1、在全市财政统发工资和提高岗位津贴会议上的讲话 加大改革扎实工作努力开创我市财政管理新局面 张仁海 二三年九月二十三日 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开市直推行部门预算工作发动会议，主要目的是：发动全市上下认清财政改革形势，进一步完善我市财政管理制度，积极稳妥地做好我市市直部门预算工作，提高我市财政管理水平。同时，根据省、XX市的要求，对财政统发工资和提高地方岗位津贴两项新的工资制度进行部署。会上，市财政局、人事局将作专题发言，会议结束前，市政府王市长将作重要讲话。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲三个方面的问题： 第一方面问题。完善财政管理制度，全面推进市直部门预算改革工作。 积极
2、推进部门预算管理制度改革，是深化财政管理制度的一个重要内容。近年来，我市推出了一系列财政改革措施，如对预算外资金实行收支两条线管理、推行政府集 1 中采购、完善镇（区）财政管理体制等，都取得了比较明显的效果，有力地促进了财政管理水平和财政资金使用效益的提高。但在社会主义市场经济条件下，财政工作中还有一些亟待解决的问题，例如：预算编制方法不够科学，财力分配不尽合理，预算约束不够严肃，财政资金供给范围过大、包揽过多，财政负担过重，资金使用效率不高等，解决这些问题的主要途径，就是要加快财政管理改革步伐，创新财政管理机制，加大财政支出结构调整力度，全面推行部门预算。 一、统一思想，充分认识实行部门预算
3、改革的重要性。部门预算是一种全新的预算管理组织形式。从预算编制的层次来说，部门预算要从基层单位编起；从预算编制的内容来说，部门预算的各个工程一定要细化，人员经费要按在职在编人数核定，公用经费要按定员定额标准核定，工程经费要按资金可能、轻重缓急审核批准。从预算编制的方法来说，部门预算要运用“零基预算和“综合预算相结合的方法，实事求是地根据预算内外资金来源，综合安排部门支出。实行部门预算，涉及整个预算管理体系的根本改变，意义十分重大。 1、全面推行部门预算，有利于推进依法理财。依法加强和标准财政预算管理，是发挥财政职能作用的重要保障。当前，我市财政预算管理工作的重点是提高预算编制的科学性和增强预算
4、执行的透明度，发挥政府财政标准经 2 济秩序、调控经济运行、依法实施监督的职能作用。实行部门预算、细化预算编制，是市场经济国家通行的做法，也是一条成功的经验。实行预算管理改革，改进和标准预算编制工作，推行部门预算，目的就是加强和标准财政管理，推进依法理财，就是按照社会主义市场经济要求，将预算编制和执行纳入法制化轨道，提高预算编制的完整性和时效性，增强预算编制的透明度，确保财政资金分配的公开、公平、公正。在新的预算管理模式下，财政资金的分配行为、操作权限及操作程序在政府、财政和部门每个环节都有严格的制度规定，预算的法制性、约束性增强，将预算编制到部门、到工程，大大增强了预算的透明度、约束力。有效
5、地标准了政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。 2、全面推行部门预算，有利于推进民主理财。相对于传统的预算管理制度而言，部门预算制度改革是一次“预算革命，它有利于预算编制的统一性，提高预算编制的透明度，便于人大和财政部门履行监督职能。部门预算使预算由原来的几页纸变成厚厚的一本书，人大代表在审查预算时，不再是“外行看不懂，内行看不清，而是一本“明白账，便于人大代表对预算的审查和监督，实现民主理财。实行部门预算，也促使财政部门职能的转变，在及时批复部门预算的同时，加强监督，进一步标准预算管理制度，科学安排财政支出，优化财政资源配臵，提高财政资金使 3 用效益，努力推进综合财政预算顺利进行
