1、202.3May2023年5 月GEOLOGILREVIEW评质论地No.3Vol.69第3期第6 9 卷基于SWOT分析的新形势下甘肃省地矿局发展对策研究郭万里，王恒山，李瑞甘肃省地质矿产勘查开发局第四地质矿产勘查院，甘肃酒泉，7 350 0 0内容提要：为适应国家发展改革的趋势，促进甘肃省地勘事业的可持续发展，探索出一套具工WWW 0 1 5年，地勘单位正式进入分类改革时期。从目前情况看，各地改革进度不一，改革模式多样。最近两年，有关甘肃地勘事业单位改革的呼声愈来愈烈，甘肃地勘业正处于临着怎样改，怎样发展的关键时刻，要想在这种机会和威胁并存的环境下提高自身的市场份额和行业竞争力，甘肃地矿如
2、何根据自身特点分析内部和外部的环境以及存在的优势、劣势、机遇及威胁，制定有效的发展战略，从而在今后的竞争中取得并扩大自身优势就显得紧迫而重要（张志敏，2 0 2 0）地勘单位的发展现状1.1转型资金不足、资金运转缓慢近几年国家陆续提出美丽中国新构想、推进绿色发展、生态文明建设、创新驱动、产业升级等重大举措，这为地勘行业转型发展带来了新机遇（闫国红等，2 0 2 1）。中国地质学会也发出了“做好传统地质，建好绿水青山”的号召（钟自然，2018）甘肃省地矿局紧跟政策步伐，开始向城市地质、农业地质、工程地质、生态治理、矿山恢复、土壤恢复、水文环境、土地整治等行业转型升级，这些新领域因为涉及面广，短期
3、内对资金的需求量大，但仅靠中央资金的投入无法支撑地勘行业的转型升级，因此充足的资金是行业转型的必要条件。此外，一笔款项的审核流程复杂且用时较长，导致许多机会转瞬即逝，有可能还造成各种纠纷，导致信誉度严重下降，这也是影响单位发展的阻碍之一。1.2人员结构单一、人才流失严重在几十年的发展过程中，甘肃地矿局地勘队伍空前强大，队伍结构的单一性也间接增加了目前地矿行业转型升级的困难程度（朱利辉，2 0 2 1），尤其这些新兴行业涉及面较广、对专业要求高、对各领域人才的需求量较大，短时间招聘足够多且当即能发挥作用的人才不太现实，因此在甘肃省地勘行业被动转型的当下，如何能快速有效地使人员转型，是我们不能回避
4、的一个问题，也是需要即刻解决的问题（朱哲昕等，2 0 1 8），否则很有可能出现“活儿来了，不会干”的情形。此外，近几年省地矿局校招及社招人员不断增加，但是由于人才的培养周期都相对较长，无论是成本支出还是人力支出都超出了预期，在实际开展项目的过程中无法充分地发挥人才的自身的特点，导致人才培养的成效不够明显，个别单位缺乏耐心，导致新员工思想欠稳定，所招新职工离职率也不断增加，“招得来，留不住”也是当前地矿局各院急需解决的问题。1.3体制机制余严重，激励考核制度不健全企业体制基本为经营目标责任考核制度，虽然自由灵活，但风险也大；事业体制为工作目标责任考核，虽无经营指标考核压力，但监管严格（朱哲昕等
5、，2 0 1 8）。而甘肃地矿局的地勘队伍目前基本均为事业身份，但有经营性指标的考核。这使得甘肃地矿局在事业体制下与市场上的企业进行竞争时，既要完成企业的经营指标又要接受事业单位严格的体制监管，所以在市场竞争中并不占优势，某种程度上为地勘单位转型升级背上了沉重的包（柴芳,2 0 2 1）。另外，地矿单位野外出差周期长且辛苦，且野外津贴较低，在当前的市场经济环境下，基本是杯水车薪，从而导致技术人员干劲动力不足，高强度超负荷工作，导致身体素质下降，生病率、离职率不断增加1.4技术设备相对薄弱，思想观念较为保守甘肃省作为经济欠发达地区，与一些南方省份相比，其注：本文为甘肃省地矿局关于征集推进地勘工作
6、转型升级学术论文的成果。收稿日期：2 0 2 2-0 9-1 6；改回日期：2 0 2 2-1 1-1 2；网络首发：2 0 2 2-1 1-2 0；责任编辑：章雨旭。Doi：1 0.1 6 50 9/j.g e o r e v i e w.2 0 2 2.1 1.0 45作者简介：郭万里，男，1 995年生，硕士研究生，甘肃省地矿局四勘院环境工程助理工程师；Email：1 6 0 8 1 38 945 q q.c o m。1051第3 期郭万里等：基于SWOT分析的新形势下甘肃省地矿局发展对策研究无论在以人才技术为代表的软实力方面还是以设备机械为代表的硬实力方面，均存在较大差距，一些对资金和
