1、建设经济DOI:10 13719/j cnki 1009 6825 202315050基于高速公路工可估算的有效控制收稿日期:2023 01 06基金项目:公司自立科研项目:公路工程造价估算、概算、预算三阶段对比分析(KY22GZL 005)作者简介:刘真(1988 )，男，工程师，从事公路工程造价研究刘真(甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司，甘肃 兰州730010)摘要:通过不同高速公路项目各分项工程估算与概算的统计对比，分析了造价差异的原因，并提出了有效控制工可估算的方法，便于指导项目的投资决策。关键词:高速公路;工可估算;造价差异;投资决策中图分类号:TU723 33文献标识码:A文章
2、编号:1009 6825(2023)15 0192 030引言建设项目的投资决策对于项目的成败起着决定性的作用，虽然概算是建设项目投资的最高限额，但工可估算基本确定了投资目标，是建设项目造价控制的基础。所以，科学合理的工可方案配合准确完整的投资估算有利于项目的顺利落地实施，保障各方利益并取得良好社会效益。然而，在一个个项目决策、实施的过程中总会出现各种问题，而出现较多的是超概、超估的情况，导致项目烂尾或投资失败，产生不良的社会影响。究其原因:1)由于工可阶段自身的深度限制，地勘资料存在偏差、工程数量比较粗略，导致工程量估计不准，费用差别较大;2)由于公路工程工可估算主要依据交通部 2019 年
3、颁布的JTG/T 38202018 公路工程建设项目投资估算编制办法1 和 JTG/T 38212018 公路工程估算指标编制2，指标比较简单，特殊工点、复杂工艺、新材料、新设备等缺乏合适的指标，存在估算费用计取不足、遗漏的情况;3)由于设计阶段方案的细化调整或存在豪华设计、过度设计，项目工期拉长导致的材料价格上涨、利息增加等，再加上造价编制人员对工程项目全过程造价管理缺乏经验、政策变化、不可抗力等原因，导致项目在设计和实施阶段造价失控的情况3。笔者多年从事公路工程造价编制和审核工作，对经历的项目做了大量统计和对比分析，现从高速公路工程造价的组成入手，通过不同项目各个分项工程的估算、概算对比，
4、结合平时工作经验，提出有效控制工可估算的一些见解。1临时工程从图 1 可以看出，普遍存在概算超估的情况，究其原因，主要是:1)临时工程具有很强的灵活性，工可阶段便道、便桥的设置位置、长度与项目实际施工中的差别较大;2)估算指标综合考虑了临时便道的路基土石方、防排水和路面费用，代表了全国平均水平，对于复杂地形、地貌和不良地质地区，若没有专项设计，很难满足费用要求。该如何解决，首先应合理计取临时便道、便桥长度，根据统计项目经验，一般临时便道应控制在 1 倍 1 5 倍路线长度，临河路段要计取一定数量的临时便桥。其次，对于复杂路段要做专项施工组织设计，合理控制便道纵坡和土石比例，对于跨江、跨河的临时
5、便桥做专项设计并套用概算定额计算造价4 5。图 1临时工程估概算指标对比柱状图太华路250200150100500傅苦路康望路庄天路景礼路临康广天水北绕城天水南绕城玉赤路永积路凤合路漳三路安临路清傅路估算；概算指标/（万元 km-1）2路基工程从图 2 可以看出，路基工程指标差别较大，缺乏规律性，主要原因是路基工程受地质、地形因素的影响较大，尤其土石方工程、防排水工程、特殊路基处理费用占比大，不同项目之间，相同项目不同阶段之间费用差别较大6。认为应从以下几个方面控制路基工程指标:1)注重土石方的填挖平衡，在生态环境高质量发展的政策背景下，尽可能在设计阶段减少土石方开挖，加强挖方利用或处理后再利
6、用，减少弃方;2)加强绿色公路设计，减少圬工防护，降低工程造价;3)加强地质勘测，尤其对于隧道弃渣，研究是否可以作为路基填料，对于级，级围岩隧道弃渣，研究是否可以破碎为混凝土用碎石，减少地材的购买以降低工程造价;4)对于功能相同的排水、防护、特殊路基处理形式，尽量采用造价指标偏低的类型。291第 49 卷 第 15 期2 0 2 3 年 8 月山西建筑SHANXIACHITECTUEVol 49 No 15Aug2023图 2路基工程估概算指标对比柱状图太华路傅苦路康望路庄天路景礼路临康广天水北绕城天水南绕城玉赤路永积路凤合路漳三路安临路清傅路估算；概算5 0004 5004 0003 500