6、。 3、全面推行部门预算，有利于资源优化配置。当前，我市财政支出压力十分沉重，收支矛盾十分锋利。缓解收支矛盾，一靠增收，二靠节支。在财力不可能满足需要的情况下，更要重视在支出预算分配上做文章。部门预算是“零基预算制度和“综合财政预算制度的结合，用“零基法取代“基数加增长法，通过“综合财政预算建立统一、完整的预算，表达了“大收大支的综合预算观念。在遵循部门预算编制原那么的条件下，它能使目前有限的资金安排到急需的事业和工程中去。同时，可以增强政府宏观调控能力，扩大政府可调控资金的规模，集中财力办大事，办急事，保证重点支出的需要。 4、全面推行部门预算，有利于推进廉政建设。近年来，由于财经制度不健全
7、、措施不完善、监督不力，违反财经纪律的现象时有发生，财政资金被挤占、挪用、浪费现象依然存在。由于预算管理制度不科学，财务管理制度不标准，致使财政资金分配不公正、不透明，财务管理混乱、会计核算不全面，资金使用损失浪费等现象的发生。加快预算改革步伐，推行部门预算，加强会计核算，就可以从源头上制止财政资金在分配和使用中各种不标准行为，从而在制度上和管理上形成一整套健全的监督机制，防止腐败现象的发生。实行部门预算编制，将所有财政性资金公开、透明、公正地分配，而且经过部门编制、财政 4 审核、政府把关、人大审批等多个关口，保证了资金分配的科学合理，促进各部门的廉政建设。 二、转变观念，提高实行部门预算改
8、革的自觉性。实行编制部门预算制度，是财政管理改革中的重要内容，也是深化财政改革的主要目标。各部门、各单位要把握好改革开展方向，树立以大局为重的思想，切实转变观念，提高实行部门预算改革的主动性和自觉性。一是财政和财务部门的观念要转变。由于现行预算编制方法已经沿用多年，财政、财务部门都已经习惯于目前的编制方法。改变编制方法，不仅工作量大大增加，而且预算编制的行为也必须更加标准，手段更加科学。财政、财务部门要从推进改革、提高管理水平的高度来认识这项工作的重要意义，认真做好这项工作。二是部门领导的观念要转变。部门预算一定程度上是对现有利益格局的重新调整，特别是一些预算外资金和下属单位都比较多的主管部门
9、。编制部门预算后，下属单位收支预算的透明度提高了，主管部门调控的余地变小了，监督的担子加重了，思想上可能一时难以接受。主管部门一定要以改革大局为重，树立全局意识，配合好此项工作的开展。三是基层单位领导的观念要转变。编制部门预算，使预算编制和执行公开化，群众可以对财务执行情况进行监督，杜绝了财务活动的“暗箱操作，资金使用的随意性小了，可能有些单位的领导不习惯，甚至会有抵触情绪。但是，从财政资金管理的要求和财政 5 改革的目标来看，编制部门财政预算改革是大势所趋，各部门、各单位必须转变观念，提高认识，全力支持这项工作，提高预算编制的科学性，增强预算执行的严肃性，加强预算监督的有效性。 三、狠抓落实
10、，做好2022年部门预算编制工作。编制部门预算，不仅仅是预算方法的改变，更重要的是建立了新型的预算管理机制。中央和省从2022年起，已全面推行了部门预算，XX市从2022年起，也在市直部门全面推行了部门预算。市委、市政府决定，我市从2022年起，在市直行政事业单位全面推行部门预算，并专门下发了关于改革预算管理方法、实施部门预算的意见，财政部门也相应出台了一系列配套文件，各部门、各单位一定要按照市委、市政府的统一部署，周密方案、精心组织、狠抓落实。 1、抓紧做好本部门、本单位预算编制的各项准备工作。编制部门预算政策性强、要求高、难度大，对各个部门来讲，它是一项全新的工作，必须高度重视，精心组织。
