1、在全省县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设工作会议上的讲话(1) 同志们： 为了认真贯彻落实中央、省委经济工作会议、农村工作会议和省十届人大三次会议精神，全面完成我省2023年度县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设任务，省人民政府决定召开这次全省县际及农村公路和洞庭湖区畅通工程建设工作会议。刚刚，省交通厅、省发改委和省财政厅把过去一年的工作分别作了通报，总结了成绩，分析了存在的问题，提出了今年的建设任务、要求和措施，都讲得很好，我完全赞同。 在刚刚召开的两会期间，人大代表和政协委员们对县际及农村公路改造评价很高，认为农村公路的修建不仅增加了农民的收入，改善了农民生产、生活条件，极大地促进了农村
2、经济的开展和农民群众思想观念的转变，而且密切了党群干群关系。真正做到了“回报农民、反哺农业、扶持农村，是重视和解决“三农问题的具体表达。省8件实事考核办也认为县际及农村公路改造工作领导高度重视、措施有力、工作扎实、任务超额完成、数据可信、效果明显、群众满意。同志们，能够有这样的评价确实很不容易，借此时机，我代表省政府和省县际及县到乡镇公路建设领导小组，对同志们的辛勤工作表示衷心感谢和崇高的敬意。 我们虽然取得了不斐的成绩，但也应该清醒地看到，在农村公路建设中还存在一些不容无视的问题：如地方配套资金到位进度慢或难以到位，资金管理压力大，招投标工作有待进一步标准；建设质量还存在隐忧；技术标准掌握不
3、一致等。对此，各级政府各有关部门一定要高度重视工作，进一步研究并采取切实有效的措施，认真加以解决。 下面，我就今年的工作讲几点意见： 一、保质保量全面完成目标任务 总的要求是，要以“三个代表重要思想和党的“十六大十六届三中、四中全会精神为指导，按照省委、省政府提出的“五年实现县到乡镇公路灰黑化、等级化的奋斗目标和“一年开局，二年攻坚，三年决战，再用两年扫尾的总体思路，坚持总量控制、先急后缓、保证重点、兼顾一般的原那么，重点推进通乡公路和通村公路建设，加快农村公路达标化进程，显著改善农民兄弟的出行条件，为加快县域经济的快速开展提供良好的交通条件。按照这一总体要求，2月4日，省政府专题召开了会议，
4、研究全省县际及农村公路问题，会议要求应该按照省政府既定的目标，在衔接安排好“十一五全省县际及县到乡镇公路建设的同时，2023年度要优先安排8300公里规划内的工程和已经开工建设的工程，确保完成原定三年（即2022-2023年）8300公里的建设任务。到目前为止，原定8300公里规划内的工程还有近一千公里没有完成，而各地都对这些工程的开工建设做好了充分的准备，因此，要千方百计想方法开工并完成这些建设任务，使原定8300公里规划内的建设工程根本扫尾，所需资金由省交通厅贷款解决。此外，该规划外的已开工工程也要在年内根本完成。具体目标任务将分解到各市州，市州要按照与省政府签定的目标责任书，认真组织实施
5、。 二、进一步强化农村公路建设措施 今年是我省农村公路建设阶段性决战之年，各级政府、相关部门一定要以高度的责任感和使命感，加大工作力度，加强领导，精心组织，从宏观上准确把握，从微观上强化控制，使全省农村公路建设处于良好的受控状态。 一是以分级管理为根底，加强农村公路建设的组织管理。今年的总体建设任务可能比去年要小，但各地各部门丝毫也不能放松对工作的组织领导。因为任何的松懈都有可能造成工作上的被动，都有可能使我们的整体目标不能圆满完成，我们宁可把困难和问题估计得充分一些，因此，要进一步明确分级管理、分级负责的原那么，一级管一级，使组织管理责任层层得到落实。同时还要使农村公路建设管理走上标准化、制
