1、在全国林业厅局长会议上的讲话2023年贾治邦 抓住战略机遇转变开展方式全面开创现代林业科学开展新局面 在全国林业厅局长会议上的讲话 贾治邦（2023年1月5日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央经济、农村、林业工作会议，以及全国人才工作、组织部长会议精神，全面总结“十一五林业工作，认真谋划“十二五开展思路，安排部署2023年重点工作。 党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志会前专门听取汇报，对林业工作作出了重要指示。回良玉副总理充分肯定了“十一五时期的林业工作，对谋划“十二五、部署2023年林业工作提
2、出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。 下面，我讲三个问题，供大家讨论。 一、关于“十一五林业工作的简要回忆 五年来，党中央、国务院高度重视林业工作，颁发了中央2023号文件，召开了首次中央林业工作会议和全国集体林权制度改革百县经验交流会，明确了林业的“四个地位、“四大使命和“五大功能，把林业摆上了前所未有的战略高度。全国务林人发奋进取，锐意改革，扎实工作，有效破解了长期以来严重制约林业开展的体制机制性障碍，成功应对了各种重大自然灾害和国际金融危机的冲击，林业三大体系建设和各项工作取得了辉煌成就，林业的面貌发生了重大而深刻的变化，为促进经济社会开展作出了历史性奉献。 （一）集体林权
3、制度改革取得重大成果，为林业和农村开展注入了强大活力。经过精心谋划和全力推进，集体林权制度改革取得显著成效，受到广阔农民的衷心拥护和社会各界的普遍赞誉，成为继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革和经济体制改革的又一突出亮点。一是明晰产权、承包到户取得重大进展。目前，已有18个省区市根本完成明晰产权任务，全国共解决林权纠纷80余万起，确权到户林地22.36亿亩，占全国集体林地总面积的81.69%。6825万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。二是完善政策、创新机制取得重大突破。公共财政支持制度、林业金融支撑制度、林权保护和流转制度、林木采伐管理制度和林业社会化效劳体系相继建立。林权保护
4、管理效劳工作日益标准，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。林业合作组织到达6.4万个，带动农户1846万户，经营林地3亿多亩。三是兴林富民、农村稳定取得重大成效。林改大幅度增加了农民的家庭财产，极大地激发了农民兴林致富的热情，为破解农民增收难的问题找到了有效途径。全国林地直接产出率已由2022年的84元亩提高到202322年的198元亩。2550个林改县农民林业收入占人均年收入的比重，由202322年的12.96%增加到20%以上，重点林区县超过60%，一些山区农民的收入超过了平原地区。新疆维吾尔自治区XX县区2022年农民人均收入只有2216元，202322年仅红枣收入一项就达3万
5、多元，增长了2023多倍。林改还推动了基层民主政治建设和党风廉政建设，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。同时，国有林场改革稳步推进，改革思路根本成熟；重点国有林区改革试点顺利推进，已经取得初步成效。 （二）生态建设和保护全面加强，国家生态平安屏障的框架根本形成。紧紧围绕“三个系统一个多样性，全面加强生态建设和保护，为维护国家生态平安作出了突出奉献。一是森林生态系统建设力度加大。全国完成造林3.7亿亩，义务植树117.2亿株。全国森林面积达29.32亿亩，森林覆盖率达20.36%，活立木蓄积达149.13亿立方米。人工林保存面积达9.26亿亩，稳居世界首位。森林植被总碳储量达78.11亿吨
6、，年生态效劳价值2023.01万亿元。森林经营实现突破，完成中幼林抚育4.7亿亩。林木良种使用率到达51%。天然林保护工程圆满完成一期建设任务，退耕还林政策进一步完善，三北防护林、速生丰产用材林等工程建设成效明显。国务院批准了全国林地保护利用规划纲要，征占用林地定额管理制度开始实施，林地保护力度明显加大。二是湿地生态系统保护全面加强。实施了全国湿地保护工程规划（2023202322年），完成湿地保护与恢复工程工程201个，5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达20230处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率到达50.3%，较“十五末增加5个多百分点。启动了第二次全
7、国湿地资源调查。建立了长江、黑龙江等流域湿地保护网络。黑龙江、湖北、宁夏等省区湿地保护和恢复面积明显增加。三是荒漠生态系统明显改善。国务院召开了全国防沙治沙大会，国家林业局与各重点省份签订了防沙治沙责任书，全面实行了省级政府防沙治沙目标责任制。启动了石漠化治理工程和38个全国防沙治沙综合示范区建设。第四次全国荒漠化沙化监测结果显示，2023202322年，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个。全国土地沙化防治进入了“整体遏制、局部恶化的新阶段。四是生物多样性保护成效明显。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁
8、等千余种野生植物人工种群根本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。林业系统自然保护区达2035处，总面积达18.5亿亩，占国土面积的12.9%，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。同时，森林在农田、草原和城市生态系统中的根底作用更加突出。 （三）林业产业开展连续迈上两个大台阶，林产品生产和贸易大国地位已经确立。出台了林业产业政策要点和林业产业振兴规划，加强了产业扶持和指导，成功应对国际金融危机冲击，林业产业开展继续保持强劲势头。一是产业规模迈上新台阶。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列
