1、群体性事件的特点、成因及处置对策 湖区治安是社会治安的重要组成局部，是维护社会政治稳定工作中必不可少的重要环节。然而，长期以来，湖区因争水面权属（界址）、捕捞习惯、交通运输和河道挖硪采沙等引发的群体性纠纷不断发生，有些还会由一般的群体性治安问题演变成为影响社会安定和经济开展的重大问题。湖区群体性事件已日益成为各级党委、政府特别是公安机关维护社会稳定、处理治安问题比较棘手的问题之一。因此，切实准确地掌握引发湖区群体性事件的不安定信息，并找出其规律、特点，为各级党委、政府及时预测、化解、平息这类不安定问题提供科学的依据，以保持经济的稳步发 展和社会治安的持续稳定，就成为摆在公安机关面前的一大课题。
2、为此，笔者结合公安工作实践，拟对湖区群体性事件的特点、成因及处置对策作些粗浅的探讨。 一、湖区群体性事件的根本特点 （一）规模大，参与人员多，涉及范围广。参与人员一般是以本湖区相关的涉利者或以血缘关系为纽带的家族成员（请登陆政法秘书网）为主，行为人具有共同利益、共同目的和“人多势众、法不责众、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的共同心理，一旦发生纠纷，就极易形成少那么十几人，多那么上百人的“队伍，男女老少齐参战。 （二）调查取证难，调处难度大。由于湖区水面，人各一方，人走水流，时过境迁，纠纷现场缺乏“旁人和“中间人，使案件调查取证难，加之湖区群体性事件的外表往往掩盖着一些历史的或现实的背景，
3、有的还涉及到一些政策方面的原因，情况比较复杂。当纠纷发生 后，常常是上访、械斗、围攻、妨害公务、扰乱公共秩序等多种行为同时存在，参与人的要求和行为往往是合理与不合理，合法与不合法互相交织，处理难度比较大，稍有不慎，就会发生流血事件，而事发后对凶手认定及后事处理也就是解决纠纷的一个难点。 （三）有一定的季节性和较强的反复性。湖区群体性事件有一定的季节性，一般多发生于捕涝季节，同时还具有较强的反复性，有些事件在某一时期某种特定的条件下（如水位下降）貌似解决，实际并没有从根本上消除矛盾，一有诱因出现，便会再次爆发，从而使同一事件屡有发生，屡次反复，有的还会引起连锁反响，促使当事双方采取拉据式的报复行
4、为。 （四）行为野蛮，后果严重，危害性大。 1、经济损失严重。这类事件一旦发生，所造成的经济损失少那么几万元，多那么几十万元； 2、发生这类事件轻那么伤人，重那么死人，严重危害了人民群众的 生命平安。 3、影响恶劣，危害性大。此类事件的发生不仅直接给参与者造成经济、精神损失，而且还造成不良的社会影响，使群众缺乏平安感，严重影响湖区的社会稳定和经济的开展。 二、引发湖区群体性事件的主要原因 （一）水面权属（界址）、捕捞时间界定不清。由于历史的或现实管理方面的原因和湖区地形的变迁以及湖区面积随季节、年度的变化，使一些湖区权属（界址）界定不清楚，有的甚至屡次变更，使现有的划分缺乏权威性，而捕捞时间的
5、界定又有多种方法（按民间传统习惯一般有三种： 1、按季节捕捞，如有的规定立秋前方可捕捞； 2、按水位，如现埂前方可捕捞； 3、按季节兼水位），因而当事双方对采用何种捕捞习惯的不同理解也常常引发湖区捕涝期争议，从而直接导致湖区群体性纠纷的发生。 （二）少数人受利益驱动违规捕捞。 1、违反规定非法围堰，使水位人为地抬 高，从而改变原有的捕捞秩序而引起纠纷； 2、违反捕捞习惯越界捕捞或偷盗； 3、违法使用定置网、电网等有害渔具进行捕捞。 （三）封建宗教势力的介入。有些湖区小纠纷在封建宗教势力和少数不法分子的煽动下，会逐渐从小到大开展演变到矛盾不可调和而最终演变为大规模的群体性事件。 （四）船民、渔民
