1、市环境整治和建设工作讲话 同志们： 今天，市委、市政府召开全市整治和建设经济开展软环境工作会议，既是一次对今年软环境建设的部署会，也是一次围绕今年开展目标，凝聚开展合力，调动方方面面积极性的发动会。刚刚，市政务大厅、市发改委、市地税局介绍了抓软环境建设的做法，这三个部门在抓软环境建设上，认识深刻、措施着实、效果明显。希望各部门、各行业认真学习他们的先进经验，切实抓好本部门、本行业的软环境建设。大明同志宣读了市委、市政府关于进一步加强经济开展软环境建设的决定，省纪委副书记高金祥同志亲临会议指导，并发表了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我就进一步优化我市经济开展环境，讲三点意见。 一、统一思想
2、认识，增强抓好软环境建设的责任感 应该说，在全市上下的共同努力下，我市软环境建设取得了阶段性成果，软环境建设责任意识普遍增强，行政审批效率得到提高，涉企收费、行政执法行为日趋标准，主动效劳重大工程的意识和效果明显增强，干扰破坏软环境建设案件得到及时查处。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，软环境建设一些深层次问题还没有真正解决好，有的已经解决又出现反弹，企业和群众对此还有意见。 一是思想僵化，开展意识不强。有的干部习惯于纵向看，不善于横向比，看不到周边经济开展的竞争态势，小富即安，压力不大，动力缺乏；进取意识、竞争意识、危机意识不强；崇尚创业、艰苦奋斗的气氛不浓。有的思想僵化，照搬条条框
3、框处理问题，习惯于说不行，不善于研究怎么能行，管死的手段多，放开搞活的方法少。 二是部门利益至上，本位主义严重。有的部门把行政权力当成谋取部门利益的工具，效劳就是收费，管理就是罚款，只收费不效劳，重罚款轻管理现象仍很突出。有的部门搂着权力、利益不放，将政务大厅做为传达室、中转站，“前店后厂，使一站式办公、一条龙效劳要求落不到实处。有的部门将完成罚款指标作为政绩，有利争着管，责任互相推，效劳“缺位，管理“错位，行政不作为、乱作为。 三是政令不畅，“中梗阻问题突出。一些部门握有实权的科处长，对待上级决策、政令和要求，以种种借口顶着不办，对企业要求，以种种托辞拖着不办。有的甚至吃拿卡要，不给好处不办
4、事，给了好处乱办事，目无法纪。群众形象地比喻为“菩萨好见，“小鬼难搪，这种行为，严重干扰了企业正常生产经营，直接损害了行政机关形象，社会影响很坏。 四是责任感缺失，诚信缺乏。个别部门行政行为言而无信，承诺不践诺，企业的优惠政策落实不到位，效劳措施缺实招、没实效，有的部门效劳意识不强，口号喊得响亮，做起来走样，影响政务的公信力。个别企业不注意维护诚信形象，只注重既得利益，损害和影响了企业信誉和长远开展。 上述这些问题，与我们党执政为民的要求严重相悖，与加快辽源开展的大局不相协调，必须认真加以解决。良好的投资环境对促进要素集聚非常重要，从一定意义上讲，软环境既是生产力，也是竞争力。辽源作为经济欠兴
5、旺地区，开展要素十分欠缺，与省内其它市州相比，不仅没有什么绝对优势可言，而且在有些方面还处于明显的劣势。这就对我们软环境建设提出了更高的要求。我们必须努力打造一种环境优势，提高辽源对外来投资者的吸引力。辽源正处于加快开展的关键时期，特别是国务院年号文件的出台，为资源型城市可持续开展带来了难得机遇。为承接这个重大机遇，市委提出要以推进经济转型为主线，突出抓好工程建设、招商引资、改善民生、组织落实等四项重点工作。同时，在充分考虑辽源的开展根底，以及辽源在全省所处的开展地位的根底上，提出了今年经济工作“x奋斗目标。即规模以上工业增加值力争到达亿元，一般预算全口径财政收入力争到达亿元，固定资产投资力争