7、3 0002 5002 0001 5001 0005000指标/（万元 km-1）3路面工程从图 3 可以看出，路面工程估算指标能够有效控制概算指标，但是，路面指标受沥青、水泥和地材的影响较大，如果项目历时较长，材料价格涨幅较大，会出现概算超估的情况。其次，应合理选择拌合站的数量和位置，控制水稳和沥青的运距，有利于合理控制路面工程造价7。图 3路面工程估概算指标对比柱状图1 8001 6001 4001 2001 0008006004002000太华路傅苦路康望路庄天路景礼路临康广天水北绕城天水南绕城玉赤路永积路凤合路漳三路安临路清傅路估算；概算指标/（万元 km-1）4桥涵工程41涵洞工程波
8、纹管涵和盖板涵是高速公路常用的涵洞形式，从统计的项目对比来看，涵洞概算指标普遍存在超估的情况，究其原因，主要是涵洞洞口八字墙、截水墙、铺砌和急流槽的设计工程量远超估算指标含量。对于涵洞数量较多的项目，工可阶段仅仅套用涵洞估算指标是很难满足费用要求的，需要对涵洞洞口进行专项设计，计算洞口圬工量，套用混凝土防护指标或概算定额计算费用，并依据类似项目经验控制涵洞造价8。42桥梁工程对于高速公路，常用的桥梁结构形式有装配式预制小箱梁、现浇预应力混凝土连续箱梁、波纹钢腹板 混凝土组合梁，对于跨越大江、大河、沟谷地带还会采用大跨的连续刚构、拱桥、斜拉桥、悬索桥。从图 4 可以看出，对于预制小箱梁等常规结构
9、桥梁，估算指标基本能控制概算，但对于复杂结构桥梁，尤其钢结构桥梁占比较大的项目，概算指标一般会超估。究其原因，公路工程依据的估算指标、概预算定额是消耗量定额，归根结底是人工、材料和机械的消耗，笔者通过统计常用桥型不同墩高的单位桥梁面积的水泥、中粗砂、碎石消耗量与部颁估算指标中的消耗进行对比发现，墩高在 35 m 以内的混凝土桥梁单位面积消耗的水泥、碎石、砂子小于估算指标中的含量，但钢筋消耗量高于估算指标中的消耗量，其次，墩高越高，桥型越复杂，概算指标一般会突破估算指标。所以在编制估算时，要特别注意采用群桩基础、高墩、钢结构和技术复杂大桥等桥梁的造价控制，建议通过计算抽换钢筋消耗量，加强设计深度
10、等方式解决概算超估的情况。图 4桥梁工程估概算指标对比柱状图太华路傅苦路康望路庄天路景礼路临康广天水北绕城天水南绕城玉赤路永积路凤合路漳三路安临路清傅路估算；概算2520151050指标/（万元 km-1）5隧道工程隧道工程常用的衬砌结构类型有复合式衬砌、锚喷衬砌和整体式衬砌，除了级，级短隧道采用锚喷衬砌，洞口明洞采用整体式衬砌外，其他隧道普遍采用复合式衬砌结构。从图 5 可以看出，隧道工程概算超估的情况比较普遍，尤其对于级及以上围岩等级的隧道，概算指标一般会突破估算指标。课题通过对隧道设计工程量的消耗量和估算指标工料机的消耗量进行对比，发现估算指标中人工、材料、机械的消耗量一般小于设计值，究
11、其原因，一是估算指标中仅包含了隧道洞门和洞身工程的工程量，对洞口防护、排水、土石方及临时施工措施、特殊地基处理费用考虑不足，二是级围岩估算指标本身费用不足，无法满足设计阶段费用要求。笔者统计了甘肃省不同地域设计项目的隧道指标，按照围岩等级进行分类整理，为新建项目隧道指标控制提供参考，其次，要加强隧道地质勘探，准确划分围岩等级是有效控制隧道造价指标的关键9。图 5隧道工程估概算指标对比柱状图估算；概算太华路傅苦路康望路庄天路景礼路临康广天水北绕城天水南绕城永积路凤合路安临路清傅路2520151050指标/（万元 km-1）6交通沿线设施及绿化环保工程经对比交安、机电、房建、绿化工程的估算、概算指
