1、在全市万户安居工程现场会上的讲话 同志们： 三夏大忙刚刚结束，非典疫情也有所缓解，按照市委、市政府的部署，我们召开这次万户安居工程现场会议，主要是学习、总结和推广牡丹区的做法，抓紧时间，集中力量，真抓实干，迅速在全市掀起万户安居工程建设的热潮，让还住在危房里的困难群众早日搬进新居，解除他们在雨季到来之后的后顾之忧，也让始终关心困难群众生活的各级领导放心，确保今年的万户安居工程取得明显成效。今天，我们参观了牡丹区万户安居工程的现场，听了牡丹区和何楼镇的经验介绍，我与大家一样，感触很深，他们强化领导、实行多方联动、拓宽筹资渠道、精心组织实施的做法非常好，非常值得借鉴。总的看来，有这样四点体会： 一
2、是党委、政府高度重视是万户安居工程顺利实施的关键。牡丹区的万户安居工程之所以能够在短时间内迅速开展起来，并取得扎扎实实的成效，最根本的原因是区委、区政府把保障困难群众的生活提到了实践三个代表的高度，纳入了党委、政府的重要议事日程，作为一件大事切实加强领导。他们时刻牢记以民为本，与民同心，为民谋利，把落实好万户安居工程当作为人民群众办实事的切入点，高度重视，紧抓不放，进展快，效果好。 二是社会各界广泛参与、大力支持是万户安居工程顺利实施的根底。大家都很清楚，目前市、县、乡各级财政都存在着不同程度的困难，有的困难还相当大，而要落实好万户安居工程，必须要钱、要物、要人，如果单纯依靠政府是不可能的，也
3、是不现实的。牡丹区的财政状况也不好，但是他们充分发动社会各界的力量，依靠人民群众，在筹资方式上采取八个一点的做法，使万户安居工程开展得有声有色。 三是职能部门真抓实干是万户安居工程顺利实施的保证。民政部门作为实施万户安居工程的职能部门，积极给区委、区政府当好参谋，构划根本工作思路，认真协调各方面关系，精心组织，扎实推进，做了大量艰苦细致的工作。可以说，民政部门特别是在基层工作的民政干部，在实施万户安居工程过程中发挥了重要作用，真正实践了上为党分忧、下为民解愁的民政工作宗旨。 四是万户安居工程是民政工作在实践中的一大创新。在改革开放和市场经济飞速开展的今天，民政工作只有坚持解放思想，与时俱进，在
4、实践中勇于创新，在探索中不断改革，才能适应新形势、新任务的要求。牡丹区万户安居工程在全市的率先垂范，充分表达了民政工作更好地为困难群众效劳、为改革开展稳定大局效劳的一项创新，他们多渠道筹措资金用于解决困难群众的住房困难，使困难群众安居乐业，这是实现民政工作重点工作要有新进展，改革探索要有新突破，三个转变要迈出新步伐总体目标的需要，也是全面建设小康社会的需要。 我相信，通过今天的现场参观学习，大家一定能把牡丹区的好做法、好经验带回去，使全市的万户安居工程得到快速、健康的开展。下面，我再提几点具体要求： 一、提高认识，加强领导，切实抓好万户安居工程的实施 当前，我国已进入全面建设小康社会的新的历史
5、时期，真正解决所有贫困群众的温饱问题，是全面建设小康社会的重要内容。党中央、国务院历来高度重视城乡困难群众的生活安排问题，胡锦涛总书记曾提出明确要求：解决困难群众的生活困难，一要抓好落实，二要有针对性地解决一些突出矛盾。今年以来，党中央、国务院也屡次召开会议，研究部署城乡困难群众生产生活安排问题。万户安居工程是今年市委、市政府确定的一项重点工程，省厅已经把我市作为全省农村特困户建房专项救助的试点。陈书记和杜市长对此事也十分关注。陈书记在2023年春节慰问时发现农村有些贫困户仍住在危房里，心情十分沉重，感慨万端，他说，时至今日，群众仍住在这样的房子里，这是我们的失职。他专门安排市民政部门的负责同