6、到达亿元，财政支出要超过亿元。实现这个目标，必须打好效劳牌、转型牌，以良好的效劳环境和政策环境吸引投资，以招商引资的大突破推动辽源经济的大开展。我们必须狠抓软环境建设不放松，充分凝聚开展合力，千方百计提高效劳质量，想方设法改善投资环境，努力营造扶商、安商、富商的良好开展气氛，促进全市经济社会又好又快开展。 二、突出工作重点，努力营造优良的开展环境 围绕推进辽源经济转型，加强软环境建设，必须采取有力措施，着力做好四个方面工作。 第一，要全力打造务实高效的效劳环境。要以提高行政效能为重点，大力推进管理创新。一是继续深化改革，促进行政审批提速。对现有行政许可和非许可工程进一步进行审核、清理，对国家设
7、定的但与我市开展不相适应的审批工程先予暂停，尽量减少审批工程。要深化审批权相对集中改革，政务大厅搬迁后，要本着“能进那么进，应进必进的原那么，将保存的行政审批工程和行政事业性收费工程纳入大厅集中办理，同时注意解决人进权不进、事权不统一的问题，实现流程再造，提高审批效率。各相关部门要更新观念，全力配合。对于那些搂着权力不放，推诿扯皮，不适应转型需要的部门领导，要坚决采取组织措施，不换思想就换人。二是围绕建设效劳型政府，全面推行政务公开，实行“阳光政务。 胡锦涛总书记非常重视效劳型政府建设，对建设效劳型政府提出了明确要求。我们要把政务公开作为政府施政，建设效劳型政府的一项根本制度，按照“公开是原那
8、么，不公开是例外的要求，不断加大政务信息公开的力度，不断扩大政府部门公开承诺，积极践诺的广度和深度。要将政务公开与推行电子政务结合起来，把辽源公众信息网建成政务公开的有效平台，使行政权力广泛接受监督。三是深入清理收费工程，减轻企业负担。执收部门不能借收费权力搞创收、靠收费养人，更不能有妒富心理，搞“雁过拔毛。对实施乱收费的单位领导，要根据省委、省政府十不准规定及相关追究方法，坚决追究纪律责任。对年审年检工程也要认真清理，该取消的取消，该减免的减免。四是继续包扶重点工程，为企业效劳。对重点工程开展效劳，要责任到人，协调解决企业困难、问题。市纪委监察局要对重点工程开展监督效劳，促进部门提高效劳效率
9、和质量。要加大对中小企业的扶持力度，让所有投资者安心、顺心地在辽源创大业、谋开展。 第二，要全力打造公正标准的法制环境。各执法部门要摆正执法和效劳的辩证关系，在执法时不忘效劳，在管理中提供帮助。要更新管理理念，视投资者如亲人，有善待之心，有包容之量，给予充分理解和尊重。要强化对行政权力约束和标准，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。要深入推进行政执法责任制，完善追究制，做到有权必有责，违法必追究。要坚决落实省委、省政府十不准规定，严格标准执收执罚行为，涉企收费、涉企处分如果有幅度的，一律按下限执行，要以“重教育，轻处分为原那么，做到“首违不罚，给企业以改正的时机。要推进自由裁量权量化工作，
10、健全重大涉企处分备案制度，保护企业和投资者合法权益。中省直部门要做到身在辽源，心系辽源，围绕推进辽源经济转型，在执法和管理中提供效劳，共同打造辽源的开展环境。 第三，要全力打造灵活畅通的政策环境。一要讲诚信。诚信体系建设的关键在政府部门，重点在企业。为企业和投资者的政策和效劳措施一旦承诺，就要兑现。要注意执行政策的一致性和连续性，对不同成份经济组织实行相同的政策，不能厚此薄彼，更不能“欺生，维护各级政府的公信力，提升辽源对外开放形象。二要强化政策的执行力，确保政令畅通。要充分认识到，在我们效劳中如果有百分之一的怠慢和过失，都会给效劳对象造成百分之一百的损害。要坚决杜绝“中梗阻问题的发生。“中梗
11、阻问题出在下面，根源却在上面，在部门“一把手。有些部门领导不负责任，监督不严，管理不力，对问题熟视无睹，是导致“中梗阻问题产生的直接原因。在这里我再次强调，各部门绝不能自己给自己授权，如果哪个部门出现执行政策不力的问题，坚决追究领导责任，“管不好就换人，“不放权力就放人。三要讲究灵活性。执行政策的灵活性，不是简单地让利放权，而是要结合实际，用好用足政策，注意原那么性和灵活性相结合，在不违背国家大政策和法律法规前提下，但凡外地成功的做法，都可以借鉴；对于法律法规没有明令禁止的，只要有利于辽源经济转型，都可以大胆尝试。要按照建设创新型、法制型、效能型、效劳型、廉洁型政府的要求，制定优惠的政策吸引投
