1、圆桌论坛 浅析事业单位预算绩效管理的困境以及应对策略赵达权（四会市审计局审计中心，广东 四会）摘 要：在我国的体制内，事业单位一直扮演着非常重要的角色，但随着经济发展和社会变化，其面临的压力也越来越大。为了更好地适应社会发展的需要，事业单位需要提高自身的管理水平。预算绩效管理是事业单位管理中的重要环节，但在实践中存在许多困境。基于此，文章通过阐述事业单位预算绩效管理的概念和基本原理，总结了事业单位进行预算绩效管理的重要性和目前的困境，提出了事业单位强化预算绩效管理的应对策略，希望对有关方面起到参考作用。关键词：事业单位；预算绩效管理；预算管理；应对策略中图分类号：文献标识码：文章编号：（）事业
2、单位是指受政府委托或授权从事公共服务的机构，如教育、医疗、文化、科技等单位。随着社会经济的不断发展和改革开放的深入推进，事业单位在社会中的地位和作用日益凸显，但由于市场经济体制的逐步建立和发展，传统的计划经济管理方式已经不能适应新形势下事业单位管理的需要。在这种背景下，预算绩效管理成为事业单位管理中的一种新的管理方式。因此，事业单位如何进行有效的预算绩效管理已经成为各界研究的焦点。一、事业单位预算绩效管理的概念和基本原理（一）事业单位预算绩效管理的概念预算绩效管理是指以预算编制、执行和绩效评价为基础，通过科学、规范的管理模式，推进预算目标的有效实现，并提高组织的效率和效益。事业单位预算绩效管理
3、是指以事业单位为主体，以其独特的特点和制度环境为基础，对其进行预算编制、执行和绩效评价。（二）事业单位预算绩效管理的基本原理 目标导向原理事业单位预算绩效管理的基本原理是以目标为导向。事业单位制定预算的目的是实现组织目标，因此预算编制的过程应该注重目标的明确和具体化，以便更好地实现组织目标。在预算执行和绩效评价阶段，也应该以目标为导向，通过比较预算目标和实际实现情况的差距，不断调整和优化预算，提高实现组织目标的能力。科学管理原理事业单位预算绩效管理的基本原理之一是科学管理。科学管理是指通过科学的管理方法和技术，实现组织目标的最大化，提高组织效率和效益。在事业单位预算绩效管理中，科学管理原理体现
4、在预算编制和执行过程中，应该注重科学的数据分析和决策，以确保预算目标的准确性和可行性。在绩效评价阶段，应该采用科学的评价方法和指标体系，对预算实现情况进行评价，以便更好地发现问题，提高管理水平。责任制原理事业单位预算绩效管理的基本原理之一是责任制。责任制是指明确各个管理层级的职责和义务，并建立相应的激励和约束机制，以确保预算目标的实现。在预算编制过程中，应该明确各级管理者的职责和义务，以确保预算目标的有效实现。在预算执行和绩效评价阶段，应该建立相应的激励和约束机制，以鼓励员工积极工作，提高工作效率和效益。二、事业单位进行预算绩效管理的重要性（一）提高资源利用效率和经济效益事业单位是一种非营利组
5、织，其活动目的不在于作者简介：赵达权（），男，汉族，广东四会人。主要研究方向：预算支出。圆桌论坛 盈利，而是在于服务公众、提供公共产品和服务。但是，即使是非营利组织也需要面临资源稀缺和效率问题。预算绩效管理可以帮助事业单位提高资源利用效率和经济效益，从而更好地服务公众。通过预算绩效管理，事业单位可以根据实际需求和资源状况，合理分配和利用资源，避免资源的浪费和重复利用，提高资源的利用效率。此外，预算绩效管理还可以通过设定合理的绩效指标和考核机制，促进事业单位内部各项工作的协调和优化，提高经济效益。（二）提高组织绩效和管理水平预算绩效管理可以帮助事业单位提高组织绩效和管理水平。通过设定明确的绩效目
6、标和指标，事业单位可以更加清晰地了解自己的工作重点和方向，更好地实现工作目标。此外，预算绩效管理还可以促进事业单位内部各个部门之间的合作与协调。通过制定统一的绩效标准和考核机制，可以避免各个部门为了自己的利益而相互竞争或推卸责任，提高组织绩效和管理水平。（三）提高资金的安全性预算绩效管理还有助于确保事业单位的资金安全性。事业单位的预算资金来源于财政拨款和其他资金，预算资金的使用和管理需要高度规范和严谨，以确保资金的安全性。而预算绩效管理可以通过建立绩效目标和绩效评价体系，促进事业单位预算资金的合理使用和监督。此外，预算绩效管理还可以通过严格的财务制度和审计制度，确保预算资金的合法性和规范性。例