12、标，几乎每个项目交安、机电、房建概算指标都会超估，究其原因，一方面是交安、机电、房建设施、设备更新换代快，新工艺、新材料层出不穷;另一方面，交安、机电、房建设计采用的标准、等级在不断加强，尤其在大力提倡智慧公路、5G 网络、大数据的时代背景下，绿化与环境保护工程因地域不同呈现出很强的灵活性，部颁估算指标中未明确绿化指标，且甘肃省也未发布补充指标，新建项目绿391第 49 卷 第 15 期2 0 2 3 年 8 月刘真:基于高速公路工可估算的有效控制化工程估算指标一般按照就近已设计或已实施项目经验计取费用10。7征地拆迁征地拆迁受政策因素影响较大，一般一个项目立项之后，项目所在地相关部门都会出台
13、一系列征拆政策和标准，尤其耕地占补平衡费和失地农民养老保险费用基数大，地域差别大，导致不同项目之间、相同项目的不同阶段之间征拆费用差异较大，经过对项目的统计分析，征地费用约占项目总投资的 6 4%，拆迁费用约占项目总投资的 3 2%，分摊到每公里指标，征地约 705 万元/km，拆迁 约 336 万 元/km。对 于 征 地，需 要 依 据 GB/T210102007 土地利用现状分类标准，合理划分征地类别，除了征地费用，需要缴纳的耕地占用税、用地图编制费和勘界费、水土保持补偿费，占用林地的森林植被恢复费，占用草地的草原植被恢复费等费用要根据相关政策计列完整，其次，项目立项之初，就应与当地政府
14、加强沟通，取得相关征拆标准，以免对政策了解不够导致的费用计取不足。对于拆迁，主要分为项目沿线地上建筑物、构筑物的拆迁，电力、电讯的拆迁，地上青苗、林木的拆迁，小型建筑物、构筑物、青苗、林木的拆迁一般都有当地政府出台的拆迁标准，对于厂矿、企业用地、电力、电讯的拆迁一般需要第三方评估，根据最终评估结果计取费用，此项工作一般在项目实施阶段进行，工可决策阶段需要根据类似项目经验计取费用，这就需要造价编制人员有一定的项目积累和经验，并进行大量的调研统计。8结语工程造价呈现出计价的单件性、多次性、组合性，方法的多样性和依据的复杂性等特点，需要运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识和技能对工程造价进行预测
15、、计划、控制、核算、分析和评价。本课题从决策阶段探讨了造价控制的一些思路和方法，通过项目设计概算与工可估算的对比，倒逼工可，找到估算费用容易出错、漏计和不足的薄弱环节，加以规避，从而保证工可估算费用完整、指标合理。造价控制贯穿于决策、设计、施工、运营全过程，造价从业人员要加强工程造价全寿命周期、全过程、全要素和全方位造价管理，不断提高造价管理水平。参考文献:1 中华人民共和国交通运输部 公路工程建设项目投资估算编制办法:JTG 38202018 S 北京:人民交通出版社，2018 2 中华人民共和国交通运输部 公路工程估算指标:JTG/T 38212018S 北京:人民交通出版社，2018 3
16、 中华人民共和国交通运输部 公路工程建设项目概算预算编制办法(附条文说明):JTG 38302018 S 北京:人民交通出版社，2018 4 刘燕 公路工程造价编制与管理 M 北京:人民交通出版社，2009 5 李宽 公路工程项目管理 M 武汉:华中科技大学出版社，2018 6 陈斌，闵锐 公路工程新旧估算指标对比分析 J 中外公路，2017，37(5):303 308 7 李俊达，李远富，王广开 基于 CB 的公路工程造价估算模型 J 公路交通科技，2020，37(6):44 49，67 8 刘中平，周小伍 高速公路工程造价测算研究 J 建筑经济，2021，42(6):70 74 9 范道周 高速公路全过程造价管理研究 D 西安:长安大学，2020 10 易万中 预防公路工程建设项目超概的机制研究 J 公路工程，2017，42(4):275 280Discussion on the effective control of highway feasibility study estimatesLiu Zhen(Gansu Province Transportation Plannin
