1、市社区方案生育工作调研报告 近年来，随着社会主义市场经济的开展和政府职能的转变，大量的社会性效劳职能交给了社区，大量的失业、下岗人员走向社会，加上开发的物业小区越来越多，大量的流动人口及人户别离人员会聚到社区，方案生育的“条条管理和“条块结合的管理模式已经难以适应这种新的变化。导致个别企事业单位和社区内非常住人口的方案生育工作出现了管理和效劳不到位的现象，给方案生育管理和优质效劳带来一定困难。建立造应经济社会开展，以社区为主的人口与方案生育属地化管理和效劳新机制已势在必行。在此共识上，xx市委、市政府充分认识到城市方案生育工作的重要性，更是每年对城市计生工作都要作专题工作研究，狠抓落实，并把人
2、口与方案生育作为城市社区建设的一项主要内容，及时进行工作思路和工作方法的改革创新，按照省、xx市人口计生委对城市人口与方案生育工作实行“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳管理新机制的要求，与时俱进，结合工作实际，积极寻求适应枣阳特点的开展机制。 一、社区根本情况由于xx市目前还没有实行城市社区化管理，现指的社区全部是过去的城中村，3个XX县区办事处共有社区居委会19个，总人口为84126人，已婚育龄妇女17546人，其中无孩育龄妇女721人，一孩育龄妇女11256人，上环2023146人，二孩育龄妇女4417人，结扎432023人，多孩育龄妇女952人结扎931人，综合节育率为88%.每年
3、出生202300多人，近几年来的符合政策生育率一直低于80%。社区居委会通过租、借、建、改和其他资源共享等形式，已有15个社区居委会办公场所面积到达202300平方米以上，占总数的79%；17个社区居委会配备了，19个社区居委会安装了 ；99%的社区建立了标准的政务公开栏、方案生育宣传栏等宣传工作窗口。2023年，全市按照“面向社会、公开竞争、考试考核、依法选举的方法，选举产生了新一届社区居委会计生干部，实现了社区居委会计生干部素质的历史性改变。社区居委会计生干部平均年龄下降2023岁，文化程度明显提高，中专以上文化比重由20%提高到85%，其中计生干部的平均年龄为35岁，大专以上文化程度到达
4、30%，经过计生岗位专门培训的人员达95%。社区居委会干部的待遇也有明显提高，由几年前的月工资报酬50元左右提高到了现在800元左右，计生兼职人员每月还有20230元的 补贴。工作条件改善和用人机制改革为切实提高城市社区方案生育管理和效劳水平搭建了一个新的平台。 二、社区履行计生工作的主要职责XX县区19个社区居委会方案生育主要职责除了开展日常的方案生育工作外，还要组织居民开展方案生育政策宣传、居民自治，负责对特定人群的方案生育管理等事务。社区居委会作为基层政府实行人口与计生工作责任目标管理的一级责任主体，履行对社区内人群的计生工作全面管理职责。 （一）积极推进社区计生工作居民自治。抓住“两个
5、重点（制定计生“章程、签定方案生育居民自治合同），突出“四个环节（方案生育居民自治前学法规，自治中广泛参与，自治后居务公开，定期议事、民主决策），根本实现了方案生育的“自我管理、自我教育、自我效劳。各社区普遍制定了方案生育居民章程，签订了方案生育居民自治协议。通过居民自治，增强了社区活力；方案生育得到了群众的主动参与，群众满意度提高，效果明显，为社区方案生育工作奠定了坚实的群众根底。 （二）为群众提供优质的生育文化效劳。为社区居民提供优质的生育文化效劳，是搞好社区计生工作的关键。社区普遍开展了各种形式的生育文化效劳，以满足群众需求为出发点，不断充实生育效劳内容，建成了计生宣传栏、生育文化大院、
