1、人事管理Personnel management2023/7（下）总第415期近年来，受社会发展、科技进步、人口结构变化和劳动者就业观念转变等多重因素影响，不同群体的就业诉求呈现多元化、多层次的特点，公共人力资源市场供求出现了一些新形势、新变化，越来越多的年轻群体涌入就业市场，传统就业服务模式下用工档案数据无法及时转换为向劳动者和企业提供精准高效的线上对接服务，公共人力资源市场用工档案迫切需要由被动依赖场地开展活动式服务向依托线上平台开展主动网上智慧服务模式转变。如何适应这一新变化，转变用工档案应用模式，为用工单位和灵活就业人员提供更加优质便捷的公共就业服务，成为亟待研究的重要课题。一、公共人
2、力资源市场用工档案数据应用转变的必要性（一）支撑用工档案数据信息的用工岗位供需数据归集受限。一方面，新的就业形势下，就业群体中年轻一代所占比重越来越大，与老一代劳动者求职相比，用工单位招聘方式和劳动者求职方式依赖使用网络、智能手机等载体，纸质用工登记表逐渐被电子简历所取代。另一方面，人口流动加速，劳动者不再局限于原有的劳动地区，趋向于向工资薪酬福利较高、企业用工环境较好的地区流动，仅仅依靠公共就业部门基层平台就业服务人员收集劳动者求职信息，既不能全面覆盖人群，也不能实现及时性。在劳动者和企业缺席的情况下，线下公共人力资源市场传统运行无法及时完成用工档案归集与服务的动态更新。（二）支撑用工档案数
3、据服务的用工岗位对接模式面临转换。传统公共人力资源市场服务模式下，主要做好企业岗位信息和劳动者求职信息归集这项基础性工作就可以了，以此为基础形成基础的用工档案数据库。一方面，劳动者可以在线下各级公共人力资源市场通过滚动显示屏、岗位信息纸质清单等各种形式筛选岗位信息。在每周定期招聘活动现场，招聘求职双方可以通过面对面洽谈、面试的方式进行用工岗位对接，这种情况模式直接高效。但是，在就业新形势叠加的信息化大背景下，公共人力资源市场招聘活动开始通过线上平台举办，以威海市为例，为适应经济复苏期企业强劲的用工需求，公共就业部门依托线下公共人力资源市场和线上招聘平台同步、高频次举办专场招聘活动。由此带来的问
4、题是，传统求职习惯的大龄劳动者往往不会线上求职而错过机会；另一方面，线上公共人力资源市场平台虽然归集汇总了海量的企业用工岗位信息，但是对于劳动者来说，无法取得与线下筛选同样的既视感，反而容易陷于海量的用工档案数据库而无法选择所需信息，对于企业来说，在平台上发布用工需求信息与线下人力资源市场信息区别不大，几乎都是属于对岗位的文字描述，在供需双方不能面对面洽谈的情况下，人岗无法精准匹配，招聘求职成效打了折扣。拥有海量信息的用工档案数据库无法发挥人力资源匹配优化作用。（三）支撑用工档案数据分析的企业用工务工方式出现新情况。一方面，受外贸经济变化影响，有的企业生产订单不稳定，有的企业订单突发性激增，倒
5、逼一些企业采用灵活的用人模式，由完全的全日制岗位工种需求变化为全日制岗位工种需求和灵活用工岗位需求并存的特点；另一方面，不同行业企业用工需求变化不同，形成岗位人员富集与岗位人员紧缺并存的特点。比如，部分制造业企业用工需求与订单量关系紧密，仍存在随订单变化而出现用工缺口的现象。再如，批发零售业恢复明显，恢复正常招聘、预期储备式招聘占多数，需求人数比去年同期大幅增加。在这样的背景下，传统公共人力资源市场用工档案数据信息不能及时反映和解决这些新情况。二、公共人力资源市场用工档案数据应用转型思路（一）用工档案数据建立由依赖“线下”数据采集转公共人力资源市场用工档案数据应用转变探析文/威海市公共就业和人
6、才服务中心赵文智【摘要】公共人力资源市场用工档案数据服务与就业者和用人单位有着密切的关系。然而传统的用工档案服务模式受到就业新形势的冲击。为此，本文对就业新形势下公共人力资源市场用工档案数据应用转变进行了分析。【关键词】用工档案；档案服务；人力资源市场页第 1842023/7（下）总第415期变为“线上”数据归集。在互联网信息化、智能手机普及的形势下，要大力建设完善线上招聘求职平台，引导企业和劳动者通过线上平台注册，发布用工岗位信息和求职简历，建立网上用工档案数据库。通过线上招聘求职平台，不受特殊情况影响，可全时段、全天候举办招聘会。公共人力资源市场工作人员亦可动态归集企业岗位信息和劳动者求职
7、信息，建立更加便捷丰富的、能够支撑用工档案数据应用的信息库。（二）用工档案数据提供供需对接服务由“面对面”洽谈转变为“全时空”对接。建设公共人力资源市场线上招聘服务平台，打破招聘求职时空限制。求职劳动者可以全天候在平台用工档案数据库中自由筛选合适岗位，招聘服务平台提供在线文字消息聊天工具与远程视频面试工具，既可以保护求职者个人隐私，又能有效提高面试成效。在线文字消息聊天工具要设计成不受时间限制，不论用工企业HR是否在线，求职劳动者均可在线发送消息进行对接沟通联系，用工企业HR可在收到信息后第一时间给予回复。远程视频面试工具要设计成平台即时使用，用工企业HR与求职劳动者双方无须安装任何软件、无须
