1、工作研究2023 年第 3 期收稿日期:2022 10 17作者简介:郭劲松(1967 )，男，本科，高级农艺师，研究方向:农业种业工程。E mail:190984744 qq com。浅议农作物种子纠纷成因与防范措施郭劲松1，李春亮2(1 四川省珙县农业农村局，四川 珙县644500;2 四川省宜宾市农业农村局，四川 宜宾644000)摘要:通过对宜宾市珙县 2022 年调查处理的种子矛盾纠纷案例，发现造成农作物种子矛盾纠纷的成因，如种子的真实性、适应性、假冒伪劣种子、广告宣传、误导、欺骗纠纷案件行为，以及栽培方法、天气、药害、病虫影响。提出从根本上解决种子矛盾纠纷的措施及防范种子矛盾纠纷案
2、件发生的行政举措:适时播种、良种良法、适宜移栽、合理密植、肥水管控、病虫害防治;完善和建立健全市场监管、质量监管、种子矛盾纠纷处理等制度;加强新方法、新技术的指导培训，农作物新品种的生产以及种子经营档案监管。关键词:农作物;种子;纠纷;措施种子是农业的基础，更是农业的“芯片”，是我国基础性、战略性产业，是国家粮食安全的最根本的保障。习总书记多次强调:国家农作物“种质资源”的安全关系到我们国家安全，务必站在国家战略高度下决心把“种质资源”中国种业搞上去，努力实现我国种业科技水平“种质资源”自主可控”“要牢牢端稳中国人自己的饭碗，就必须把我国种子牢牢攥在自己手里”，把我国种业做大做强，最终实现种业
3、的复兴。随着农作物种子市场放开以后，乡镇种子经销商逐渐增加，种子生产企业、批发商、基层种子经销商共同进入市场。由于种子经营人员要求不高，造成种子经销人员素质参差不齐，基层店多面广分散经营竞争。近年来，广大农民朋友维护自己权利和法律意识不断发生变化，种子矛盾纠纷案件明显增多。宜宾市珙县在处理种子矛盾纠纷案件的过程中探索发现，造成农作物种子矛盾纠纷有以下原因:一是陈种、品种真实性、农作物种子发芽率和品种纯度;二是农作物病虫害、极端天气影响、栽培方法、田间管理等非种子本身质量问题。处理种子矛盾纠纷案件时必须分清纠纷原因，现对出现种子矛盾纠纷案件的问题和防范措施作研究探讨。1基本情况2003 年以来，
4、珙县种子管理站先后调查、处理种子矛盾纠纷案件 80 余起，非种子本身质量原因的矛盾纠纷案件占比 68%。2004 年珙泉镇、底洞镇、孝儿镇等部分农户种植水稻长优品种，因栽培方法、肥水管理问题而出现矛盾纠纷;2005 年洛亥镇、王家镇、下罗乡、沐滩镇等部分农户种植油菜川油品种，因极端气候低温出现矛盾纠纷;2007 年巡场镇、珙泉镇等部分农户种植水稻西农优品种，稻瘟病出现矛盾纠纷;2012 年下罗镇、上罗镇等部分农户种植水稻冈优品种，因旱育秧前期苗床处理问题，加之后期供水严重不足出现出苗不整齐的矛盾纠纷;2013 年珙泉镇、底洞镇等部分农户种植水稻冈优品种，恶苗病出现农民朋友投诉;2015 年洛表
5、镇、观斗乡等农户种植玉米品种，因孕穗期和散粉期遇极端气候高温，花粉晒死，最终导致玉米空杆率较多、结实率不好，一些地方出现矛盾纠纷;2022 年宜宾市二区七县部分农户种植水稻品种，因抽穗扬花时期遇到极端高温天气出现矛盾纠纷问题。2引起农作物种子纠纷的原因2 1非种子质量引起的纠纷在农业生产过程中，对极端气候自然灾害(低温、高温)或栽培技术原因，造成农作物的影响、长势不好、不走根现象，这都会出现农作物减产，因而发生种子质量矛盾纠纷问题。21 1极端天气的影响极端气候会引起农作物生长不好，出现空壳不结实现象，发生农户投诉矛盾纠纷。极端天气包括干旱、高湿和高温等。21 2肥水管理包括灌水、追肥、除草、
