1、 监管一线32 集群注册增添市场活力 持续打造一流营商环境文张婷 陈冰冰 为加快推进厦门自贸片区建设，打造一流国际营商环境，让更多企业突破地理空间限制，享受自贸片区改革红利，厦门自贸片区市场监管局积极探索市场主体集群注册登记与管理，发挥集群的孵化作用，从招商源头管理、登记监管并重、部门协同共治等方面入手，让市场主体享受联动招商、便捷注册、专业托管为一体的全过程智能化管理服务，持续为市场主体培育适宜成长的“沃土”。建立管理规范，确保工作有章可循。联合厦门自贸片区管委会出台 中国（福建）自由贸易试验区厦门片区集群注册场所管理办法（以下简称“管理办法”）。管理办法共 5 章 21 条，内容包括制定目
2、的和依据、适用范围、主体责任等，聚焦权责不明晰、管理不统一等难点，对场所认定、平台建设和管理、托管单位的管理和服务、集群注册企业的责任和义务、监督管理等作出科学规范，打破集群管理无章可循的局面，为加强集群注册地址管理提供制度保障。用好叠加政策，充分释放改革红利。释放地址资源，为新开办企业免费提供集群注册地址，有效解决初创企业注册场所问题，降低企业开办成本。突破原有场所认定标准，将厦门海上世界、保税市场大厦第一层等场所纳入集群场所管理，突破厦门自贸片区地理空间限制，缓解注册场地资源紧张的问题，充分发挥多区叠加等政策的协同效应，让市域内、自贸片区外的企业享受联动招商、便捷准入、产业扶持、税费优惠等
3、多层次、全方位的政策红利和孵化服务，实现区内注册，区外经营，不断激发市场主体发展活力。截至目前，登记在厦门自贸片区集群注册地址的企业近1.4 万家，占厦门自贸片区企业户数的29%。搭建数字平台，提升登记管理效能。借力信息化手段，搭建集群注册企业服务平台，形成横贯集群注册信息化管理系统、市场监管局登记管理系统和网上审批系统的“数据链”，建立覆盖招商、登记、监管、服务的全过程智能化管理模式，改变以往散、乱、碎的传统人工管理方式，实现招商服务信息化、管理台账电子化、准入监管链条化、企业动向清晰化。截至目前，已纳入集群注册企业服务平台管理的集群注册企业达 10788 户。引入托管机制，探索社会多元共治
4、。以购买服务的方式引入托管单位参与集群企业日常管理和服务，建立托管单位监督检查机制，加强对托管单位监管。发挥社会组织、专业机构等企业服务优势，引入厦门自贸商会等 4 家托管机构，从“管理部门+企业”监管模式向“管理部门+第三方机构+企业”监管模式转变，有效解决管理力量不足等问题。强化监督管理，维持市场有序发展。加强对集群注册企业监管，通过引入联系方式核验功能甄别企业法定代表人信息的真实性，同时要求企业每季度在线上对文书送达地和联络人员信息进行更新和确认，准确把控企业动向。集群注册企业服务平台运行以来，集群注册企业活跃度、年报率均高于 2021 年同期水平。2021 年新设企业和存量企业的年报率
5、分别为 98.9%和 97.5%，较上一年提升了 7.2%和 3.5%。建立企业失联制度，厦门自贸片区管委会对超过期限无法取得联系的集群企业进行公示，市场监管部门根据实际情况将其载入经营异常名录。进一步分担属地市场监管所的监管压力，降低邮寄核查费用等直接产生的行政成本。截至目前，已对 1529 户集群注册企业发起告知公示，420 户被正式载入经营异常名录。加强对托管单位监管，建立托管单位检查机制，对未履行监管职责的托管单位，视情节轻重采取限期整改、暂停服务、取消委托等措施，对在托管过程中有违反法律法规规定的行为，移交司法机关处理。下一步，厦门自贸片区市场监管局将继续以制度建设促日常管理、以管理实践促机制完善。建立健全横贯全业务流程的数字化平台，推动由被动管理向主动管理转变。形成市场主体自律、政府部门协同、第三方机构参与的多元共治格局。（作者单位：厦门自贸片区市场监督管理局）