7、技术门槛高的设备的缺失，使我甘肃地矿无法进入一些高利润的市场（林宇明，2 0 1 5）。此外,因为地处内陆，经济水平低下，导致思想较为保守，现拥有“铁饭碗”思想者大有人在，根本脱离了市场经济发展的初衷，不懂创新、安于现状，这些思想充斥在甘肃地矿的角角落落，与浙江、江苏、陕西、内蒙古等已经改革成功的单位相比，甘肃地矿的改革发展还有很长的一段路要走。2技术与方法SWOT分析主要指的是分析企业在整个市场环境中的机会（Opportunities）、风险（Threats）、优势（Strengths）、劣势（W e a k n e s s e s），并综合这4个方面所分析出来的结论来制定适合企业未来健康发
8、展的战略和目标（宋梅，2 0 1 1）。形式上表现为构造SWOT矩阵，并对矩阵中的不同区域进行分析，其次SWOT分析在内容上也强调从结构分析人手，对企业的内外部环境进行分析（张英，2 0 1 4）。SWOT分析模型图见表1。表1 SWOT分析模型图内部因素外部因素优势劣势(Strengths)(Weaknesses)机会(Opportunities)SO组合WO组合风险(Threats)ST组合WT组合3基于SWOT模型下的甘肃地勘业战略分析3.1甘肃省地矿局的优势3.1.1区位优势甘肃省地矿局位于甘肃省省会兰州市，其下属十个专业勘查院有八个在兰州,另外一勘院、四勘院分别在天水跟酒泉。但各院下
9、属二级分院基本遍布全国各地，新疆、四川、重庆、贵州、西藏、青海、陕西、山东、云南、广州、广西、海南、福建、上海、内蒙古均设有分院或办事处，总体呈现出以兰州为中心，以省内为重点、遍布全国的网络系统。这样的优势使得其项目来源广泛,涉及种类多而杂，能接触到更多的领域，有利于锻炼人才、培养各领域的优秀人才，为当下的转型升级提供力量。此外，遍布全国的网络链，使得可以更简便直接地学习其他地勘单位的优势，认识自己的不足，这有利于队伍全方面发展3.1.2资质优势甘肃省地矿局主要从事基础地质调查、固体矿产勘查和水工环地质工作，专业门类较齐全，共有区域地质调查、固体矿产勘查、水工环地质等专业的甲级资质90 多个，
10、涉及领域较广，在项目承担过程中这些资质起到了举足轻重的作用，很好地体现了队伍的专业性跟竞争力。3.1.3技术优势甘肃地矿局经过几十年的发展，无论在专业技术人才还是管理型人才的培养积累方面均已展现出其巨大的优势，现拥有院士1 人，省科技领军人才5人，高级职称者50 0 多人，尤其作为地勘单位，在地勘专业技术人才方面更是出类拔萃，基本处于全省领先，甚至全国范围内某些领域已处于先进地位，近些年，更是不断开展与高校之间进行经验交流、合作进行技术研发和实习基地建设等，这些都在不断的提升着甘肃地矿的技术实力。甘肃地矿发挥队伍专业特长，为全省的找矿找水、防灾减灾、工程建设、城乡规划、产业发展提供了有力的技术
11、支撑和服务，很好地将其庞大的技术优势用于国家发展和民生建设上。3.1.4文化优势甘肃地矿局自成立以来无论是在保障国家资源能源安全还是在服务经济社会发展方面均发挥出自已独特的作用，在全省甚至全国赢得了良好的信誉。甘肃地矿人始终将“地质三宝”“三光荣”、“甘肃地矿铁军”精神发扬在战斗过的每一块土地上，这些独特的地质精神凝结着甘肃地矿几代人的血与汗，这是一代代地质人在长期的工作实践中形成的，是地质行业的灵魂，这样的地质精神也在薪火相传，激励着这一代地质人传承老一辈工作者的忠诚和信念，以艰苦朴实的工作作风，认真严谨的工作态度，不断创新的工作方法，将这份优秀的精神财富在工作中继续传承和发扬，助推地勘工作