12、资，提供优质的效劳方便投资，实施严密的管理保护投资，建设诚信的环境留住投资。 第四，要全力打造利于转型的舆论环境。要通过各种教育形式，在全市各级干部和公职人员中树立“软环境是实现经济转型的硬条件、“抓软环境就是抓开展、抓机遇、抓转型、“软环境是竞争力等理念，引导干部破除陈旧僵化的思维方式，强化开展意识，树立大局观念，从经济转型的大局着眼，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从全局利益，一切规章都要服从经济转型这个第一要务，多指路，少设卡，切实解决不适应经济开展的突出问题。要大力改进工作作风，克服官僚主义、形式主义和衙门作风，坚决从文山会海、迎来送往中摆脱出来，开短会、重实干，解难题、办实事，把
13、力量和智慧凝聚到转型开展上来。要积极营造“你致富，我开展、尊重致富、崇高创业的社会气氛，促进社会和谐。要激发广阔干部群众创业愿望和动力，打牢共同奋斗的思想根底，使“人人都是软环境的责任意识变成为辽源人的自觉行动。 三、强化落实措施，确保软环境建设取得实效 抓软环境必须有硬措施。全市各级、各部门一定要从践行“三个代表重要思想、落实科学开展观的高度，深化认识，强化措施，真抓实干，确保软环境建设取得新的成效。 第一，要加强组织领导，形成齐抓共管局面。市委、市政府决定，将经济开展环境办公室变为常设机构，核定人员编制，负责软环境建设的组织协调、监督指导、检查调查。市软环境办公室要切实负起组织实施、监督协
14、调之责，做好今年主要任务分解，明确目标，落实责任。软环境建设重点在部门、行业，关键在领导，各部门、各行业“一把手是软环境建设的主体，“一把手是第一责任人，要对本部门、本地软环境建设负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重点案件亲自督办。各县区要构建党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关组织协调，部门、行业负责，干部职工参与的领导体制和工作机制，为软环境建设提供坚强组织保证。 第二，要加强监督检查，狠抓工作落实。今年，市委、市政府出台的软环境建设的决定，是指导我市软环境建设的标准性文件，具有很强的针对性、指导性和可操作性，各级各部门、各单位要认真组织学习，坚决贯彻落实。
15、各级纪检监察机关要加强对落实决定的跟踪调度，督查督办。要创新监督检查方式，借鉴省里做法，组织软环境办干部、软环境监督员、特邀监察员组成暗访小分队，对部门工作人员工作纪律情况、工作效率情况、效劳情况进行暗访，搜集问题集中反响，促进部门软环境建设。要研究制定软环境建设考核方法，明确考核内容，量化考核标准，对先进部门单位要给予表扬，对存在问题且整改不力的，要根据省政府问责方法给予批评，直至纪律追究。 第三，要严肃执行纪律，及时查办涉软案件。加强软环境建设，教育、引导是必要的，但同时也必须有严明的纪律作保证。各级纪检监察机关要对乱收费、乱罚款、乱摊派，行政不作为、乱作为，吃拿卡要等违反软环境建设“十不
16、准规定的案件，特别是“中梗阻方面的案件和造成恶劣影响的案件，要发现一起严肃查处一起，不管涉及哪个部门、哪些人，一经查实，必须严肃处理，决不姑息。对典型案件要曝光，教育广阔干部。要加大责任追究的力度，哪个部门软环境出现严重问题，不仅要处分当事人，还要追究相关部门领导责任。 第四，要加强制度建设，保证软环境建设常态运行。整治经济开展软环境，必须坚持标本兼治。各县区各部门要结合实际，针对软环境建设中普遍性的、倾向性的问题，建立健全行政执法责任制、软环境建设责任制、责任追究制以及考核考评等制度，完善民主评议软环境和政行风、民主评议重点岗位科处长评价体系，靠系统、科学、标准的制度管人、管事，做到有章可循，违规必究，促进公正执法、文明
