1、广西是全国唯一具有沿海、沿江、沿边优势的少数民族自治区，具备独特的相对区位优势，拥有无限的发展潜力。改革开放以来，特别是党的十八大以来，随着党和国家对民族地区投入更多政策及其他关键资源，广西在经济、文化、教育等领域取得了巨大成就。然而，由于历史与现实的原因，与国内某些相对发达的省（区、市）相比，广西经济社会发展整体水平仍有很大提升空间。广西经济社会的发展不仅需要党和国家的政策支持，还需要自治区各级党委、政府进行科学谋划，并需要广大高校知识分子和人民群众积极参与和出谋划策。高校智库是高校知识分子以问题为导向有组织地开展政策研究与咨询的政策研究机构，已日益成为各级党委、政府科学决策的重要帮手。党的
2、十八大以来，特别是2013年习近平对建设中国特色智库作出重要批示以及2014年教育部印发 中国特色新型高校智库建设推进计划 文件以来，广西高校掀起了建设新型高校智库的热潮。据不完全统计，广西高校已建立了近120家智库。这些高校智库的建立，为广西各级党委和政府的科学决策提供了不可或缺的重要贡献。但由于种种原因，部分高校的智库建设质量并不高，智库的功能亦未得到充分发挥。因此，在新的历史起点上，如何加大对广西高校智库建设自身的研究，以便更好地建设广西高校智库并充分发挥其政策研究和咨询功能，成为当前及今后一段时间内需重点研究的课题。然而，经笔者在中国知网检索，目前仅有两篇论文以广西高校智库的建设问题为
3、主题进行了相关研究1，2。这些研究虽然各有独特价值，但也存在不够全面、系统化的问题，对进一步加强广西高校智库建设的指导作用有限。因此，本研究将在对广西高校智库建设历程和发展现状进行梳理与调查的基础上，总收稿日期 2023-01-02作者简介 伍新德（1974），男，广西临桂人，副教授，研究方向：教育基本原理、高等教育管理。第 38 卷第 2 期2023年4月Vol.38No.2Apr.2023广 西 科 技 师 范 学 院 学 报Journal of Guangxi Science&Technology Normal University广西高校智库建设的现状、问题及其对策研究伍新德（广西科技
4、师范学院，广西 来宾546199）摘要：高校智库是中国特色新型智库的重要组成部分，其在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着越来越重要的作用。近年来，在广西壮族自治区党委和政府的积极推动下，广西高校智库建设工作进入了快车道。然而，由于历史和现实的原因，广西高校智库建设工作仍有很大的提升空间。为推进广西高校智库建设并充分发挥其在广西经济社会发展中的作用，本研究对广西高校智库建设现状进行了系统调查，并在此基础上，针对广西高校智库建设过程中出现的问题进行了分析，提出了进一步推动广西高校智库建设的对策和建议。关键词：广西；高校智库建设；现状；对策中图分类号：G649.2文献标识码：A文章编号：2
5、096-2126（2023）02-0098-1198结经验、查找不足，并提出对策建议，为进一步推动广西高校智库建设的高质量发展作出应有贡献。一、广西高校智库建设的现状（一）广西高校智库建设的简要历程广西高校智库建设的历程主要分为三个阶段，即起步阶段、逐步发展阶段、快速发展阶段，如图1所示。图1广西新建智库数量分阶段统计图1.起步阶段广西高校智库建设起步于20世纪90年代。广西大学和广西民族大学是广西高校智库建设的重要先行者。1992年，广西大学建立了广西大学民族研究所。此后，广西大学于1995年在该研究所的基础上，正式成立广西大学东南亚研究中心。在这之后，该研究中心几经更名、重建，最终于200
6、5年发展为广西大学乃至广西高校举足轻重的主要研究中国-东盟关系及东南亚国家的经济、法律、文化及民族等方面问题的综合性智库中国-东盟研究院。中国-东盟研究院为广西大学与广西国际事务博览局合作共建的政策研究机构，下设中国-东盟经济研究所、中国-东盟法律研究所、中国-东盟民族文化研究所、中国-东盟旅游研究所及中国-东盟研究网网站。1995年，广西民族大学则成立了广西民族大学东南亚研究所，后发展为中国-东盟区域国别研究院。2.逐步发展阶段逐步发展阶段的起止时间为2000年至2012年。进入21世纪，随着我国改革开放进一步深入发展和加入世界贸易组织（WTO），我国在政治、经济、文化及外交等方面取得了长足