12、转型升级高质量发展，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量，这样的精神既是独特的，也是宝贵的3.2甘肃省地矿局的劣势3.2.1产业结构相对单一甘肃省地矿局在几十年的发展过程中，业绩最为突出，技术能力最为优秀，人才经验最为强势的产业无疑是地勘行业，此外也有以水文、测绘、工勘擅长的个别分院，相对来说，各院已经将自已的支柱产业做到了炉火纯青，无论在全省还是全国都有一定的地位。但是，在地矿行业进行变革的大潮流下，这种相对单一的产业优势往往处于劣势地位，随着时代的进步与发展，产业融合贯通越来越重要，越来越10522023年论质地评多的新型领域对于多专业的融合要求越来越高，因此，多产业的均衡发展变得更加重要，这
13、是甘肃地矿目前欠缺的地方3.2.2市场欠缺稳定近些年来，国家相继出台了许多关于地勘行业改革的政策，甘肃省地矿局也不断在开辟新的市场并取得了一些成绩，但是仍然处于乙方或者是丙方的地位。尤其在一些新的领域,如农业地质、城市轨道、土地整治、环境评价、新能源勘探等等力度还远远不够,在市场竞争中处于劣势地位。在今后的发展过程中，依然还需要继续在增强自已核心业务的基础上继续开拓创新，多点开花，不断提升竞争力，随着市场竞争的力度越来越大，在相对强势的领域还需不断稳固自已的地位。在发展过程中尽可能紧跟国家政策，寻找更多的机遇，把握市场主动权3.2.3高端人才医乏甘肃省地矿局共有在职职工近52 0 0 人，专业
14、技术人员2 8 0 0 多人，专业技术人员所在比例相对较少，其中有省级科技领军人才5人，但甘肃地矿下属有十个专业勘查院，平均下来每两个院才有一位，正高级职称共40 多人，但相对年龄偏高，40 岁左右的正高级少之又少，近些年随着大学生就业压力越来越大，研究生数量越来越多，地矿局仅2 0 2 0 年就招人46 名硕士，但博士却为零，且研究生辞职率较高，新招人的人才的成长需要时间，很多部门缺乏科学的培养方式及足够的耐心；缺乏高端人才的引进，在这样经济快速发展的时代，仅仅凭着事业单位的编制和相对微薄的工资收人是无法招聘到尖端人才的；作为生产单位，对科研的投人太少，没有吸引高端人才的资本和环境3.2.4
15、管理体制落后从大的管理体制来看，甘肃地矿局在几十年的发展过程中一直保持着事业单位体制，在一定的时期这样的体制确实发挥出了其应有的作用，调动集体的力量，保障性的工资收入等在一定程度上促进了地勘行业的发展，壮大了实力，培养了一批专业技术能力突出的地勘队伍，但随着近些年市场经济的发展，国家政策的变动，事业单位的体制显得九余严重，管理相当滞后。从内部具体的管理方式方法来看，在项目管理、质量管理、安全生产管理均存在许多问题,近些年，随着不断地拓展新兴领域，各院在这些未涉足的领域多少存在严重的管理问题，管理体制不健全；制度执行不到位；未能推行项目预算，项目成本化及风险抵押承包管理；项目实施和工程款支付方面
16、的管理不到位，账目催收和后续服务工作跟不上；项目的费用财务监管不到位，以及备用金的管理使用存在很大的问题；缺少专门的技术监管保证项目的完成质量；虽然一直在强调安全，但缺少专门的安全监管体制及实施不到位情况依然严重3.3甘肃省地矿局的机遇3.3.1地灾类项目不断增多近些年，随着全球气候变化，极端天气不断增多，各种地质灾害频发，甘肃省作为全国地质灾害最严重的省份之一，在全省8 6 个县、市、区中，有6 2 个存在不同程度的地质灾害，以陇南山区、黄土高原区最为严重，每年的地质灾害给国家跟人民带来了巨大的生命威胁和财产损失，国家从2 0 1 9年开始启动大规模的地质灾害风险规划,以县、区为单位,重点地区以乡镇为单位展开排查，这无疑对甘肃地矿局各部门是极大的机遇，一方面锻炼了队伍，另一方面地灾防治工程也给单位提供了足够的项目资金来源。3.3.2国家对农业用地的重视2021年全国开始陆续成立乡村振兴局，国家越来越重视农村的发展，对广大农民群众来说，土地无疑是他们的命根子，国家也出台了一系列保护农业用地不减少的举措，但随着前些年极速的工业化发展，农业用地闲置和破坏及其严重，土地重金属污染、土壤盐碱化
