1、在全国人力资源市场建设工作座谈会上的讲话 信长星 （2023年5月30日） 这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神，总结过去工作，分析当前形势，安排部署今年人力资源市场建设的重点任务。蔚民部长对人力资源市场建设工作高度重视，对此次会议作了重要批示，我们要认真学习贯彻。刚刚8位同志作了经验交流，讲得都很好。下面，我讲四点意见： 一、过去五年工作回忆 过去五年，我们围绕民生为本、人才优先工作主线，以建立统一标准灵活的人力资源市场，更好发挥市场在人力资源资源配置中的根底性作用为目标，以效劳就业优先战略、人才强国战略为己任，积极推进市场整合，完善公共就业和人才效劳体系，健全人力资源市场，取得明显
2、成效。 （一）注重制度建设和诚信建设，人力资源市场管理水平有所提升。各地积极推进市场立法，完善政策规定，提高了市场管理的制度化、标准化水平。实施人力资源效劳许可制度，实现了对职业中介机构和人才中介机构的统一管理。加强日常监管，定期开展清理整顿专项行动，市场秩序逐步标准。开展 1诚信体系建设活动，增强了人力资源效劳机构依法经营、诚信效劳意识。加强标准化建设，北京、上海、四川、山东等地人力资源效劳标准化工作稳步开展。 （二）注重整合改革和强化效劳，公共就业和人才效劳不断加强。各地结合实际，积极稳妥推进公共效劳的整合融合，积累了一些各具特色的经验做法：如辽宁、北京、黑龙江、宁夏、新疆等地以机构整合为
3、切入点，设立综合性公共效劳机构，统筹规划公共就业和人才效劳体系建设；甘肃、河北等地以招聘效劳场所整合为抓手，建立一体化的招聘市场；许多省区市整合效劳业务，推进政策咨询、供求信息发布、就业失业管理、档案管理等效劳的贯穿，实现了效劳资源的共享。紧紧围绕公共效劳均等化要求，加强面向高校毕业生、农民工、就业困难人员、急需紧缺人才等重点群体的效劳，形成了一组具有影响力的公共效劳品牌。人力资源市场效劳设施建设力度加大，市场信息化水平逐步提升。全国就业信息公共效劳网运行良好，已成为我们这个系统公共效劳的一个重要窗口。 （三）注重政策扶持和环境营造，人力资源效劳业取得较快开展。人力资源效劳业作为效劳业独立门类
4、正式列入国家“十二五规划、效劳业开展“十二五规划和国家鼓励类开展行业目录。江苏、浙江、辽宁等地出台专门文件，明确了开展目标和政策措施。天津、安徽、贵州等地紧密结合经济交流 2与人才引进，促进效劳供求对接。实施人力资源效劳产业园区工程，上海园区已入驻企业70多家，2023年营业收入70多亿元，重庆、河南园区筹建工作进展顺利。截止2023年底，全国县级以上公共就业和人才效劳机构及各类人力资源效劳企：上达28万家，从业人员336万人，行业全年产值5700多亿元，共为1888万家次用人单位、43亿人次人员提供了各类人力资源效劳。人力资源效劳行业协会建设逐步加强，成为促进行业开展的重要力量。 （四）注重
5、宏观引导和工程推动，人才流动配置机制不断健全。建立健全区域人才交流合作机制，京津冀、长三角、泛珠三角、西北五省、大中城市人才联盟等区域人才一体化进程不断加快。深入实施“三支一扶方案，五年共招募14.5万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫效劳，同时，加强了对相关基层效劳工程的统筹协调。启动人力资源市场“一线观察工程，加强供求信息监测，相关数据为就为就业形势分析和决策提供了重要参考。认真做好人员调配工作，通过高层次人才引进绿色通道、重点工程工程专项支持、人才工作居住证制度等措施，逐步形成多层次的人才流动效劳工作格局。积极主动地做好相关人员的调配效劳，努力解决人才流动的后顾之忧。配合党委组