7、进步。然而，国家地位的上升也增加更多国际事务参与和处理的需求，尤其是随着我国社会主义市场经济体制改革的深化，党和国家更加急切地需要包括高校在内的社会智力支持来解决对外关系和国内社会问题。2004年，中共中央发布的 关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见 明确提出“使哲学社会科学界成为党和政府工作的 思想库 和 智囊团”2的要求。受党中央号召，广西高校积极行动，一些具备较好研究基础和条件的高校开始组建或充实原有的研究机构，比如广西民族大学成立了广西民族大学瑶学研究中心（2004年），桂林电子科技大学建立了桂林电子科技大学软科学研究院（2007年），以及前文提到的广西大学与广西国际事务博览局合作共建
8、的中国-东盟研究院。然而，当时广西高校政策研究机构的数量有限。据不完全统计，2000年至2012年期间，广西新建智库约2099家，研究领域主要涉及区域与国别研究、区域发展战略研究、金融财政政策研究、非物质文化遗产传承与保护研究、民族研究、文化教育研究等领域。3.快速发展阶段快速发展阶段为2013年至今。2013年习近平对建设中国特色新型智库作了重要批示，2014年教育部印发了 中国特色新型高校智库建设推进计划，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于加强中国特色新型智库建设的意见，这些精神或文件促使广西高校紧随全国高校的步伐，新建了大批以政策问题为导向、以人文社会科学研究基地为载体的
9、政策研究机构。据笔者统计，该阶段建立的政策研究机构数量约占现有广西高校智库总数的81%，达95家之多。在地域分布、学科分布、管理体制、人员构成等方面，呈现出既有全国高校智库的一般特点，也有广西高校自身的特征。（二）广西高校智库的分布情况1.地区分布情况广西高校智库地区分布情况，详见表1。表1广西高校智库地区分布情况统计表设区市南宁市柳州市桂林市梧州市北海市崇左市来宾市贺州市玉林市百色市河池市钦州市防城港市贵港市合计高校智库数量（个）8031710221413300117涉及高校数（所）8161011111110023智库数占比68.376%2.564%14.530%0.855%0.000%1.
10、709%1.709%0.855%3.419%0.855%2.564%2.564%0.000%0.000%100.00%表1数据显示，广西高校智库整体上呈南北聚集、中东西部零星分布的特点。其中，位于广西南部的南宁市拥有80个高校智库，约占广西高校智库总数的68%；位于桂北地区的桂林市拥有17个高校智库，约占广西高校智库总数的15%。南宁市和桂林市合计共占广西高校智库总数的83%。而北部湾区域的北海市、防城港市以及中东部地区的贵港市则尚未建立高校智库，是全区14个设区市中尚未建立高校智库的3所城市。广西高校智库呈南北聚集、中东西部零星分布的特点，与广西高校特别是本科院校的区域分布特点相吻合。南宁市
11、既是广西的政治、经济、文化教育中心，也是广西高校最为 统计数据资料来源：广西决策咨询网。https:/ 资料来源：广西决策咨询网。https:/ 年，广西只有两家高校智库被专业智库评价机构南京大学中国智库研究与评价中心（CTTREC）认定为高校智库，它们分别是广西民族大学广西知识产权发展研究院以及由广西大学牵头建设的中国-东盟区域发展省部共建协同创新中心。而与广西同属于西部地区且经济社会发展程度相当的云南省，却有10个高校政策研究机构入选中国智库研究与评价中心的高校智库名单之中，涉及云南大学、云南财经大学、昆明理工大学和大理大学等四所高校。在这四所高校中，除云南大学属于国家“双一流”建设大学外