6、度化、程序化的轨道，只有这样才利于形成我省今后农村公路建设的长效机制。 二是要坚持谁主管谁负责的原那么，严把工程建设质量关。可以说质量是我们这次农村公路建设攻坚战成效的关键，因此质量工作只能加强，不能放松，越是到最后，越不能放松。这点务必请同志时刻牢记在心。总的要求还是要强化业主负责制，业主是质量的第一责任人，也就是说我们的市、州、县是农村公路建设质量的第一责任人，市、州、县的同志要强化质量责任意识，不能出问题，特别是重大质量问题。质量责任是终身的，不是你调离了就没有责任了。当然作为行业管理部门，同样要加强行业监管，省县乡办、各级交通主管部门、公路部门、交通质监部门都要进一步加大监督指导力度，
7、特别要加强对各县乡镇建管机构的业务指导。要建立健全考核制度，通报制度，定期不定期地进行全面检查和重点抽查，大家一起共同努力，确保农村公路建设质量。 三是以典型示范工程导向，总结推广农村公路建设经验。 这次加快农村公路建设攻坚战各地因地制宜，结合本地实际，创造性地开展工作，涌现出了许多好的典型。这也是我们取得的一项了不起的成果，是十分珍贵的。各地要继续抓好典型，使其真正起到示范作用；同时要进一步总结推广经验，为我省今年以及今后农村公路建设开辟更多更好的路子。 四是以资金筹措到位为保证，确保工程建设顺利推进。 资金是完成任务的根本保证。从前两年的实施情况来看，但凡资金筹措足额及时到位的地方，那里的
8、工程进展就顺利，目标任务完成就好。反之，那么不然。这几年省里费了很大的劲，才筹措了近十亿元的资金用于省级配套；局部市县区也想尽了方法筹措资金，才使这项工程得以顺利进行。但是，也有少数地区自筹资金不到位，有的以降低建设标准来减轻自筹资金的压力，致使国家的投资未能发挥应有的效益。个别地方不但筹资不到位，甚至还要揶用国省补助资金，这是极不应该的。当然，困难是存在的，各地都有困难，有的困难还相当大，但是既然国家下这么大的决心办这么大的一件好事，我们多年来也一直在想办这样一件大好事，那么机遇真正来了，我们各级政府还有什么困难不可以克服，有什么理由不履行好自己的责任来完成这项工作呢。老实说，省里在制定补助
9、标准时，也不是没有考虑到地区间的实际差异，在补助标准上还是有所区别的。我想，我们有的地方自筹资金不到位，不完全是客观原因，很大程度上还是思想认识、工作力度不到位。今年各市州要按照签订的目标责任书的要求，千方百计想方法及时足额筹措好自筹资金，确保目标任务的完成。对于少数工作力度不够，自筹资金不到位，任务完成不好的地方，省里还是要采取相应的鞭策措施。 三、妥善解决好我省农村公路建设中的三大重点问题 （一）解决好农村公路开展方向问题，切实做到“四个结合 一是与提高农村农业综合开展能力相结合。按照中央1号文件精神。把农村公路建设摆到提高农村社会经济开展综合能力的高度来谋划。 二是与农村的资源开发相结合
10、，大力推进“两个转变。农村公路开展，要效劳于农村的土地开发、矿产开发、农牧业开发、旅游开发，效劳于山水林田综合治理，为农村经济开展广辟财源。特别是要通过农村公路建设，提升农村土地的开发利用价值，把农村最大的一笔财富激活，让土地资源转变为土地资本；为农村丰富的劳动力外出务工创造出行条件，使劳动力资源转变为劳动力资本；为营造良好的投资环境创造条件，吸引企业和民间资金前来投资。 三是与农村城镇化、工业化和市场化战略相结合，统筹城乡经济社会开展。大力实施城镇化开展战略，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调开展，实现全体人民的共同富裕，是全面建设小康社会的工作重点。城镇是调整农村产业结构
11、的重要工具、培育农村市场的根本场所、吸纳农村剩余劳动力的主渠道，新时期农村问题的实质是农民增收难，这与我省城镇化进程缓慢有直接联系。为此，省委、省政府已经全面启动并加快了我省农村小城镇建设步伐。农村公路是城镇建设最根本的配套根底设施之一，必须把二者紧密地结合起来，在规划、布局上互相协调，在实施中互相促进、共同开展，做到农村公路开展与农村经济的产业结构、城乡结构调整相结合，大规模转移农村劳动力，变就业压力为经济动力，缩小城乡差距，推动城乡经济一体化进程。 四是与干线公路建设相结合，完善路网结构，提高效劳水平。在农村公路建设中，各级地方政府要统筹规划、合理布局，与干线公路形成网络，从而更好地发挥整