6、织部门共同实施了干部人才援藏、援疆和干部援青工作。 3同时也要清醒地看到，人力资源市场整合改革进展不够快，开展不平衡；市场监管水平有待提高，市场秩序有进一步标准；人力资源效劳业整体实力偏小，与经济社会开展需求仍有较大差距；市场管理工作职能分散，体系不健全。对这些问题，要予以高度重视，采取措施认真加以解决。 二、人力资源市场建设工作面临的新形势、新任务党的十八大提出“健全人力资源市场，完善就业效劳体系，为人力资源市场改革开展指明了方向。我们要切实增强工作的责任感和紧迫感，找准工作定位，推动事业开展。 （一）加快转变经济方式要求不断优化人力资源配置。党的十八大强调加快转变经济开展方式是关系开展全局
7、的战略抉择，新一届政府作出打造中国经济“升级版的重大部署，这些都对进一步优化人力资源配置提出了新要求。转变开展方式，人力资源是决定性因素；经济升级，关键是“技术升级、“人才升级。只有不断健全人力资源市场机制，更大程度更广范围发挥市场根底性作用，才能激发市场主体活动，增强开展内生动力，释放蕴藏性在人才创业创新中的巨大人口红利。 （二）实施就业优先战略要求更加充分地发挥人力资源市场的根底性作用。党的十八大报告提出要推动实现更高质量的就业，国务院对做好高校毕业生就业工作作出新部署。各级公共就业和人才效劳机构要把高校毕业生就业摆在首位，加大工 4作力度，落实政策措施，加强就业指导，做好就业效劳。其他各
8、类人力资源效劳机构也都要积极围绕促进高校毕业生就业发挥作用，履行社会责任。 （三）实施人才强国战略要求进一步完善人才流动配置机制。党的十八大确立了到2023年进入人才强国和人力资源强国行列的目标。这就要求我们不断深化改革，进一步完善人才流动配置机制；要求我们在建设统一标准、更加开放的人力资源市场根底上，合理开展专业性、行业性人才市场；要求我们围绕国家区域经济开展战略布局，加强区域人才合作；要求我们加强和发行人员调配工作，加大人才引进力度，为重大战略和工程的实施提供人才支持。 （四）转变政府职能要求不断深化人力资源市场体制机制改革。转变政府职能是新一届政府开局的第一件大事。李克强总理在国务院机构
9、职能转变发动电视 会上强调，要切实推进政府职能转变，该放的一定要放，该管的一定要管住管好。这要求我们进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，把重点放到加强市场监管和提供根本公共效劳上来；要求我们改进管理方式，健全公共效劳体系，为市场主体营造公平的开展一干二净；要求我们创新公共效劳提供方式，更多地发挥市场和社会组织作用。 基于上述要求，今后一个时期人力资源市场建设工作的总 5体思路是。紧紧围绕“民生为本、人才优先工作主线，深入贯彻实施就业优先战略和人才强国战略，以健全统一标准灵活的人力资源市场为目标，以健全人力资源市场、完善效劳功能为重点，以推动人力资源效劳产业开展为抓手，以加强人员队伍建设为保
10、障，大力推进人力资源市场建设事业的科学开展，进一步发挥市场根底性作用，促进人力资源全理流动和有效配置。 三、扎实做好2023年人力资源市场建设重点工作 （一）大力深化改革，全面推进市场整合。加快推进人力资源市场整合改革，是行政管理体制改革、构建大部制的一项重要任务，也是健全人力资源市场、完善就业效劳体系的内在要求。今年3月，部里印发了关于加快推进人力资源市场整合的意见，对今后一个时期市场整合改革工作进行了全面部署。贯彻落实这个文件，要把握好以下几点： 第一，准确把握整合改革的目标思路。目标是建立健全功能完善、机制健全、运行有序、效劳标准的人力资源市场体系，提升公共就业和人才效劳水平；重点是整合