11、各部门、各单位都要按照这次会议的统一部署和要求，认真做好本部门的宣传发开工作，讲清做好这项工作的重要性、必要性，消除思想疑虑，克服畏难情绪。要深刻理解和明确部门预算改革的指导思想，掌握部门预算编制原那么、具体内容和方法，制定周密的工作方案，并逐项加以落实。要按照财政部门的统一部署，实事求是地摸清楚本部门、 6 本单位的根本情况，完整准确地反映本部门、本单位的实际情况。 2、按照综合预算的要求，加强对预算内外资金统筹安排。实行部门预算是做好综合财政预算工作的根底。各部门、各单位在编制部门预算时，必须充分考虑预算内外资金的实际情况，实行预算内外资金统筹安排、综合协调。要真实反映预算外收入情况，不得
12、隐瞒、转移收入，更不得虚报支出。要认真贯彻落实预算外资金收支两条线管理有关规定，加强预算外资金支出管理，做到预算外收入与预算内拨款统筹安排，增强部门预算的准确性、完整性。实行部门预算后，预算一经人大审查批准，在年度执行中除发生特大自然灾害等不可预见情况外，不得再向政府及财政部门申请追加。 3、制定科学合理、符合实际的定员定额标准。科学合理地制定部门预算的定员定额标准，是编制部门预算的一项根底性工作，也是一项难度很大的工作。制定定员定额标准，既要积极考虑各部门事权与财权的关系，也必须考虑财政收支形势，坚持“量入为出，量力而行的原那么。财政部门要对各部门所使用的公共资源进行全面的清理登记，全面反映
13、各部门人员结构、资产数量和质量，将表达政府职能的收支统一纳入预算管理，完整而准确地反映政府财政职能和政府活动范围，按照支出类别制定相应的标准定额，使预算支出测算有客观标准可依。预算定员定额 7 标准一旦确定，各部门、各单位就必须统一实行“零基预算，一切从“零开始，以确保预算分配的公正、公平、合理。 4、严肃预算编制纪律，增强部门预算的约束力。在部门预算编制中，要充分发挥各部门在预算编制中的主导作用，给予部门预算编制的自主权，使编制的部门预算更符合部门和单位的实际情况。但是，为了防止发生虚报、多报、不实的情况，我们要特别强调编制预算的纪律。第一，自主编制不能“自由编制。部门上报的根底数据要实事求
14、是，不得弄虚作假，一经发现，将按违反财经纪律处理。第二，自主编制不得留缺口。部门在编制预算时要充分考虑根本支出的需要，编制的预算必须保足人员经费和根本运转需要，然后在财力可能的根底上，再考虑工程经费。第三，自主编制要有政策依据。部门要严格按照相关财政制度和经费定员定额标准编制预算，报送的根底数据要经得起检查，工程预算要加强可行性研究。第四，自主编制要接受监督。单位编制的部门预算要经得起财政、审计、监察等部门的监督检查，特别是要接受人大代表的审查。 四、加强领导，确保部门预算编制工作顺利推进。编制部门预算是一项重大改革，是一项系统性工程，政策性、业务性都很强，工作的难度大，任务重、时间紧，各部门
15、、各单位要站在事关经济开展和社会稳定的高度， 8 加强对预算改革工作重要性的认识，切实加强组织领导，密切配合，确保部门预算改革顺利进行。 一是领导要重视。就预算编制改革工作，市委、市政府已专门成立了部门预算改革领导小组。各单位、各部门一定要高度重视，提高认识，加强领导，一把手要亲自过问，分管领导要直接参与，财务人员要认真测算、准确编制。凡因部门预算编制工作不重视、不严谨造成的问题，由部门自行负责。 二是组织要严密。编制部门预算涉及面广、工作量大，为确保工作顺利推进，各部门、各单位要转变工作作风，加强协调，注意配合，共同做好预算编制工作。财政部门是部门预算编制的牵头单位，要认真做好这项工作的组织、协调工作，处理好各方面的关系，同时，要加强业务培训，按照改革要求，对各部门、各单位的工作人员进行培训，使他们能够熟悉政策，熟练掌握编制的原那么和方法。各单位要按财政部门的要求，认真细致地做好本单位的预算编制工作。 三是监督要有力。要加强对各单位部门预算编制的监控力度，纪检部门要及时介入此项工作，对不按规定认真执行的单位要进行通报；财政部门要认真做好监督检查工作；审计部门要加大审计力度，每年要选一批单位对部门预算编制情况进行审计，以防弄虚作假。凡发现有违规行为的，市委、市政府将对单位领导和当事人进行严