12、体效益。防止各自为政、无序开展，降低公路的使用效益，挫伤群众的积极性。 （二）解决好农村公路开展动力问题，全面发挥“四个作用 一是发挥好各级党委、政府的主导作用。农村公路建设主要是各级政府的责任，建设主体是县乡人民政府。这是由国家的性质、政府职能特点所决定和我国法律所规定的，各级政府要明确各自的责任，做到角色到位。充分发挥好主导作用。其一，各级政府一定要把农村公路建设摆在当前经济工作中的重要位置，特别是作为建设主体的县乡政府要认识到位，充当好农村公路建设组织者的角色，搞好组织领导和宣传发动，认真谋划和实施好本地区农村公路建设。其二，各级政府要根据自身财力状况，进一步加大对农村公路建设的资金投入
13、。目前，全省许多市（州）县在这方面都加大了投入，XX市各级政府2022年度共筹集配套资金到位2亿多元，用于农村公路建设。其他如邵阳、衡阳、郴州、永州等各市对农村公路建设都有一定的资金补助或奖励措施，并且到位情况比较好;但有的地区的政府投入力度仍然不够，需要引起高度重视。其三，制订好农村公路建设的配套政策和措施，以实际行动推动农村公路的快速开展。省对农村公路建设已经出台相关的优惠政策和资金扶持方法，市、县政府已经出台的优惠政策和方法要继续坚持、稳固和扩展，未出台的要尽快研究出台，减免农村公路建设的地方税费，切实承担起征地拆迁和青苗赔偿责任等，尽一切努力降低建设本钱。 二是进一步发挥广阔农民群众的
14、根底推动作用。调动好、保护好、发挥好广阔农民群众参与农村公路建设的积极性、创造性，对于促进农村公路开展具有重大的战略意义。农民群众十分纯朴、讲究实际，修建与他们切身利益相关的农村公路，他们有比较高的热情，经过近几年的宣传和农村公路建设的实践，农村公路建设已有较好的群众根底。可以说，谁能开启农村劳动力资源这个宝库，谁就能开创加快农村公路开展的新局面。 三是进一步发挥各级交通部门的指导、管理作用，其他部门的配合协同作用。国家交通建设的战略重点已经作出调整，从原来的抓干线公路“一头到抓干线公路和农村公路“两头，省、市、县交通部门要与时俱进，对工作重点作出相应调整，省里要一头抓高速公路、一头抓农村公路
15、，市州要一头抓地方重点公路、一头抓农村公路，县、乡的重点是抓农村公路。要认真抓好农村公路建设的规划，尽最大努力给予资金支持，切切实实搞好技术指导和质量监督，解决好农村公路建设中资金和技术人才缺乏、管理经验缺乏的问题。政府各相关部门要搞好配合，为农村公路建设大开“绿灯，多出主意、想方法，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的农村公路建设工作机制。 四是进一步发挥好社会的支持、帮助作用。农村公路既是农村重要的公共根底设施，又是农村社会公益事业，不但关系到农民群众的切身利益，也关系到我们整个社会经济开展的大局。支持和帮助农村公路建设，是我们对农民兄弟感情的表达，也是我们义不容辞的社会责任
16、。各级政府、各部门要进一步加大宣传力度，进行广泛发动，积极争取机关、企事业单位、社会团体、职工个人的支持，发动社会各界为农村公路建设出一点力。同时，要开拓创新，以土地、矿产、旅游等资源换路，积极引导个人、集体和各种经济组织投资农村公路建设。 （三）解决好农村公路可持续开展问题，处理好“四个关系 一是处理好加快农村公路建设与减轻农民负担的关系。如何发动农民群众参与农村公路建设，既为农民脱贫致富创造更好的交通条件，又不加重农民负担、不违反相关政策，是农村税费改革以后的一个新问题。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。处理好加快农村公路开展和减轻农民负担的关系，关键是要