11、资源、提高效率、深化改革、促进开展；核心是界定政府与市场的关系，更大程度更广范围发挥市场在人力资源配置中的根底性作用；步骤是循序渐进、因地制宜；原那么是实现管办别离、政企分开、事企分开、公共效劳与经营性效劳别离。 6第二，突破整合改革的重点难点。文件从统筹市场管理、完善公共效劳体系和推进别离改革三个方面提出了任务安排。完善公共效劳体系是重点，也是难点。202322年和2023年，部里分别联合中编办、财政部下发专门文件，对加强和完善公共效劳体系建设进行了部署。三机构设置上，要求理顺公共就业和人才效劳的管理职能，有条件的地方可设立公共就业和人才效劳局，但考虑到不同地区、不同层级间的实际情况，又留有
12、一定灵活空间。其中，区、县一级一般应建立统一的公共就业和人才交流综合性效劳机构，这是统一要求；地市及以上可以因地制宜，在经济比较兴旺、人才流动比较活泼、人才效劳需求旺盛的地方，可以设立综合性的效劳机构，也可分设专门性效劳机构。不管哪种模式，都要按照“五统一的要求，理顺管理职能，完善效劳功能，优化效劳流程，提升效劳水平。 第三，积极稳妥地推进别离改革。各地要按照文件要求，科学厘定根本公共效劳工程，逐步把经营性业务别离出来，做到职能分开、机构分设、人员别离、分类管理。对于别离转企的形式，鼓励各地积极探索。已经别离的，要推行产权制度改革，完善法人治理结构。对具有经营优势的要注意保持效劳品牌，继续做大
13、做强。 各地要抓紧制定落实这个文件的具体实施方案。今年年底，部里将开展人力资源市场整合改革工作的专项督查。 7 （二）加强制度建设，全面提升市场管理水平。市场管理是人力资源市场建设的核心内容，根本要求就是把该管的事管住管好。当前，要重点做好四方面的工作：一要加强制度建设。加快人力资源市场管理条例研究起草工作，着手制定相关配套规章。鼓励各地结合实际出窗口市场管理的地方性法规。二要加强日常监管。依法实施人力资源效劳准入，加强对各类效劳机构统一管理。监管的重点要放在市场供求主体反映强烈、对市场建设和行业开展有危害的方面，如就业歧视、违法收取求职者费用、非法中介等。三要加强效劳机构诚信体系建设。进一步
14、健全效劳公示、效劳承诺、效劳窗口帐、效劳反响等诚信效劳制度。今年部里将开展诚信效劳机构遴选工作，确定一批“全国人力资源诚信效劳范围单位。四要加快效劳标准体系建设。做好人力资源效劳标准的研究制定，抓好标准的宣传、推广、评估等工作。 （三）抓住历史机遇，促进人力资源效劳业快速开展。今年的重点是落实效劳业开展“十二五规划等文件的部署，加快行业开展步伐。一要制定促进行业开展政策措施。部里正在研究制定促进人力资源效劳业开展的政策文件，各地也要结合实际，加快出台扶持政策。二要实施人力资源效劳业开展推进方案。做大做优人力资源效劳产业园工程，实施人力资源效劳品牌战略，引导社会资本进入人力资源效劳领域，培育一批
15、行 8业龙头企业。三要夯实行业开展根底。提升从业人员职业水平，培养行业开展领军人才，完善行业统计指标体系，如大效劳新产品研发和推介力度，加快行业协会建设步伐。 （四）完善流动政策，促进人才资源合理配置。健全流动配置机制是人力资源市场领域的一项重要任务。一要完善人员流动调配制度。结合干部人事、劳动用工和户籍管理制度改革，配合有关部门，就档案管理、流动调转过程中存在的问题提出解决方案，进一步消除人员流动中的制度性障碍。创新调配工作思路，标准工作流程，提高工作效率。二要加强市场监测体系建设。探索建立统一的人力资源市场信息分类指标体系，完善市场供求信息发布制度，引导人力资源全理流动。三要推进区域人才合作。按照区域开展战略和国家主体功能区建设要求，充实合作内容，丰富合作形式，出窗口指导区域人才合作的文件。四要统筹做好高校毕业生基层效劳工程。加强在方案研究、组织选聘、岗位安排、优惠政策制定等方面的协调，形成引导高校毕业生到基层效劳的合力。做好“三支一扶方案的组织实施工作，加快制定管理方法，扩大“三支一扶大学生参保覆盖面，确保今年新招募人员全面参保，落实工作生活补贴标准，加大宣传力度，营造良好舆论气氛。 四、以良好的精神状态抓好全年任务落实 人力资源市场建设涉及面广，政策性强，难度不小。我们 9要知难而进，开拓进取，以良的工作作风抓好落实。