7、如，事业单位可以建立财务监督机制，制定财务规章制度，落实资金使用监督责任制，加强对预算资金使用的审计和检查，确保资金使用的合理性、规范性和透明度。预算绩效管理是保障事业单位资金安全的重要手段之一。通过建立科学合理的绩效评价体系和严格的财务审计制度，预算绩效管理可以有效提升事业单位预算资金的安全性，实现预算管理的规范化和科学化。三、目前事业单位进行预算绩效管理的困境（一）绩效评价指标不合理事业单位进行预算绩效管理时存在的主要问题之一是绩效评价指标不合理。绩效评价指标是衡量预算执行效果的重要依据，如果绩效评价指标不合理，就会导致绩效评价结果失真，影响预算绩效管理的科学性和有效性。在实践中，有些事业
8、单位在制定绩效评价指标时，往往偏重于经济效益，而忽视了社会效益和环境效益，或者将经济效益指标过于简单地以营业收入或净利润等单一指标来衡量，忽视了对绩效评价指标的科学性和全面性的考虑。这些问题导致了绩效评价指标的不合理和失衡，使得绩效评价结果无法全面反映事业单位的实际情况，也无法为预算绩效管理提供有效的决策依据。（二）预算执行中存在滞后现象在事业单位预算绩效管理中，预算执行滞后是一个非常常见的问题。事业单位的预算一般都是年度预算，而实际预算执行情况却经常出现滞后现象。这种滞后现象可能是由于各种原因造成的，如决策的滞后、预算执行的困难、计划和实际情况的不符等。首先，决策的滞后可能是导致预算执行滞后
9、的主要原因之一。由于事业单位中的决策层面较多，很多决策需要经过多个环节才能最终达成，这个过程可能会非常缓慢，从而影响到预算执行的进展。此外，如果决策层面不够清晰，决策制定的过程不够科学，也可能会导致预算执行滞后。其次，预算执行的困难也是导致滞后的重要原因。事业单位的预算执行通常需要满足一些条件和要求，如审批、调整等。如果这些要求无法得到及时满足，就会导致预算执行的滞后。（三）预算管理人员职业素养有待提高预算管理人员作为负责预算绩效管理的重要角色，其职业素养直接影响着预算管理工作的质量和效率。但目前存在一些预算管理人员职业素养不足的问题，表现在以下几个方面。首先，一些预算管理人员对职业道德缺乏认
10、识，存在违规违纪行为。例如，在编制预算时，为了使项目获得更多预算，有的预算管理人员可能会虚报预算金额或者夸大项目效益，这种行为不仅影响预算执行效果，还会损害事业单位的形象和声誉。其次，一些预算管理人员对预算管理制度不熟悉或不遵守预算管理制度，导致预算管理工作不规范。例如，在预算执行过程中，一些预算管理人员可能会违反规定，将预算用于不当用途或者超出预算使用范围，这些行为严重损害了事业单位的财务稳定性和运营效益。此外，一些预算管理人员缺乏专业圆桌论坛 知识和技能，不能熟练掌握预算管理的相关工具和方法。例如，在使用预算软件时，一些预算管理人员可能不了解软件的功能和操作方法，导致预算编制和执行效率低下
11、，影响预算绩效管理的效果。（四）预算管理体系不完善在实际操作中，许多事业单位虽然已经开始实行预算绩效管理，但管理体系却不够完善，预算编制、执行、监督和评价等环节之间缺乏协调和衔接，导致了一些问题的出现。首先，缺乏有效的沟通和协调机制。在预算编制阶段，一些事业单位没有与各部门进行充分的沟通和协调，导致预算编制的指标和内容与实际需要不符。在预算执行阶段，预算编制部门和执行部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致执行中出现一些问题。其次，缺乏有效的监督和评价机制。在预算执行过程中，预算管理部门应当建立一套有效的监督机制，对各部门的预算执行情况进行监督和检查，及时发现和解决问题，以确保预算执行的效果和效益。
