1、基于综合集成理念的现代城市管理研究摘要：近年来，城市人口迅速增加，城市规模不断扩大，城市作为人类的生存的重要环境，作为人类文明的主要象征，在社会发展中占据越来越重要的地位。现代城市子系统繁多、结构复杂、层次和要素间关联密切，具有开放的复杂巨系统的基本特征，这些都使现代城市管理的研究问题成为典型的复杂巨系统的研究问题。论文基于“从定性到定量的综合集成”理念，对现代城市管理这一问题进行研究。论文论述了现代城市管理的基本概念和主要内容，对城市管理复杂性的来源进行了重点分析。详细讨论了采用综合集成方法进行现代城市管理的基本思路和主要实现方法，并提出现代城市管理应树立的主要理念。关键词：城市管理 综合集
2、成 复杂性- 2 -目 录1、绪论31.1论文的研究背景和意义31.2国内外研究现状31.3论文主要研究内容32、复杂性理论及综合集成方法简介42.1 复杂性科学的由来及发展42.2 复杂系统理论简介42.3 由定性到定量的综合集成方法研究43、对城市管理的分析及认识53.1 城市系统的复杂性分析53.2 城市管理的概念和内容53.3 现代城市管理的复杂性分析64、综合集成理念下的现代城市管理研究74.1 综合集成方法对现代城市管理的可行性分析74.2 综合集成方法对现代城市管理的主要实现84.3 综合集成思想下现代城市管理应树立的主要理念95、结束语13参考文献15致谢16装订线1、绪论1.
3、1论文的研究背景和意义21世纪是城市的世纪，这一点已经成为人类的共识。中国作为世界上人口最多的发展中国家，在未来的时间内，城市化进程将对中国社会产生极其深刻的影响。在这样的背景下，对现代城市管理的研究也越来越受到关注。现代城市的科学管理和规划不但是社会发展的必然要求，同时还是城市快速发展的必要条件谭善勇，城市管理概论M.北京：经济科学出版社，2003。现代城市包含着大量的子系统，层次结构复杂，各要素间关联密切，是一个典型的开放的复杂巨系统。钱学森等提出的“从定性到定量的综合集成法”是处理开放的复杂巨系统的有效方法于景元，周晓纪从定性到定量的综合集成方法的实现和应用J系统工程理论与实践，2002
4、，22(10)：2632。基于这一理论基础，采用“从定性到定量的综合集成”理念，对现代城市管理这一问题进行研究，对于促进城市的和谐和可持续发展，完善城市管理机制和手段，具有积极意义。1.2国内外研究现状目前，在城市管理和城市管理学理论研究中，对城市管理定义的描述还存在很多争论尤建新. 现代城市管理学M.北京：科学出版社，2003。其中有三种观点影响较大：第一，城市管理相当于市政管理，主要指政府部门的行为；第二，城市管理是以城市为对象对城市运转和发展所进行的控制行为；第三，城市管理是指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理等在内的城市群体要素的管理。这三种主要定义各有侧重点。而近年来，从
5、复杂巨系统角度对城市管理的研究也得到一定程度的认可。这一论点认为，现代城市作为区域政治、经济、文化、教育和信息中心，资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，组成子系统繁多，结构层次复杂、各要素间关联密切，是一类开放的复杂巨系统，因此，对现代城市的管理可以从复杂巨系统的角度进行研究和思考周干峙. 城市及其区域一个典型的开放的复杂巨系统J城市发展研究，2002,(1)：14。对复杂巨系统的研究，近年来已经取得了很多成果。国外比较有代表性的工作是欧洲以普里戈金和哈肯为代表的远离平衡态的自组织理论和美国以圣菲研究所为代表的复杂适应系统理论（美）约翰H霍兰著周晓牧，韩晖译隐秩序适应性造就复杂性M上海：上