9、世界前茅，成为世界林产品生产和贸易大国。2023年全国林业产值只有8400多亿元，2023年超过1万亿元，202322年突破2万亿元。林产品进出口贸易额由“十五末的400多亿美元增加到900亿美元。二是结构调整迈出新步伐。林业一二三产业的比例由2023年的52417调整为目前的38539，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。202322年全国人均水果占有量到达91.2公斤，超过85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料产业快速开展，不仅开辟了农民增收就业的新渠道，而且为维护国家粮油平安发挥了积极作用。以木竹加工和野生动植物繁育利用为主的林业第二产业主
10、要产品产量持续增长，森林旅游业等新兴产业成为林业第三产业新的增长点。三是产业素质实现新提升。特色产业集群初步形成，龙头企业逐步壮大，林产品质量继续提高，产业化经营势头良好，工农合作更加紧密，产业带动能力持续增强。XX省XX县区以占全国2%的竹资源，形成了占全国20%的竹产品市场、年产值达120亿元的竹产业。 （四）生态文化体系建设全面展开，全社会生态文明观念普遍树立。首次明确提出要构建繁荣的生态文化体系，并将其与林业生态体系和林业产业体系建设同步推进，实现了生态文化建设的良好开局。一是全社会生态文明观念明显增强。中央作出了建设生态文明的战略决策，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及
11、生态文明建设“五位一体的现代化建设格局，进一步丰富和开展了科学开展观的内涵。建设生态文明成为各级党委政府和全社会的共同行动，江西、福建等省把春节团拜改成了植树活动，重庆、山西、河南、广西、XX省、黑龙江、辽宁等省区市纷纷加大造林绿化力度。“生态立省、“生态立市、“生态立县，“既要金山银山，更要绿水青山成为地方各级党政领导的执政理念，加强生态建设、加快林业开展成为各地规划的重要内容，创立森林城市成为市长们的不懈追求。目前，已有贵阳、沈阳、长沙等22个城市成为国家森林城市。二是生态文化建设成绩斐然。成立了中国生态文化协会，深入研究生态价值观、生态道德观、生态开展观、生态消费观、生态政绩观等问题，取
12、得了一批重要理论成果。创作了一批富有震撼力的生态文学、影视和艺术作品，涌现出天狗、踏界、龙顶、绝处逢生、森林之歌、从吴起开始等精品力作。整理出版了中华大典林业典。三是林业宣传影响广泛。围绕林业改革开展的中心工作，开展了丰富多彩的林业宣传活动，中央媒体每年刊播林业稿件1万多条。广泛深入的宣传活动，使林业政策深入人心，林业行业精神得到弘扬，生态文化知识广泛普及。四是生态文明教育活动扎实开展。与教育部、共青团中央共同确定了30个国家生态文明教育基地，成功举办了森林城市论坛、生态文化论坛、生态文明高层论坛、绿博会、花博会等宣传教育活动，强化了全社会生态文明观念。 （五）林业应急处置工作取得重大成效，防
13、灾减灾能力显著增强。过去五年，是林业应急任务极为繁重的五年，也是应急能力全面提升、防灾减灾成效显著的五年。一是成功抗击重特大自然灾害。林业系统全力投入抗击低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流等重特大自然灾害，努力降低生命财产损失和对自然生态的影响，大力推进灾后生态修复和重建。二是森林防火取得显著成效。实施了全国森林防火中长期开展规划，加强了火灾防控能力建设和责任、措施的落实。成功扑灭2023年免渡河、202322年沾河、202322年呼中等地发生的数十起重特大森林火灾，年均火灾次数、受害面积和人员伤亡分别下降27.2%、82.6%和80.3%，与局部国家连续发生历史罕见森林大火形成
14、鲜明比照，屡次受到中央领导同志的表扬。三是林业有害生物防控全面加强。落实了地方政府及林业主管部门防控责任，形成了联防联控有效机制，推进了有害生物测报站点建设，增强了灾情处置能力，测报准确率到达85%，成灾率降至5以下。四是野生动物疫源疫病监测防控不断强化。设立了350处国家级、768处省级和一批市县级监测站，成功控制多起突发疫情，维护了公共卫生平安和人民群众利益。五是沙尘暴应急体系逐步健全。制定了部门应急预案和重点省区应急预案，建立了沙尘暴趋势会商制度。建设了39个沙尘暴地面监测站，开展了重点地区监测工作。加强了重大沙尘暴现场救灾指导，减缓了沙尘暴危害。六是林区治安状况继续改善。全面推进森林公
15、安“五化建设，重点加强林区治安源头管理、重点地区综合治理、突发事件应对和林区禁毒工作，稳妥处理了一批涉林非法集资案件，维护了林区社会和谐稳定。 （六）林业对外开放加速推进，国际影响力明显提升。以应对气候变化为重点，积极推进林业国际合作，全力效劳国家开展和外交大局，林业的国际地位和影响力显著提升。一是森林应对气候变化成为重大国家战略。认真落实胡锦涛主席在apec领导人会议和联合国气候变化峰会上的庄严承诺，实施了应对气候变化林业行动方案，建立了亚太森林网络中心，提前兑现了202322年森林覆盖率到达20%的承诺，确立了林业在应对气候变化中的特殊地位。二是积极实施“引进来和“走出去战略。引进实施国际
16、合作工程2022多个，实际利用外资30多亿美元。湿地生物多样性保护和世行、亚行、欧投行等国际金融组织贷款工程顺利实施。援助欠兴旺国家生态建设起步良好，林业“走出去步伐加快，利用两种资源、效劳两个市场的能力明显增强。三是深入开展各领域国际合作。积极配合国家重大外交行动，开展了大熊猫、朱鹮、东北虎等外交工作，成功参与“老虎峰会和濒危野生动植物种国际贸易公约第十五届缔约国大会，妥善处理老虎保护、木材非法采伐等敏感问题。积极参与中美战略与经济对话、中日经济高层对话等重要活动，全力推动中美合作共建中国园工程建设。认真履行国际公约，与美、英、日、澳、德、印等国就林业相关议题展开了双边磋商与合作。国际竹藤组织在上海世博会设立了全部由竹藤制作的独立展馆。 （七）强林惠林政策体系初步形成，为兴林富民提供了有力保障。五年来，特别是中央林业工作会议召