6、志，抓紧搞一个专项调查，摸清情况，认真解决好这一问题。根据陈书记的指示，2023年我们在全市开展了农村住房特困户的调查，并写出了专题调查报告。陈书记在调查报告上批示：这个问题应引起重视，采取措施，逐步解决。（1）向省计委、财政厅报告，争取一局部；（2）市、县、乡财政每年挤一局部；（3）向国家、省民政部门争取一局部。（4）村出一局部，包括义务工。（5）发动群众捐助一局部。（6）危房户亲戚朋友凑一局部。请搞一个方案。根据陈书记的指示，我们拟定出台了XX县区万户安居工程实施方案，并把此事列为今年全市民政工作的十件大事之首。因此，大家一定要从贯彻落实党的十六大精神和三个代表重要思想的高度，从维护广阔人
7、民群众根本利益和稳定大局的高度，真正把这项工作摆上重要日程，提高认识，高度重视，加强领导，切实抓紧抓好。参加今天现场会的都是县、乡政府的领导和民政部门的负责同志，希望大家回去后，认真学习推广牡丹区实施万户安居工程的经验，把本县、乡的万户安居工程扎扎实实地开展好。 二在全市万户安居工程现场会上的讲话第2页 争取主动，多方筹资，圆满完成万户安居工程任务 根据市委、市政府领导同志的意见，我们这次建房的指导思想是：以党的十六大精神为指导，实践三个代表，落实三个效劳，遵循上为党分忧、下为民解愁的民政工作宗旨，本着关注弱势群体、为困难群众办实事的根本原那么，三年内根本解决农村特困户的住房困难。按照这一根本
8、的指导思想，我们已根据不同情况，把建房工作的任务指标分解到各县区。从目前的情况来看，各县区对万户安居工程的实施都非常重视，制定了工作方案，采取了切实可行的措施，有的局部新房已经完工，有的工程已开始着手建设，有的正在筹资、筹料、组织实施，但也有局部县工作进展较慢，离市里的要求还有很大差距，任务非常艰巨。大家回去以后，要认真学习借鉴牡丹区的经验，制定切实可行的工作方案，成立建房工作领导小组，主要领导亲自过问，分管领导靠上抓。县、乡、村要层层落实责任制，责任到人。具体业务科室要及时催促、检查、指导、调度情况，把这项工作作为今年工作的重中之重，本着对党和人民高度负责的精神，认真抓好落实。在资金的筹集上
9、，要按照陈书记六个一局部的要求，以县、乡、村各级地方自筹为主，国家补助为辅，救灾资金在保证灾民吃粮的前提下，可局部用于灾民特困户的建房补助，优抚款的自然减员局部可用于优抚对象特困户的建房补助，原那么上实行先建后补。有的县工作进展较慢，主要原因就是强调资金筹集困难。对此，大家不要单纯依靠、等待上级补助，要主动靠上去做工作，争取多方面的支持，只有这样，才能争得工作的主动权，圆满完成万户安居工程任务。 三、周密部署，精心安排，确保万户安居工程顺利实施 实施万户安居工程，工作具体，任务艰巨，必须有高度的责任心和使命感，才能打好这场硬仗。在实施过程中，除抓好资金筹集这一点关键环节外，其它方面也不可无视。
10、在建房对象确实定上，主要是优先考虑因灾造成生活特别困难而无建房能力的双缺户、五保户、优抚对象、农村低保对象及病残人家庭。要坚持民主、公开、公正的原那么，采取个人申请、村民评议、村委会讨论通过、张榜公布的方法，经乡镇批准后，县（区）统一备案、建档立卡。新建房屋要本着经济、实用、保证质量的原那么，不片面强求高标准。对有关管理环节的费用，要该减的减，该免的免，能节省的一定要节省，但对偷工减料者一定要严肃查处。在建房安排上，可本着先急后缓的原那么，在搞好调查的根底上，统筹规划，统一安排，分期分批组织实施。当前，麦收已经结束，要抓紧这一有利时机，抓紧组织人员、安排施工，确保雨季之前完成首批建房任务。7月
11、2023日市政府要统一调度情况，请行动较慢的县区回去以后马上安排，不要再拖延等待。今年的第二批建房任务安排在冬季到来之前，11月份全市统一组织检查验收，也请大家及早作出规划。 四、其它几项工作 最近一段时间，由于防非典，我们开会较少，但大家工作没有放松。借此时机，我再把其它几项工作安排一下。 一是城市低保。到目前，经过几次大范围的扩面，全市的保障人数已经到达了11万多人，是2023年底的2023倍，低保人数的大量增加，给资金、管理和人员上带来了很大的压力。今天到会的都是各县区的分管领导，城市低保的重要性没有必要再多讲，今天需要强调的是，对城市低保资金的调度、下拨、发放一定要及时。中央和省里的补