6、海科技教育出版社，2000。国内的研究主要是以钱学森等为代表的科学家群体提出的“开放的复杂巨系统的概念以及处理相关问题的方法论：从定性到定量的综合集成法钱学森，于景元，戴汝为一个科学新领域开放的复杂巨系统及其方法论J自然杂志，1990，13(1)：310。1.3论文主要研究内容论文针对现代城市管理的复杂系统的特征，采用综合集成的理念，对现代城市管理问题进行了研究。主要研究内容如下：第一章，绪论。简要介绍论文研究的背景、研究目的和研究意义，概况论文研究的主要内容框架；第二章，复杂性理论及综合集成方法简介。主要对复杂性理论研究的现状和综合集成的方法进行综述，奠定论文研究的理论基础；第三章，对城市管
7、理的分析及认识。对城市和现代意义上城市管理的内容进行研究，重点针对城市管理复杂性的来源进行分析；第四章，综合集成理念下的现代城市管理研究。详细讨论了采用综合集成方法进行现代城市管理的基本思路和主要实现方法，提出现代城市管理应树立的主要理念；第五章，结束语。对论文的主要研究内容进行总结。2、复杂性理论及综合集成方法简介2.1 复杂性科学的由来及发展随着科学技术的发展和社会的进步，人们越来越多的把视野转向各种复杂现象，包括社会经济问题、生态环境问题、可持续发展问题等等都引发了学者们广泛的关注。而传统的理论、技术、方法在处理这些问题时，纷纷面临着不可克服的障碍。在这样的背景下，“复杂性科学”逐渐走入
8、人们的视野，并受到越来越多的关注。在“复杂性科学”研究领域中，以普里戈金和哈肯为代表的远离平衡态的自组织理论和美国圣菲研究所的复杂适应系统理论在国外有较大影响，而以钱学森院士为首的国内一批学者提出的开放的复杂巨系统理论在国内影响较大。2.2 复杂系统理论简介近年来，复杂适应系统理论蓬勃兴起，对系统的研究突破了静态的观点而走向动态的观点，超越了对存在的研究而走向对演化的研究，在多个领域得到了成功应用。复杂适应系统是一类十分常见、普遍的复杂系统，许多系统都具有复杂适应系统的特点，特别是有人（适应能力主体）参与的系统，更是一种典型的复杂适应性系统。应用复杂适应系统理论观点，对于解决社会、企业等复杂适
9、应系统中的问题具有重要的意义。国内以钱学森同志为首提出的“开放的复杂巨系统”及其方法论为代表的系统复杂性研究，具有鲜明的特色。这一理论认为，“开放的复杂巨系统”具有：开放性、多层次性、涌现性、巨大性等特征。其认识的关键在于，把“复杂性”置于系统之中，认为“复杂性”与系统不可分割。这一认识思路对于了解各种复杂性问题具有很大的优势，因此得到了相当程度的发展和认可。2.3 由定性到定量的综合集成方法研究普遍认为，综合集成研讨厅起源于系统工程的提出李耀东，崔霞，戴汝为.综合集成研讨厅的理论框架、设计与实现J复杂系统与复性科学，2004,1(1)：2732。1990年，钱学森等在系统工程实践的基础上提出
10、了“开放的复杂巨系统的概念以及处理相关问题的方法论：从定性到定量的综合集成法。1992年，在综合集成法的基础上，钱学森等针对“提高人的思维能力”这个问题，概括出了人机结合、以人为主、从定性到定量的综合集成研讨厅的理论框架。综合集成研讨厅是处理开放的复杂巨系统的方法论，它是由专家体系、知识信息体系和机器体系三部分组成的职能系统。该方法具有如下特点：第一，进行多学科的综合；第二，针对系统结构层次的复杂性，将宏观和微观研究加以结合；第三，将定性研究和定量研究进行结合；第四，将科学的研究方法与经验知识进行综合集成。“综合集成研讨厅”代表了集成技术的发展方向，是系统工程发展的更高阶段，它构成了统一的、人