6、生育文化广场、生育文化长廓等一系列宣传阵地，配备了计生图书资料及避孕药具。 （三）为群众提供优质的生育技术效劳。社区定期免费提供避孕药具，定期组织居民和流动人口中的育龄妇女到计生效劳站接受优生优育、方案生育效劳。 （四）为群众提供优质的计生保健效劳。坚持办好新婚期、孕产期培训；开展了补碘、补叶酸及风疹病毒监测等出生缺陷干预工程；免费发放避孕药具等效劳。 （五）为方案生育群众提供生产生活生育效劳。通过开展社区效劳业，为计生群众提供生产生活生育效劳。XX县区共建立12个社区就业实体，新增就业人数3000多人，其中下岗失业人员再就业2022余人。西城西元社区依靠原有场地，多方筹资，解决了40位幼儿入
7、托问题。 三、社区计生工作的主要做法 （一）加强社区流动人口方案生育管理1、建立流动人口婚育证明查验登记和办理制度。一是及时查验婚育证明，同时采取计生工作人员上门宣传，实行办证制约等手段催促外地人员办理原籍婚育证明，努力提高持证率。二是为本地离家外出务工经商人员办理婚育证明。这项措施不仅有助于了解流入和流出人口的婚育情况，而且给管理工作减轻了许多重复的程序和负担。 2、建立根底资料和报表工作制度。社区方案生育工作人员定期到规定的区域入户调查了解情况，及时了解最新流动人口生育节育办证等各种方案生育情况，并输入到流动人口pd系统，以实现网络化管理。 3、建立“方案一起制定，工作分开实施，问题共同解
8、决的合作与分工并存的工作体系。在居委会主任和方案生育主任的双重领导下，计生小组成员分管几个不同的区域，负责该区域的流动人口最新情况的调查、方案生育方面的宣传教导，向有需要的人发放免费的避孕工具和药物，帮助解决外来人口的疑难问题，收集群众意见和建议等等。不同成员将收集来的资料一起汇总，对于遇到的比较棘手的情况共同分析处理。分工增强了各自的责任感，促进了工作效率的提高，而合作又增进了团结，提高了解决问题的能力。 4、优化宣传效劳，创造宽松、和谐的气氛。一是定期组织外来人员学习法律法规、避孕节育、优生优育知识；二是建立固定宣传阵地，利用橱窗、板报，搞好静态宣传；三是经常发放计生宣传资料、手册等。经常
9、化、生动化的宣传，使外来人口了解了更多的现行计生政策法规，提高他们的知法、守法意识，到达了自我约束、自觉执行计生政策、法规的目的。 （二）提高社区计生工作管理效劳水平1、及时掌握信息。在住宅小区筹建时即与开发商签订提供业主情况和计生效劳场地的协议，切实做到入住一户管理一户。同时，对育龄妇女实行分类管理，把育龄妇女信息及时录入微机，使每家每户的情况一目了然；物业公司管理员通过购、租房手续的办理、水电费的收缴等措施，及时掌握入住人员情况，并通报社区计生管理人员，实现信息共享。社区计生工作人员、物业管理人员定期入户，联合为业主提供计生、治安、家政、防疫、就业、子女入学入托、健康咨询等各项优质效劳，确
10、保使各项效劳真正落到了实处。 2、增加计生工作责任心。首先建立了干部包社区分管制度，坚持每周一个 ，每月一次现场调研，每季度一次抽查，每半年一次总结，确保问题发现整改及时，业务指导直接到位。其次，与社区签订人口和方案生育目标管理责任书，明确社区党、政一把手方案生育工作的领导责任，明确双方权利和义务，严格落实“一票否决、“黄牌警告制度。再次，通过聘用计生信息员，实现了人员与职责的统一，工作实绩与工资待遇的统一，充分调动了计生信息员的工作积极性，最大限度地减少管理漏洞，确保了商住小区、零星楼座计生管理效劳工作的落实。再次社区与物业签订平安生产、治安、环境卫生、流动人口等工作综合协议书，把“一票否决
