1、14上海信息化视 点VIEWPOINT当前，我国数实融合发展进入深水区，面临巨大的机遇和挑战。供给和需求是数实融合的一体两面，推动数实融合不断走深向实，需要从供需两端发力、精准施策、综合施策，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良好局面。推进数实融合的内涵2022年12月，中央经济工作会议和2023年全国“两会”政府工作报告都提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。这为从供需两端发力推进数实融合指明了方向。面对新形势、新机遇、新挑战，我们既要进一步深化供给侧结构性改革，提高数实融合供给体系供需两端发力 推进数实融合文 胡世良党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济
2、和实体经济深度融合。为进一步激发数实融合发展新动能，为高质量发展注入源源活力，从供需两端发力推进数实融合是贯彻落实国家扩大内需战略的客观要求，是做强做优做大我国数字经济的客观选择，是加快传统产业和中小企业数字化转型的关键抓手，也是畅通国内经济大循环、加快发展现代产业体系、推进中国式现代化的必然选择。15上海信息化质量和效率；又要注重需求侧管理，采取有力有效措施全力扩大行业数字化需求，不断拓展数实融合的广度和深度。需求侧管理与供给侧结构性改革是数实融合发展的一体两面。从供需两端发力推进数实融合，关键把握三大关键点：一是以供给创造需求，不断提升供给质量和效率。通过深化供给侧结构性改革，提升供给体系
3、与行业数字化需求的适配度，以创新带动新供给，以新供给创造新需求，引领和扩大行业数字化需求。二是以需求牵引供给，不断提升供给水平。扩大需求是深入推动数实融合发展和促进传统行业数字化转型的根本动力，加强需求侧管理要以提升企业数字化需求能力、创新融合应用场景、提振市场信心为着力点，积极培育市场，激发需求。三是形成更高水平供需动态平衡。推进数实融合，不仅需要持续扩大行业数字化需求，深化供给侧结构性改革，更需要供需之间形成良性循环，实现螺旋式发展，在更高水平上形成供需之间的动态平衡。具体实践中，要把握好需求侧与供给侧的辩证关系，要以扩大有效需求为动力，进一步推动供给侧结构性改革。以优化供给侧结构性改革为
4、抓手，进一步激发产业数字化潜在需求，发挥供需两端对数实融合发展的双轮驱动作用，更大程度上发挥数字技术和数据要素的赋能作用，推动数实融合高质量发展。我国数实融合发展面临的主要挑战近年来，在政策、技术、市场及产业链的共同推动下，我国数实融合发展全面提速升档，以5G、云计算、工业互联网、人工智能等为代表的新一代数字技术加速向各行业各领域渗透。工信部总工程师赵志国在2023年4月20日国新办发布会上表示，5G应用已覆盖52个国民经济大类，5G行业应用创新案例超过5万个。这表明数实融合的深度和广度不断拓展，数实融合标杆示范效应逐步显现，新场景新应用新模式不断涌现。数实融合加快推进对加快传统产业数字化转型
5、发挥了重要作用。虽然我国数实融合发展取得了积极进展，但从供需两端来看，目前数实融合发展仍然面临较大的困难、风险和挑战。首先，从需求端来看，数实融合面临最大的挑战就是有效市场需求不足。主要表现在三方面。一是数实融合行业渗透率低。据统计，目前，我国企业数字化转型率只有22%，一二三次产业以及不同行业之间差异较大。总体来看，我国数实融合正处于规模发展关键的攻坚阶段。二是部分企业尤其是广大中小企业面临不会融合、不想融合、不敢融合的困境，部分企业对数实融合重视程度不够，数字化转型投入积极性不高，信心不足。三是受经济增长下行压力的影响，总需求不足、需求结构不合理矛盾凸显。目前，我国实体经济尤其是广大中小企
6、业经营压力仍然较大，面临的困难仍然较多，我国中小企业发展指数虽然在2023年一季度实现反弹，中小企业生产经营逐步改善，但过高的数字化转型投入一定程度上抑制企业数字化投入需求，5G赋能垂直行业数字化转型进入理性消费阶段。其次，从供给侧来看，目前数字化产品供给不能很好地16上海信息化视 点VIEWPOINT满足行企业数字化需求，主要表现在：一是企业数字化基础设施尚不完善。目前，工业企业大部分应用4G、WiFi、光纤等网络，5G行业虚拟专网行业渗透率低，造成一些企业内部机器设备之间不能互联，自动化、数字化程度不高，网络化和智能化基础薄弱；二是数字化产品供给结构和效率不适应传统行业数字化转型升级的问题