6、法制观念淡薄和存在地方保护主义。由于船民、渔民长期漂泊在外，远离组织，当地政府对其行政、法制监控力不强，导致船民、渔民法制观念淡薄，行为随意性增大，一旦发生矛盾，往往一触即发，瞬间酿成纠纷。再加上纠纷发生后，当事人双方有关部门存在不同程度的地方保护主义，对纠纷当事人的查处打击力度不大，从而助长了局部人我行我素、无所顾虑的非法行为，使问题愈演愈烈，最终演变成为大规模的群体性事件。 三、湖区群体性事件的预防和处置 对策 （一）认真做好水面勘界工作，消除引发群体性事件的直接诱因。当事双方主管部门要严格按照“实事求是，顾全大局，互谅互让的勘界原那么，从讲政治的高度，彻底摒弃地方保护主义和本位主义思想，
7、站在全局的高度，在尊重历史更要注意现实的根底上，认真做好水面勘界工作，彻底消除存在争议的“习惯边界线（无确切依据、无明显标志等由自然惯例形成的界线），并且使这种划分具有权威性和普遍约束力，特别是对争议较多的地方，要作为重点，首先予以确定。同时，与水面权属有关的湖管、水利等部门要健全有关文书、证件管理制度，力求客观、详尽登记有关事项，尽量防止产生扯皮争议的文书档案材料，从根本上杜绝引发湖区群体性事件的直接诱因。 （二）加强湖区基层组织建设，树立预防群体性事件的第一道防线。基层组织直接联系广阔人民群众，承担着维 护社会稳定、预防违法犯罪的义务和责任，是维护湖区社会治安与预防湖区群体性事件的第一道防
8、线。因此，要认真抓好湖区村基层组织建设，在船民、渔民中建立和完善治保组织，强化对湖区生产作业及水产资源开发利用的领导、组织和管理工作，制订船规渔约、请示联系、报告制度，不断加大对船民、渔民的行政和法制的监控力度，树立预防群体性事件的第一道防线。 （三）加强情报信息工作，强化水面治安巡逻，将湖区群体性事件消灭在萌芽状态。要按照“早发现、早报告、早控制的原那么，大力加强情报信息工作，要在船民、渔民中建立健全各种信息报告制度，及时收集渔民思想状态和湖区治安动态，遇事及时报告，努力掌握深层次、苗头性、预警性的情报信息。同时，针对湖区报案难，处理不及时，控制力量薄弱等现状，在湖区合理地布局设置报警点，配
9、备治安信息员，装备能快速反响的处警队，并组织开展全方位 的治安巡逻，努力将湖区群体性事件消灭在萌芽状态。 （四）加强区域协作，开展湖区周边联防联谊，努力构建湖区大治安格局。由于湖区多为市、县、乡行政区域边缘分割结合部，许多矛盾纠纷的调处牵涉到多个部门，因此要公正、及时地化解矛盾、查处纠纷，必须依靠当事人双方当局的共同努力，做到分工协作，克服扯皮、推诿和互相指责现象。在处理纠纷时，双方均应以事实为根据，以稳定为目的，严格要求“已方忠实履行自身职责，管好自己的人和事，为整个矛盾顺利解决创造良好的条件。同时存在纠纷隐患的双方，公安、乡村要积极开展各种形式的联防联治活动，共同制订联防公约和工作制度，通力协作，交流情况，明确责任，融洽感情，这样既能缓和双方紧张的周边关系，又能促使双方权利义务法制化，增强可操作性，堵塞各类漏洞，提高纠纷调控能力，从而有效地维护湖区周边的稳定。 （五）增强执法意识，不断加大打击湖区群体性事件中的违法犯罪活动力度。我们在处理湖区纠纷时，要区别不同的情况，对触犯法律、恶意挑起事端的封建宗族头目和少数不法分子要坚决从严打击，增强法律震慑力，防止纠纷因少数人的操纵而愈演愈大。同时，要建立健全湖区纠纷调处责任制，不断增强对湖区纠纷调处工作的主动性，努力提高纠纷调控能力和查处率。 第6页 共6页