12、助资金因中间环节可能到得比较晚，不管到不到，各县区都要想方法挤出来，按月或按季度及时发放，否那么，出了问题谁也无法交待。最近，连续有几起到京到省集体上访或个人上访案件，不能不引起我们的高度重视。在低保金发放上，牡丹区、东明、定陶和市直做得比较好，第二季度的低保金已全部发放到位，特别是XX县区，第一季度3000多人，第二季度增加到7000多人，需保障金70多万元，县财政一次性拨付到位，已全部发到低保对象手中。其它6县回去以后要马上将第二季度低保金发下去，这个任务就交给今天在座的分管县长回去落实。再就是人员机构问题，低保对象的大量增多带来了工作量的急剧增加，在基层工作的民政干部常年超负荷运转，工作
13、上也难免出现漏洞，这一问题已到了非解决不可的地步，也请在座的县区长们回去以后抓好落实。还有一个问题就是城市低保的标准化管理。虽然低保人员大量增加，工作任务繁重，但是标准化管理的问题绝对不能放松，要时刻绷紧这根弦。对最近排查出的低保对象，要尽快进行审核、审批和发证，及时纳入保障范围。要做好经常性的低保受理工作，把住入口，疏通出口，掌握好各个环节。总之，要逐步建章立制，提高城市低保的科学化、标准化、法制化管理水平。 二是建立科学、标准、完善的农村救助制度。这是中央和省对农村救济工作提出的新要求、新思路。总的要求是：全面整合农村救济工作，建立合理的筹资体制，促进农村救济工作的标准化、法制化。最近，民
14、政部召开全国农村特困户生活救助座谈会，确定今年9月份要在全国发放农村特困户救助证。农村特困对象主要是指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人和抚养人的鳏寡孤独人员，因天灾造成生活困难的农户，通过政府救助，保障他们的根本生活。农村特困户救济工作的经费来源，主要依靠各级地方政府。最近，根据省里的要求，我们已经在全市组织了农村特困户的调查，省民政厅已经在局部县区组织试点，其中包括我市的XX县区，XX县区要认真组织好这次试点工作。这里先给大家通报一下情况，请大家有所准备。 三是做好今年的救灾准备工作。目前，我市的旱情又有所加重，春季以来，降水仍严重缺乏，自去年遭受特大干旱以来，旱情一直未能得到有效解除，
15、地下水位已严重下降。由于地下水位下降，地下水层水质的变化，造成巨野、开发区局部乡、村因抽水浇地造成农作物死亡、绝产。最近，鄄城、郓城、巨野的局部乡镇发生了冰雹灾，牡丹区的局部乡镇遭受龙卷风，灾情还很严重。另外，汛期马上就要来临，据有关方面预测，今年夏季可能出现南北两支多雨带，南方多雨带位于江南至华南，北方多雨带位于黄河流域及华北大部和东北南部地区，北方降水将比前四年增多。我市处于特殊地理环境位置，一定要引起高度重视，克服麻痹思想，把备灾作为当前的一项重要工作抓紧抓好，切实做好救灾人员、资金、装备和物资的准备工作。要加强救灾工作责任制，落实好汛期值班制度，确保24小时有人在岗。要严格遵守救灾制度，做好灾情信息的管理和报送工作。要按照救灾工作分级管理的要求，切实加大地方救灾资金的投入，落实好预算资金，不等不靠，自力更生，解决好灾民生活问题。 四是加强救灾款的管理使用。最近，民政部下发了关于对2023年度救灾款和救灾捐赠款物管理使用情况开展专项执法检查的通知，我们已转发到各县区。通知要求各级要开展自查，民政部和省民政厅将分赴各地进行抽查，市里最近也准备抽出时间下去抽查。对此，各县区要做好充分的准备，迎接民政部和省里的抽查。同时，要进一步标准救灾款的管理使用，总结经验，完善措施，提高救灾款物的使用效益和标准化管理水平。 同志们，今天的现场会使我们学到了牡丹区的好经验、好做法，