12、，其他高校都属于“双非”高校。由此可见，云南省具有较高水平或知名度的高校智库在院校间的分布更为均衡，数量也更多。广西高校应主动思考其研究机构的定位，并按照高校智库的运行特点开展智库活动，即除努力提高智库的研究水平和决策服务能力外，还要主动寻求外界的认可，主动接受社会的考查。只能这样，才能有效提高广西高校智库的整体发展水平和社会认可度。（三）智库功能尚未得到充分发挥根据教育部2014年印发的 中国特色新型高校智库建设推进计划，高校智库的主要功能有战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交等五个方面。但从目前广西高校智库实际发挥的功能来看，部分高校智库尚未真正实现从学术研究向智库功能的转变。
13、这些高校智库虽在机构目标定位上强调为政府提供决策咨询和政策建议，但实际运营中更注重学术研究，类似传统学术机构，其研究成果以学术论文、专著为主，而更能体现智库决策咨询价值的研究成果如调研报告、研究报告、咨询报告等数量少且质量不高，被决策者采用的更少。部分机构几乎未在电视、网络媒体、新闻报纸上发表舆论引导作用的评论文章或访谈。在人才培养方面，许多高校也是更多地从学科发展的角度培养学术性人才，而不是从智库发展和政策分析人才储备的角度来培养专门的智库人才。笔者认为，智库人才的培养除传统上的学科规训和学术训练外，还需要开设与政策分析相关的课程，并进行相关的政策分析训练。有条件的高校还应与各级党政机关、政
14、府智库加强联系，通过挂职锻炼或访学的方式培养智库人才。但从目前来看，除一些多年来一直深耕于政策研究与政策咨询实践的高校智库外，许多高校智库尚未走向政策研究与实践相结合的智库人才培养之路。（四）学术研究与政策研究关系尚未理顺与政府智库和社会智库等其他类型智库相比较而言，高校智库所依托的高校学科门类较为齐全，学术研究人才丰富，可以为高校智库开展跨学科的学术研究或政策研究提供深厚的学科基础和充足的智力资源。然而，正是高校的这一传统优势使得高校教师在开展研究时习惯性地将主要精力和时间投入到学术研究中，而将政策研究或决策咨询工作 资料来源：https:/ 奈等发展起来的“巧实力”理论，已成为美国政策分析
15、师开展国家战略研究的理论基础和分析框架，这些研究也在相当大的程度上影响美国一段时期的对外政策走向9。再如，全球顶尖高校智库之一的美国哥伦比亚大学的地球研究所，其研究领域中涵盖气候、水、能源、生态系统、农业、城市化等基础性研究，但这并不妨碍其成为全球顶尖高校智库。其原因就在于，该研究所将基础研究的重大发现作为解决相关领域的政策问题研究与政策建议的依据。因此，高校研究机构，特别是高校政策研究机构，需要明确自身定位：如果定位为传统学术研究机构，则学术研究是核心和重点，而政策研究和决策服务则是附属产品或次要职能；如果定位为智库机构，则政策研究和咨询是核心和重点，包括学术研究在内的其他研究工作都围绕政策
16、研究和决策咨询展开。一旦明确定位，高校智库研究机构应根据该定位确立研究目标、确定重点、规划研究队伍，并选择适当的成果呈现形式和传播方式。（六）转变观念，认可智库劳动及其成果与传统的学术论文、学术专著等形式相比，智库成果多以研究报告、调研报告、政策简报等形式呈现。然而，与学术研究相比，智库成果在理论性和学术性方面明显偏弱，导致智库成果常受高校和学术界的忽视，没有得到与传统学术成果同等的待遇。但进入21世纪以来，特别是党的十八大以来，随着改革开放的进一步深化，在党和国家的政策引导下，各级政府部门以及高校已经加强了对政策应用性成果重要性的认识，上到国家有关部委，下到各地方政府、高校，都纷纷制定了有关政策文件，在智库研究人员的职务晋升、工资待遇、课题评选方面，加大了对政策应用性成果的倾斜力度。但在实际操作和认识层面，智库成果还未获得与学术研究成果同等地位。例如，在职称评定方面，一些高校规定智库参评人员除需要具备通常意义上的智库成果应用证明外，还必须具备一定数量的学术论文或专著等学术成果，而一般学术人员只需满足一定数量的学术成果即可通过评审。这一情况从一定程度上反映了人们对智库成果的认知现状。然