12、同时，还应当建立科学的绩效评价体系，对各部门的绩效进行评价和考核，激励工作积极性和创造性。最后，缺乏完善的信息化平台。当前，许多事业单位的预算管理信息化水平较低，缺乏有效的信息化平台，无法实现预算编制、执行、监督和评价的信息化管理。这不仅增加了预算管理的难度和复杂性，还增加了管理成本和管理风险。四、事业单位强化预算绩效管理的应对策略（一）制定合理的绩效评价指标制定合理的绩效评价指标是事业单位强化预算绩效管理的重要策略之一。合理的绩效评价指标可以准确衡量事业单位的绩效，有利于评估单位的运营效率和经济效益，及时调整预算执行计划，实现预算绩效管理的目标。制订绩效评价指标的过程需要考虑以下几个方面：首
13、先，要明确绩效评价的目标。事业单位的绩效评价目标应该与其战略目标、使命和愿景相一致。绩效评价指标的设计应该是针对性、可操作性强，同时能够反映事业单位的业务特点和管理要求。其次，要根据实际情况选取合适的绩效指标。不同类型的事业单位在管理上存在差异，选择的绩效指标应该具有针对性，能够反映实际运营情况。最后，要将绩效评价指标和预算执行紧密结合起来，实现预算绩效管理的有机统一。预算执行计划的制订和执行应该根据绩效评价指标的要求，及时调整预算支出计划，确保预算执行计划的有效性和合理性。只有制订合理的绩效评价指标才能准确衡量事业单位的绩效，及时调整预算执行计划，实现预算绩效管理的目标。（二）强化预算执行预
14、算的执行是预算管理的最终目的，预算执行的好坏直接影响到预算管理的效果。在事业单位的预算执行过程中，经常会出现“预算高挂、执行不落实”的现象。为了改善这种情况，事业单位需要采取以下措施：明确责任人和任务首先，要明确谁来负责预算执行，以及执行的任务是什么。对每个预算项目，需要明确责任人和责任部门，建立起预算执行的责任链条。这样可以明确每个人的职责和任务，保证预算执行的连续性和顺畅性。加强内部管理其次，要加强内部管理，建立起科学、合理的管理制度。这包括制定详细的工作流程、建立科学的内部控制制度、完善业务操作流程、加强内部沟通和协调等。通过加强内部管理，可以有效地提高预算执行的效率和质量。强化考核机制
15、考核机制是保证预算执行的有效性和连续性的重要保障。事业单位应该建立科学、合理的考核机制，确保每个责任人都能够承担起责任，落实好预算执行工作。同时，考核结果应该与激励机制相结合，对执行良好的部门和个人进行奖励，对执行不佳的部门和个人进行惩罚。加强信息化建设在预算执行过程中，信息化建设可以起到极大的作用。建立信息化系统可以对预算执行情况进行实时监控和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。同时，信息化系统可以提高工作效率和准确性，减少错误率和漏洞，提高预算执行的质量和效果。通过上述措施，事业单位可以有效地加强预算执圆桌论坛 行，保证预算管理的有效性和连续性。（三）积极引进和培养预算管理人才随着预算绩
16、效管理的发展，预算管理人才的需求也逐渐增加。然而，当前事业单位预算管理人才相对不足，这成为制约预算绩效管理的瓶颈之一。针对这一问题，应该采取积极的措施引进和培养预算管理人才，以提升事业单位预算绩效管理水平。具体措施如下：第一，加强对高校和相关专业的宣传和引导。加强与高校和相关专业的联系，鼓励有志于从事预算管理工作的学生加入相关专业。同时，通过宣传和引导，让更多的人了解预算管理的重要性和发展前景，增强其对预算管理工作的兴趣和热情。第二，建立健全的培训机制。开展预算管理的专业培训，建立健全的培训机制。例如，可以通过专业的预算管理培训机构、行业协会和高校等进行培训，培训内容包括理论知识、实践经验和相关政策法规等，旨在提高预算管理人才的综合素质。第三，定期开展考核评价。通过定期的考核和评价，发现和纠正预算管理人才存在的问题，及时给予反馈和指导，不断提高其预算管理能力和水平。第四，建立激励机制。建立激励机制，采取多种方式激励优秀的预算管理人才。如通过晋升、薪酬等方面给予激励，以提高预算管理人才的工作积极性和创造性。第五，制订人才储备计划。制订事业单位预算管理人才储备计划，有计划地引进和培养预算管
