不足 73.2.2投诉行为当成上访，信息有分类无治理 73.2.3 信访相关信息公开不足 83.2.4 非制度化治理广泛存在 8第4章 我国地方政府信访工作问题的成因分析 94.1信访体制的不完善 94.2政府行政人员的行政不作为 104.3政府实行压力型维稳机制 104.4 缺乏有效的监督问责机制 12第5章 我国地方政府信访工作问题的解决对策 135.1加强信访基础工作治理 135.1.1以政府为主导，认真落实信访工作原则 135.1.2将涉
10、诉涉法信访排除在普通信访之外 135.1.3 加强对信访工作的监督 145.2完善信访工作方式 145.2.1 合理运用信访治理手段 145.2.2加强与学校、科研机构、大众媒体的合作 155.3 健全信访工作制度 165.3.1加强网上信访制度的建设 165.3.2完善信访三级终审制度 175.3.3 加快信访司法制度建设 17结 论 19参考文献 20致 谢 22第1章 绪 论当代中国，在社会转型和经济迅速发展的历史背景下，社会的阶层、社会群体分化以及社会利益之间分配格局存在显著差异，社会公民的自由意识、政治参与意识和利益意识得到了唤醒和加强。由于受政治、经济、制度等各方面因素的影响，导致
11、利益分配的不均衡，心理平衡状态被打破，在集聚一定的力量或者他人支持下，利用各种方式进行不同类型的上访。中国走特色的社会主义道路，在大力发展经济的同时，还需要不断深化政府行政体制改革以及关注民生、对社会问题进行治理。习近平总书记在十九大报告中提到，要加强预防和化解社会矛盾的机制，正确处理人民内部矛盾，督促政府在新时期、新时期做好信访工作。在我们身边也存在很多的上访情况，他们的维权之路充满荆棘，所以，我们应该探讨信访工作问题治理的新思路，推动信访工作的良性运转，从而发挥辅助力量去缓解社会矛盾，共建和谐社会。信访作为中国一项特有的渠道，是公众表达自身利益诉求的重要方式，一直受到来自社会各阶层人们的的
12、广泛关注。信访作为反映各类社会矛盾的窗口，是社会各界关注的焦点。对信访工作不断进行探索，符合我国转型时期信访改革的要求，也符合有效化解社会矛盾维护社会稳定的线路，也符合节制社会矛盾冲突化解的现实需要。然而，当前信访理论研究尚有不足，并且许多理论只是顶层设想，没有给合中国基本国情，且多集中在信访改革上，缺乏探究的广泛性。本文从信访工作治理的相关理念以及实践出发，综合利用相关政治学、社会学、行政学知识，在建设服务型政府、法治政府过程中归纳社会信访现状的基础之上，提炼凸显的社会矛盾的信访问题，并着力于对其成因进行系统性的挖掘和分析，继而提出合理的、符合中国现阶段国情的对策，以期为相关部门决策提供借鉴
13、，为社会稳定以及国家发展贡献自己的一份力量。因为信访制度在中国是本土的且最具特色的，国外没有直接的这种制度，只有类似于中国信访的制度，其名为议会监察专员制度、苦情处理制度。伯纳德.弗兰巧和维斯兰德尔阐释议会监察专员制度，在分析国家特定的环境下，详细论述了人民在进行行使诉状或者举报权力时议会监察专员制度所起的重要作用，认为监察专员制度是对行政失当行为，进行监督和救济的一种法定途径。国外学者对信访的研究有集中在中国信访制度方面的，其中鲁量的研究具有一定的影响力。鲁量阐述中国的信访制度设计是为人民群众意见表达提供畅通的渠道，但由于受民众个体希望通过信访解决不满，而官员希望通过信访来搜寻问题的双重驱动
14、，致使信访制度强化了上级对下级政权的进一步控制，而当这种制度能够有条不紊地运转时,其能够达到提高政权合法性基础的作用。1萨瑞.戴维斯认为:信访制度在中国有很深的历史文化根基，在一定的时期内，党和政府鼓励民众通过信访来表达诉求，在其他渠道不畅的情况下，信访制度能够起到一定的释压作用，然而，他也认为，在具体的信访实践中，党和政府即刻陷入了治理的双重困境，即巨大的信访潮使中央面临了前所未有的压力，从而对地方政府进行施压，而地方政府对信访人权利的侵害行为，只能采取默许的态度。2在地方政府信访工作方面的研究，我国相关的学者和政府人员在调研和社会实践活动基础上总结经验，提出了一些治理和改革的观念、模式及对
15、策。关于信访工作的研究，如王雪莲在从维护社会稳定看信访制度创新中从维护社会稳定角度看信访制度创新，认为维护社会稳定是信访功能的新发展，信访工作能及时发现社会矛盾和影响社会稳定的不安定因素，信访工作能有效化解人民内部矛盾，并提出制度创新是信访工作先制与创新的必然趋势，法制化建设是信访作改革的根本途径。3有学者指出对于信访工作的建设需要政府间的协同治理，强化协调权的同时规范公权力，认真服务好基层民众，对涉法涉诉信访工作改革要坚持走司法渠道解决。有些认为信访工作可以通过社会工作者协助信访者，运用符合民众或者采用比较柔和的方式调节两者之间的关系，缓解信访局与信访者的冲突。本篇论文在论述的过程中主要采用
16、了两种研究方法。文献研究法主要是指在搜寻相关信访研究、信访制度改良等方面的文献基础上，并通过对文献的解读分析，形成对信访理论与实践的科学认识。并通过在学校图书馆查找相关信访图书，在网上查看论文以及新闻等资料，了解我国信访发展的现状与历史、信访工作面临的困境、信访改革的途径等方面，来确定论文研究的切入点及思路。总结归纳法则是通过分析地方政府在办理信访案件的过程，归纳出当前我国地方政府信访工作所出现的问题原因及现状，分析其不足之原因，并试图提出解决对策。第2章 信访工作基础理论概述2.1 信访的内涵信访是具有中国特色的治理经验，与西方相比具有独特的优势。“信访”是“人民群众来信来访”的简称。根据国务院颁布的信访条例中规定，信访是指“公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮
