1、第 43 卷第4期2023 年 8 月惠州学院学报JOURNAL OF HUIZHOU UNIVERSITYVol.43.No.4Aug.2023【责任编辑：】中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1671-5934（2023）04-0001-05DOI：10.16778/ki.1671-5934.2023.04.001基于公益项目的社区慈善调查研究1以X社区“爱心商家联盟”项目为例柳春慈，周 敏，王佳涌（惠州学院政法学院，广东惠州516007）摘要：社区慈善在促进基层社会治理现代化，特别是在关注和回应特殊群体需求方面，发挥着重要作用。课题组运用问卷法和访谈法，对社区慈善的实践形式X社区
2、“爱心商家联盟”项目进行调查，数据结果显示，该项目取得明显成效：一是社区爱心商家提供多元化个性化服务，较好满足了特殊群体需求；二是社区爱心商家资源日益丰富，赋能成长式社区志愿服务蓬勃发展；三是社区治理充分发挥不同主体优势作用，增强居民之间的人际网络支持。但是，这一实践探索仍然存在一些不足，社区慈善还需不断完善，包括提高社区慈善服务的精准性，推进实施公益营销策略和充实社区慈善的参与力量。关键词：社区慈善；特殊群体；X社区中图分类号：D669.9文献标识码：A文章编号：1671-5934（2023）04-0073-07DOI：10.16778/ki.1671-5934.2023.04.012自20
3、16年 中华人民共和国慈善法 通过实施以来，我国慈善事业持续健康发展，特别是互联网慈善和社区慈善得到了较大发展。2021年，党中央国务院印发的 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 明确要求“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”；2022年，李克强总理在 政府工作报告 中也强调要“发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展”。公益慈善作为第三次分配的重要力量，得到高度重视。社会治理需要敏感地发现民众需求并且能够及时做出回应，特别是要关注和满足社会特殊群体的需求。社会治理现代化建设离不开公益慈善，基层社会治理共同体建设更是需要大力
4、发展慈善事业，特别是社区慈善力量的积极主动参与。一、关于社区慈善的国内研究关于社区慈善，目前并没有一个被广泛接受的统一定义。谢琼指出：“慈善在社区，古已有之。社区慈善是一个政策概念”1。早在2006年，国务院下发的关于加强和改进社区服务工作的意见 中提出：“大力发展社区慈善事业，加强社区捐助接收点 慈善超市的建设和管理”。2015年民政部印发的 关于指导村（居）民委员会协助做好社会救助工作的意见 再次强调：“大力发展社区慈善”。2016年通过的 中华人民共和国慈善法，为社区慈善的开展提供了法律依据。杨荣认为，“凡以社区为基础、向社区居民提供社会服务的慈善活动均可称之为社区慈善”2 45。曾令发
5、认为：“社区慈善主要是依托社区内的不同组织主体来推动慈善工作，主要服务对象是社区内特殊群体”3 52。因此，可以从服务主体、服务对象和服务内容等三个方面对社区慈善进行界定。服务主体包括基层自治组织，即村（居）民委员会，也包括社区内的社会组织以及社区内的驻地单位和社区居民自己，甚至还包括社区的主管部门，即街道办；服务对象是社区内特殊群体，包括生理性特殊群体和社会性特殊群体，前者主要指因为年龄、疾病等原因成为特殊群体，后者基本上是社会原因造成的，如失业、受排斥等；服务内容包括款物、陪护或照料服务、志愿服务、救助政策咨询服务、社工收稿日期：2022-08-16基金项目：广东省本科高校教学质量与教学改
6、革工程建设项目（粤教高函 2021 29号）；惠州学院国家级大学生创新训练计划项目（202110577023）作者简介：柳春慈，副教授，博士，研究方向为基层社会治理、社会工作服务，E-mail：2023年第43卷惠州学院学报服务、慈善公益宣传等。学术界对社区慈善进行了不同维度的研究，提出不同观点：杨荣从社区慈善表现形式角度，提出“我国社区慈善主要包括捐助帮扶、慈善超市、志愿服务和社区基金会”2 46。曾令发通过对广州逢源街社区慈善的个案研究，提出“推动社区慈善的持续发展，创造社会影响力，必须要搭建有效的社区慈善组织领导体系”且“街道办处于核心领导地位”3 53。吴子明也认为：“国家是推动当前中
7、国社区慈善创新的最主要动力”，且是“当下与未来维系 慈善 与 社区 关系健康有序发展的重要保证”4。还有学者从社区基金会、社区慈善超市和社区志愿服务等具体形式研究社区慈善与基层社会治理的关系，如胡小军、朱健刚等指出，目前社区基金会主要开展“社区困难群体慈善救助”“社区公益项目及活动资助”“社区公共服务设施改善”和“社区社会组织培育和资助”等与基层社会治理密切相关的工作内容5。李雪萍、陈伟东等指出：“社区慈善超市是集体应对城市贫困的行动之一，需要广泛的社会参与，包括政府资助、企事业单位和居民捐赠”6。张帆认为，“社区志愿服务的良性发展是打造 共建共治共享 社会治理格局的重要结构性要素”7，等等。
8、总体而言，学者们对社区慈善进行了较为丰富的研究，对社区慈善促进参与基层社会治理也进行了一定的探讨，但主要集中在社区慈善本身发展走向，对于其服务特殊群体取得成效以及如何促进“共建共治共享”基层社会治理共同体建设，缺乏实证数据支撑，略显不足。本课题组运用问卷法和访谈法，于2021年7-8月和2022年6月对X社区“爱心商家联盟”项目服务特殊群体情况进行实地调查。问卷调查主要采用访问员代填的方式，发放爱心商家问卷32份，回收30份，回收率93.75%，有效问卷30份，有效率100%；发放社区居民问卷145份，回收145份，回收率100%，有效问卷117份，有效率81%。访谈调查的对象主要是X社区的社
9、会工作者和接受过爱心商家服务的特殊群体。在实地调查基础上，深入分析探讨社区慈善服务特殊群体取得成效和存在不足，进而提出相关对策建议。二、X社区及其“爱心商家联盟”项目情况X社区，是一个典型移民社区，属于惠州大亚湾经济技术开发区西区街道，常住人口8962人，户籍人口3652人，外出流动人口（主要流向深圳，从事小本生意和务工行业）1000人。X社会工作站（后文简称“社工站”）是大亚湾区民政局购买，在区街道办、X居委会的支持下，由惠州大亚湾区惠心社会服务发展中心承接运营的专业社工服务项目，配备2名专业社会工作者。社工站服务团队于2018年5月进驻X社区，为辖区里的特殊群体（老年人、低保五保户、困境儿
10、童青少年、优抚对象、残疾人等）提供专业社工服务，以及社区志愿者服务、社区居民自助互助服务等。“爱心商家联盟”项目，始于X社工站2019年实施的 爱心汤水“益”起来特殊长者关爱计划，主要关注和回应社区空巢、贫困老人的饮食健康、精神慰藉、居家安全等需求。但是，社区其他特殊群体需求难以得到有效满足，比如，部分低保户家庭长期失业，缺乏就业机会和就业能力；残障人士获取资源能力欠佳，自卑感明显，难以融入社区；社区困境儿童学习条件相对不足，业余兴趣爱好不能得到顺利发展，个人发展潜力受限，等等。因此，X社工站倡导和发动部分社区商家为特殊群体提供公益理发、按摩理疗、古筝课程等服务，于2020年4月初步建立了“爱
11、心商家联盟”，即“爱心商家联盟”项目，是X社工站链接社区爱心商家资源，利用非正式支持网络，针对社区内空巢或者贫困老年人、困境儿童、低保家庭及残疾人等特殊群体，提供个性化、专业化和精准化服务，实现特殊群体赋能成长，打造共建共治共享社区服务新格局，具有明显的公益特征。三、X社区“爱心商家联盟”项目取得成效经过三年多的探索和实践，“爱心商家联盟”项目取得了明显成效。（一）X社区爱心商家提供多元化个性化服务，较好满足了特殊群体需求2020年，X社区特殊群体有89人，其中，空巢或者贫困老人11人，困境儿童21人，低保五保家庭7户14人，残疾人40人，优抚对象3人。社工站服务团队通过入户走访发现，需要提供
12、服务的特殊群体有56人，其余33名特殊群体表明自己可以满足基本生活需求，不需要相关服务。特殊群体的服务需求主要体现在身体健康、心理健康、在外就餐、在外理发、家电维修等方面，如图1所示；不同类型特殊群体的需求状况也会存在明显差异，具体见图2。“爱心商家联盟”项目为X社区特殊群体提供了爱心汤水、公益理发、按摩理疗、古筝课程等相关服务，在很大程度上满足了特殊群体日益增长的美好生活需要。本课题组通过对47名接受过爱心商家服务的特殊群体进行访谈，结果显示，绝大多数的特殊群体对爱74第 4 期柳春慈等：基于公益项目的社区慈善调查研究心商家服务均表示满意。比如，服务对象残障人士赖某表示“虽然是优惠理发，但理
13、发店的员工服务和平时无异，不会因为我们是优惠理发而刁难我们。”0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%身体健康在外就餐在外理发心理健康家电维修图1 特殊群体服务需求情况0.0%50.0%100.0%150.0%空巢、残疾人困境儿童低保户优抚对象身体健康在外就餐在外理发家电维修兴趣爱好图2 不同类型特殊群体需求情况另外，爱心商家根据特殊群体不同类型，提供的个性化服务，更是得到服务对象的一致肯定。如，针对社区11位高龄空巢老人，爱心商家提供的爱心汤水以及早午餐优惠服务，服务对象都对这项服务表示满意，反映“汤水味道很好，而且里面的食材都是商家根据老年人的饮食忌讳，选择一些较为滋补的汤水，很适
14、合老年人。”又如，爱心商家针对社区内残疾人特殊的康复需求，上门给残疾人进行肌肉按摩和爱心理疗服务。服务群体都表示“虽然作为外行人看不懂，但是每次上门按摩一小时而且按得很细致，对此很满意”。（二）X社区爱心商家资源日益丰富，赋能成长式社区志愿服务蓬勃发展随着“爱心商家联盟”项目的实施，X社区爱心商家和志愿服务力量等都得到明显增加，社区居民互相帮助的意愿也呈现较高水平。首先，爱心商家数量实现翻番且类型更为广泛。目前，X社区有32家正规注册、服务优质、公益慈善的商家加入爱心商家联盟。2019年，项目刚刚起步时，爱心商家仅有15家，主要包括餐饮店、医药店铺、理疗店、百货商店等。随着项目的逐步推进，X社
15、工站服务团队链接增加了服务对象需求较多的餐饮、理发、理疗按摩等类型的商家，以及新增了针对困境儿童的兴趣课程类教育机构，共计14家。同时，项目还吸引了3家大型企业参与，提供优惠电器下乡、眼科义诊等专业服务，以及资助社区个别困境儿童1500元/学期的助学金。另外，“爱心商家联盟”项目还带动了社区志愿服务蓬勃发展。目前，X社区已吸纳居民志愿者超200人，其中，“太阳花”特色志愿服务队和“爱在指尖”理疗志愿队是两支重要的志愿队伍。“太阳花”特色志愿服务队的很多成员都是社区困境儿童，旨在引导其通过志愿服务，发掘自身潜能，利用“爱心商家联盟”平台，增强服务意识和服务能力，实现从受助者互助者助他者的赋能成长
16、。同时，“太阳花”特色志愿服务队，也动员和吸引了社区其他儿童青少年及其家长的积极参加，开展为社区长者进行居家清洁、配送爱心汤水、公益宣传、唱诵陪伴、生日会和节日探访慰问等服务。“爱在指尖”的理疗志愿队，主要是在当理疗商家忙碌无法上门时，志愿队便会上门给服务对象进行理疗服务，使更多的社区残障人士可以享受到按摩理疗康复服务。同时，X社区大多数居民，都表示愿意帮助社区中的其他居民，居民互助心理较为积极。本课题组对“社区居民帮助其他居民的意愿”进行调查，数据结果显示“非常愿意”占比 35.1%，“比较愿意”占比46.4%，“一般”占比14.4%，“比较不愿意”占比4%，“非常不愿意”则为0。（三）X社区治理充分发挥不同主体优势作用，增强居民之间的人际网络支持“爱心商家联盟”项目建立起了“党建引领+民政统筹+社工推动+商家参与+居民互助”的运营模式，促进不同主体在X社区治理充分发挥各自优势作用，初步形成了X社区“人人能为、人人愿为”的共建共治共享的社区治理格局。其中，大亚湾区民政局党委、社会组织党委，通过对全区社工站点及其运营项目的全面领导，增强党在社区社会的政治领导力、思想引领力、群众组织力和