7、比较突出。比如，工业互联网平台目前达到248个，每个平台连接设备不多，产业链上下游企业分散在不同平台上，真正有影响力的行业数字化平台不多；此外，目前数实融合不够深入，数字化产品供给不能有效满足企业多场景、多层次、全价值链融合应用需求，融合应用场景创新有待进一步提升。三是关键领域核心技术受制于人，在芯片、工业软件、关键元器件等核心技术方面“卡脖子”问题严重，对数字经济赋能实体经济形成制约，影响数实融合尤其是智能制造的发展。推进数实融合相关建议推进数实融合向纵深发展，从需求侧发力，可以重点做好以下三方面工作：第一，持续加大政策支持力度，形成政策合力。当前，扩大数实融合有效需求，最关键是要强化财政、
8、金融、税收、产业、科技等政策有效配合，形成政策合力。对聚焦科技创新、加快数实融合等行业和领域，实行有针对性的减税降费政策；进一步完善对数实融合示范企业的财政补贴政策，实行与数字化转型成效相结合的激励政策，探索由财政补贴模式向由政府投资模式转变，不断提高政府补贴的精准性和有效性；鼓励金融机构开放面向传统行业数字化升级改造的金融支持，破解企业资金之困；积极营造数实融合的良好营商环境，完善数实融合发展治理体系；积极培育优质数字化转型服务提供商，持续推进公共服务平台建设。第二，推进融通创新，加快中小企业数字化转型。充分发挥大企业在技术、平台、生态以及数字化转型等方面的优势，积极推动中小企业“上云用数赋
9、智”，激发中小企业数字化转型意愿；推进数字化平台向中小企业开放自有资源、能力、产品和服务，以数字化平台赋能和带动中小企业数字化转型；发挥大企业产业资源和生态优势，打造大中小企业融通发展新生态，为中小企业提供全产业链服务。第三，多措并举，提高企业数实融合发展的内生动力。政府、行17上海信息化业、企业可以组织开展政策宣讲、标杆案例宣传推广、实地考察、举办行业数字化转型学习交流等多种形式，让企业认识到数字化转型是大势所趋，充分发挥龙头企业、链主企业的示范引领作用，不断提升企业数字化转型动力，增强企业数实融合信心，不断增强企业数字化转型的紧迫性和主动性。推进数实融合向纵深发展，从深化供给侧结构性改革来
10、看，可重点做好以下三方面工作：一是加快数字化融合应用创新。聚焦工业制造、医疗、教育、能源、数字政府等重点行业和领域，充分发挥云网融合以及以5G为代表的新一代数字技术融合优势，以创新融合应用场景推动数字技术与生产核心环节的深度融合为核心，推进研发设计、生产加工、经营管理、营销服务等方面全流程数据贯通，加强数据要素与AI、大数据等数字技术的融合，实现技术和数据双轮驱动，推进云网边端协同，创新应用场景和产业生态，加快5G融合应用创新，打造以行业数字化平台为核心的“网络+平台+终端+应用”一体化解决方案，赋能垂直行业数字化转型。二是强化关键核心技术的自立自强。加强新一代数字技术产业布局，抢占未来竞争制
11、高点，坚持以科技创新驱动数实融合向纵深发展，加大科技创新投入，统筹推进补短板、锻长板和强基础，发挥产业链“链长”作用，加强“产学研用”合作，加大5G/6G、工业软件、关键元器件等核心技术的攻关，坚持自主创新道路，完善“揭榜挂帅”等市场化机制，发挥新型举国体制和超大市场规模的优势，集中优质资源合力攻关，尽“揭榜挂帅”制度“揭榜挂帅”制度是一种以科研成果来兑现的科研经费投入制度，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排，即“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。快解决一批“卡脖子”问题，形成重大科学研究成果，打造数字经济竞争新优势，不断推进数实融合向更高质量发展。三是加快企业新型基础设施建设。以智能制造为主攻方向，创新企业网络升级改造投融资建设模式，加大数字化转型投入，加快企业内部先进技术设备数字化、智能化和绿色化升级改造；推进5G专网、时间敏感网络、边缘计算等新型网络建设，加快发展5G全连接工厂，推动企业内外网升级改造，实现人机协同、跨界协同、物理世界和数字世界融合，持续增强企业外联能力与稳定性和安全性。（本文作者单位系中国电信研究院）