11、机结合的巨型智能系统和问题求解系统。总体来说，从定性到定量的综合集成方法是研究复杂系统的重要方法，其实质是将科学的理论、经验知识和专家判断相结合，提出经验性的假设，再用经验数据资料及模型对其确定性进行检测，经过定量计算及反复对比，最后形成结论。3、对城市管理的分析及认识3.1 城市系统的复杂性分析城市是社会经济发展到一定阶段和社会分工发展到一定阶段的必然产物。随着社会经济的发展，城市化进程大大加快，不断演化出结构高度复杂的城市系统。现代城市已经成长为区域的政治中心和商品聚集交换中心，同时还是文化、教育、科技和信息中心，劳动力、资本、生活基础设施在现代城市中高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流
12、、信息流复杂交汇。要管理好现代城市，必须对城市大系统的复杂性进行清晰的认识。用系统学的观点来分析，现代城市是由多个子系统组成，具有多种功能的综合的复杂巨系统，可以从以下方面进行分析：第一，城市系统在结构组成上具有复杂性。从功能上来看，城市不仅包括自然作用形成的自然系统，而且包括人为作用下产生的人工系统。其中城市的自然因素包括地理位置、水资源、矿藏、环境条件等；人工因素包括各种建筑、供排水、电力、交通和其它各种基础设施等。从系统结构组成的角度看，城市大系统中存在着多个子系统，包括社会系统、经济系统、政治系统、交通系统、文化系统等组成部分，它们共同构成了整个城市大系统。第二，城市系统在要素的相互关
13、联上具有多样性。城市系统的各个要素是按照一定的等级和层次构成的，包括自然、经济、历史、政治、文化等多种层面，各种物质要素与精神要素之间相互制约、相互依存、相互交织，任何一个组成要素的变化都影响到整个系统的发展变化。第三，城市系统具有开放性。系统的开放性指系统与外界环境之间存在信息、物质和能量的交换，这种交换和相互作用使城市系统处于动态变化之中，成为复杂的动态系统。综合来看，城市系统具有复杂性的基本特征，是多维、多结构、多层次、多要素、多变量的复杂大系统。采用复杂系统理论研究和探索城市管理工作，运用系统方法进行科学管理，具有广阔的应用前景。3.2 城市管理的概念和内容3.2.1城市管理的基本概念
14、自从城市产生以来，对城市管理的探索就没有停止。随着社会的发展，城市人口迅速增加，城市管理的任务也日益繁重。今天，采用科学的管理方法进行城市管理已经是城市发展的必然要求。受到一定认可的对城市管理的概念定义为：城市管理是管理者综合采用规划、设计、政策、法律、行政、经济和技术等手段，对城市生活的正常运转和城市发展的演进过程进行有效的组织、协调、控制和指挥，从而推动城市各系统正常有效地运转，保障城市在正常有序和高效运转中发挥城市功能，并能及时有效地解决城市发展中出现的新情况、新矛盾和新问题纪晓岚.论城市本质M.北京:中国社会科学出版社,2002,5。基于复杂系统的理念对城市管理的概念进行理解戴汝为.
15、数字城市类开放的复杂巨系统J中国工程科学，2005,7(8)：1821，城市管理是指以城市这个开放的复杂大系统为对象，以城市的基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等多种手段，形成通过政府、市场与社会的深入互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。3.2.2城市管理的主要内容城市的发展使城市管理的内容不断丰富，管理广泛涉及到多种组织要素，包括：城市规划管理、城市建设管理、生态环境管理、市政管理、公用事业管理、社会秩序和治安管理等严正. 中国城市发展问题报告M.北京：中国发展出版社，2004。从宏观的意义上看，在城市管理领域占有重要地位的城市管理内容包括四类：城市的社会管理、城市的经济管理、城市的生态环境管理和城市的基础设施管理 （西）博尔哈，（美）卡斯泰尔等著，姜杰，胡艳蕾，魏述杰译，本土化与全球化：信息时代的城市管理M.北京：北京大学出版社，2008，6。第一，城市的社会管理