6、良种良法等环节。21 3栽培方法一是浸种、催芽、适时播种期;二是栽种密度。2 1 4药害因药害原因导致农业生产影响非常大，特别是近年来，生产厂家对药剂用量方面问题，加大了药害造成危害而非种子本身质量原因引起的矛盾纠纷普遍增加。21 5病虫影响农作物在生长过程中，病虫影响和病虫防治技术、栽培方法都存在密切关系，严重影响产量。2 2种子原因引起的纠纷22 1农作物种子适应性问题矛盾纠纷不同农8112023 年第 3 期工作研究作物种子有不同的生育期、种植区域和栽培技术，如果在不适合的区域种植，农作物的生长发育将受到一定影响。一是主要农作物种子必须通过国家或者省级审定。二是非主要农作物种子必须在当地
7、适宜区域进行试验示范 2 年以上，通过试验示范后表现适宜当地种植才能大面积推广。22 2种子真实性问题矛盾纠纷近年来，出现农作物品种套号、套牌等违法问题。22 3劣种子问题矛盾纠纷一是种子本身质量问题达不到国家标准的;二是种子本身质量问题不能作为种子使用的品种;三是杂草种子超过国家标准的;四是带有国家规定检疫有害生物的品种。种子质量一项指标不合格，就判定为该品种不合格。22 4宣传、误导、欺诈矛盾纠纷问题近年来，一部分种子企业、种子经销商违背种子标签通则，甚至乱宣传农作物种子的特征特性、品种优势，这是长期造成矛盾纠纷案件的主要原因。3种子纠纷防范的技术措施3 1种子质量纠纷的处理措施对种子本身
8、质量问题造成的矛盾纠纷问题，要严格执行种子法相关规定。一是对农作物种子生产企业、经销商应该赔偿种子使用者，除购买农作物种子款，还应该赔偿有关费用和可得利益造成的损失;二是农业行政主管部门应根据有关法律法规对种子生产企业、经销商给予处理。对农作物种子发芽率达不到法律法规规定标准的农作物种子:一是以此品种冒充他品种的;二是种子纯度达不到法律法规规定标准的假冒伪劣种子，因而造成植株田间表现不整齐，对生产企业、经销商涉嫌经营假冒伪劣农作物种子的，农业行政主管部门应根据有关法律法规对种子生产企业、经销商给予处理。按照种子法规相关规定，一是通过审定或者同意引种但不在适宜种植区域内的;二是应当审定而未经审定
9、通过的、未经同意引种的;三是省级以上农业行政主管部门公告停止使用的农作物种子，农业行政主管部门应根据有关法律法规对推广者、经销商给予处理。3 2非种子质量因素纠纷的主要措施32 1选择适合当地的农作物种子种子必须经国家或本省审定通过的品种或引种，同时要适合本区域种植的种子，不能随意购买未审定的农作物种子。要优先选择农业部门或者种子管理机构通过试验、示范和展示表现好的丰产性品种。32 2适时播种播种时间首先要考虑当地天气特点和农作物栽培特点，最佳时期在 3 月上中旬，当地气温稳定在 10 为水稻适合播种时段。最佳时期在 3 月中旬，当地气温稳定在 12为玉米适合播种时段。这段时期温度比较稳定，适
10、合农作物生长。如果播种太早，地温低，不适合玉米苗生长，初生根、次生根等容易感染病菌，生长容易受到低温寒潮的影响，造成死苗、坏苗现象。如果播种期太迟，就会抽穗在扬花期遇极端高温天气，导致水稻空壳、玉米不饱满现象发生。把握适时播种确保出苗根系长势快，有助于增产增收。32 3适时移栽如果水稻苗期太长，移栽后分蘖期延后，农作物水稻抽穗期分蘖穗受到影响，还会出现只有主穗抽穗的现象，水稻最佳移栽时间为 26 33d。玉米移栽时间太长会造成玉米苗植株纤细，后期导致减产，最佳玉米移栽时间为 7 10d。32 4科学和合理密植科学合理密植有利于农作物通风透光，更好提高日照率，增加农作物光合作用，充分使用好当地光
11、照优势，按照不相同农作物种子特征，选择更适合当地区域农作物种子种植密度。在生产实践中半紧凑型玉米品种种植密度 2300 2900 株/667m2;紧凑型玉米品种种植密度 2900 3500 株/667m2;穗数型水稻品种适宜栽插密度12000 15000 穴/667m2;大穗型水稻品种适宜栽插密度 9000 12000 穴/667m2;土壤肥力比较好的田块一般可以增加一定种植密度。32 5合理施肥和灌水按照不相同农作物品种确定灌水方法、施肥适宜时间，首先考虑施用氮、磷、钾的比例，玉米施专复合肥 11 16kg/667m2，可施用农家肥 900 1100kg/667m2，在移栽之后 8 11d施