11、制度引入管理职责中，实施检查考核，定期召开协调会议及时解决问题，实行奖惩兑现，提高物业公司的工作主动性，协助计生信息员建立健全小区育龄妇女档案，利用居民入住登记的优势，一旦发现新入住或搬出小区的育龄妇女就及时通知信息员进行登记；利用收水、电费等时机，信息员把避孕药具送到居民手中，既能满足群众需求，又能提高工作效率。 四、社区方案生育工作中存在的主要问题 （一）投入缺乏，社区居委会工作条件还有待进一步改善。由于认识不到位，社区之间计生工作差距大。我市社区建设虽然取得了明显成效，但由于起步晚，根底差，时间短等原因，当前，社区工作仍然存在较多问题，影响社区计生工作正常开展。一是还有个别社区居委会工作
12、条件差。2个社区办公用房不达标，占社区总数的11%；有的社区居委会办公房面积缺乏20230平方米。办公场所不落实，起码的办公设施也不能配置。二是工作经费严重缺乏，由于经费紧张，诸如进行流动人口清理登记等根底性工作，社区居委会只能少搞或不搞。三是社区居委会干部待遇未完全落实，严重影响队伍稳定和职工积极性。四是社区工作繁杂，任务繁重。特别是流动人口集中的社区人手更显缺乏，社区方案生育管理工作大打折扣。 （二）社区方案生育力量有待加强。城市中大多数人以“单位人身份生活于社区。随着改革的不断深化和市场经济的开展完善，不少“单位人将成为“社会人而接受社区的各项管理效劳。由于各社区居委会现只按原常住人口统
13、一配置一名兼职方案生育工作人员，实难胜任如此繁重的社区计生管理工作。 （三）落实方案生育有关奖励政策出现难点，尤以独生子女父母奖励金兑现难。随着国有企业改制、破产及民营化、城市化进程加快，许多“单位人成为“社会人，农民成为城市人。社区方案生育工作量猛增，原有的方案生育奖励优待政策兑现模式亦被打破，城市下（待）岗职工、失业人员、买断工龄人员、纯居民、流动人口等“三不靠人员及未在国家企事业机关单位工作的人员，无法兑现独生子女父母奖励金，婚假、产假待遇落空，计生免费技术效劳工作落实难。 五、社区方案生育管理建议及对策 （一）从根本上提高认识。要深化“婚育新风进万家、“关爱女孩等宣传活动，在潜移默化中
14、使群众形成男女平等、晚婚晚育、少生优生的新型生育观念。认识是行动的先导，只有认识上去了，社区方案生育综合管理才能管到实处，理出成绩。 （二）做实社区工作根底，杜绝管理缺口和漏洞。房屋产权关系比较复杂，社区人口变动频繁，要防止出现管理漏洞，就需要不定期清查小区人口底数，彻底查清小区内产权人以及居住人员（包括流动人口）计生情况，形成完整的信息资料和管理档案，及时跟踪效劳和更新信息，夯实社区计生管理向城市管理转变的工作根底，以减少和防止工作缺口和漏洞。 （三）加强社区基层网络建设。建立纵向到底的方案生育管理网络。这个“底，在现阶段至少要到居民小区，要在小区物业管理部门中设立方案生育管理机构，并配备专
15、职人员。这个机构的职责，就是在社区方案生育管理人员的指导下，做好本小区方案生育的信息收集、政策宣传、孕情监管，并配合方案生育行政主管部门做好本小区育龄对象的有关工作。这一岗位所需的工作人员，可以由物业主管部门责成物业公司配备。 （四）完善配套方案生育综合治理1、实行真正意义上的“户口归委。做到人户一致，杜绝现在的这种人户别离的现象。 2、加大综合治理力度，除原有的公安、工商、卫生、民政、劳动等单位外，将房管部门吸纳进方案生育综合治理的体制中来，通过房管部门，协调物业管理单位参与方案生育综合治理。 3、全面执行方案生育法规政策。依照方案生育法及中央有关文件的规定，全社会各有关职能部门，在履行本部门职责时，都要从有利于方案生育这个大局出发，给予相应的支持与配合。如出租廉租房，安排公益性岗位，安排低保，都要对其进行违法生育情况的审查，扶贫、救助、医疗保险、科技开发向独生子女户和符合政策的两女户倾斜等等。 4、进一步强化方案生育的目标管理考核评估，真正发挥“一票否决的作用。 第9页 共9页