12、用 8 11kg/667m2混合肥，在玉米植株孕穗前期，还可再施 14 19kg/667m2混合肥。玉米移栽时，把土壤浇足水分，使种苗得到水分更好的成活和生长，而在孕穗期再次补充其充足水分，确保雌雄穗更好的生长，有助于玉米授粉。如果遇到极端高温干旱天气，土壤含水量差，严重不足将会导致雌雄穗发育不好，花粉晒死或者花粉量严重偏少，最后造成空杆和减产。对水稻也可以增施农家肥，可施磷 24 34kg/667m2，在移栽后 8 11d 追施 5 7kg/667m2混合肥料，再根据水稻秧苗长势施肥，如果施肥超量施用氮肥，水稻秧苗不能正常进入生殖生长。对农作物水稻要前中期保持浅水，在后期采用晒田与干湿方式耕
13、作方式。32 6病虫害防治技术当前农业生产对病虫害防治技术主要采用预防方式，绿色防控的防治技术，911工作研究2023 年第 3 期按照当地农业行政主管部门植保植物检疫站对病虫害的预测和预报开展适时病虫害防治技术。病虫害防治技术还可以再选用农作物种子的时候，首先选用药剂种子或对农作物种子进行药剂拌种、浸种措施，在病虫害防治方面可以采用高效和低残留农药的防治技术。4种子纠纷防范的行政措施4 1建立健全种子矛盾纠纷处理制度农业行政主管部门种子管理站要建立健全种子矛盾纠纷处理制度。种子法规定，对种子矛盾纠纷案件要做到以事实为依据、法律为准绳化解种子矛盾纠纷，更好的维护好品种生产者、经营者、选育者、使
14、用者的合法权益。做到坚持科学、实事求是，维护好农资市场的良好秩序，维护好社会公平正义，维护好种业这一片净土。4 2全面实行种子质量管理制度农业行政主管部门要全面建立健全种子质量管理体系，要求种子生产企业、经销商，在农作物种子生产过程中确保从种子基地、种子生产、种子质量的保障的规范落实。对种子生产、销售、包装、加工和售后服务进行种子生产经营全过程的质量管控，加强农作物种子市场监管，严格执行种子抽查管理办法和标签通则，严把农作物种子质量指标，加强种子质量的监督抽查检测工作，确保农作物种子质量安全。农业主管部门种子管理站要对种子生产企业、经销商的生产销售全过程进行监管，真正做到产前、产中、产后的质量
15、跟踪管理。并且认真做好种子市场的监督抽查工作，让不合格种子无法进入种子销售市场。4 3强化种子市场监管力度农业主管部门种子管理站要加强种子市场监督管控、质量管理、品种管理。坚决打击查处假冒伪劣种子和主要农作物种子未经审定而先推广的违法案件，确保农业、农民安全用种。每年做好农作物新品种示范、展示实施方案，开展好新品种示范、展示工作，向农民朋友推荐好适合当地区域推广的优良品种，正确引导帮助农民朋友选择丰产性品种，确保良种与良法技术相配套，助推乡村振兴。4 4积极开展新技术、新品种的指导和培训工作要求农业行政主管部门种子管理站以及种子生产企业在新品种培育、试验、示范、推广过程中，必须加强对新品种技术
16、栽培、病虫害防治新技术、绿色防控方面开展指导和培训工作。4 5加强种子生产、经营档案管理农业行政主管部门种子管理站要加强种子生产企业、经销商的农作物种子生产、经营档案的管理，一是要求做到种子生产、销售前要进行质量送检。二是做好样品的封存保管工作。三是要建立健全种子经营档案台账。四是完整、齐全的种子生产、经营档案，有利于溯源。为种子管理和执法部门对查明种子来源销售去向案件真相，进一步减少因种子本身质量问题可能造成的矛盾纠纷。4 6监督和落实好品种广告宣传工作农业行政主管部门种子管理站要配合工商加强对种子宣传广告的审核和监管，特别对农民朋友的虚假农作物种子宣传广告，要坚决采取措施予以严厉打击。强化对种子生产企业、经销商的培训宣传工作，弘扬诚实、守信、守法经营;要求种子生产经营单位在广告宣传时，应坚持尊重科学、实事求是的原则，积极为种业的健康发展提供良好的环境。021