8、互加对方好友，即可实现在线视频面试。这样供需双方在通过电话或平台在线交流软件进行初步对接后，通过远程视频面试实现“不见面”对接，避免了求职者因身处外地等原因不能及时到企业现场面试的问题。（三）用工档案数据提供匹配服务由单向“盲目筛选”服务转变为双向“人岗匹配”。与传统公共人力资源市场经办业务主要为劳动者提供海量企业招聘信息基础服务，匹配选择依靠劳动者自我筛选完成的服务模式不同，线上招聘求职平台可以借助人岗匹配算法、用户画像等人工智能、大数据技术支撑，对用工档案数据信息进行优化建立数据信息库；一方面，通过用工档案数据库可以可视化岗位招聘文字信息，也就说通过专业技术人员免费帮助企业拍摄VR视频，将
9、企业岗位需求全景展示为VR视频影像。劳动者在求职时，不必对照着企业招聘岗位信息百度搜索企业生产环境、食宿条件，也不必亲临企业所在地现场考察，可以显著提高劳动者对企业招聘岗位信息的理解度和选择便利度；另一方面，用工档案数据库可以根据劳动者求职需求描述，在精准对接劳动者简历投递企业的同时，主动智能推送其他相关相近岗位信息，提高企业用工岗位匹配度，增加劳动者对岗位信息的选择余地。（四）用工档案数据由“单向度”招聘求职服务向“多维度”就业分析转变。公共人力资源市场用工档案数据库是一个非常有价值的资源库，不仅起到记录用工信息、提供给企业和劳动者选择的作用。更为重要的是，作为公共服务部门，这样的信息数据库
10、更要主动承担起分析、研判人力资源市场就业形势、引导和调剂劳动力资源流动的作用。要整合起就业、失业、社保、人力资源供求等数据资源，建立数据分析模块，对业务经办和人力资源供求状况进行动态分析，动态掌握人力资源供需匹配和就业失业政策落实情况，为政府决策提供科学参考。比如，通过分析企业招聘数据信息动态变化趋势，综合研判疫情影响因素，在受疫情影响较大的企业与用工需求旺盛的企业之间搭建“员工余缺调剂”平台，实现员工富余企业与用工短缺企业共享用工，合理优化配置本地人力资源。三、公共人力资源市场用工档案服务模式转变的对策公共人力资源市场在新就业形势下主要依托线上招聘求职平台建立信息数据庞大、服务模式智能化、服
11、务维度多向性的用工档案信息数据库，在为企业和劳动者提供基础和扩展就业服务的同时，为政府部门分析研判部署就业工作提供科学决策依据。（一）构建“全程线上办、招聘不停歇”招聘服务平台。一是搭建功能模块化的线上招聘求职服务平台。依托平台，将所有的招聘、求职经办业务全部实现“全程线上办”，无论是企业发布招聘岗位信息，还是劳动者投递简历，抑或是举办线上专场招聘会，所有招聘求职经办业务都能在平台上经办。并且在招聘求职服务平台登录方式上，采取多渠道、最简策略，劳动者通过PC端、手机移动端、微信小程序登录平台，只需手机号码即可便捷注册，一键查询所需信息。对部分不熟悉操作智能手机的大龄劳动者，各级公共服务部门招聘
12、求职窗口经办人员通过手把手教、主动短信推送招聘岗位信息等方式，将“全程线上办”政策措施最大限度惠及劳动者。二是自动归集岗位供需信息，建立用工档案信息数据库。一方面，以本地规模以上工业企业为重点，依托各级公共就业部门用工服务专员等群体，广泛发动重点产业企业、缺工企业等注册平台，入驻发布招聘岗位信息，以此将用工档案数据库打造成为一个有海量优质岗位的数据库；另一方面，依托各级公共就业基层平台人员引导劳动者注册平台求职，以此将用工档案数据库打造成为一个有庞大求职劳动者数量的数据库。对线上、线下各类用工档案信息数据进行分析整合，分行业、分类别本地区企业招聘信息、劳动者求职信息，建立涵盖企业基本情况、缺工
13、规模、缺工类型、技能要求、薪资水平等页第 185人事管理Personnel management2023/7（下）总第415期内容的数字化公共人力资源市场用工信息档案数据库。三是“网上招聘不停歇”。依托招聘服务平台就可以不受时空、场地等限制，全时段举办小规模、专业性、分区域专场招聘会，及时发布企业招聘岗位信息，劳动者也可以随时随地使用智能手机查看岗位信息，在线投递简历。同时，公共就业服务部门要打通本地招聘服务平台与省级、部级平台的互联互通，提高企业招聘覆盖面。依托招聘服务平台丰富的企业和劳动者用工档案信息数据储备，开展多频次招聘活动，为企业用工需求提供了基础保障。以威海市为例，在 2023 年
14、春节用工高峰期，公共就业部门依托招聘服务平台和公共人力资源市场，分区域、分产业链、分群体加密招聘场次，线上线下同步开展招聘会，第一季度集中举办了“农民工暨就业困难人员”“民营企业专场”“批发零售暨售后行业专场”等线上、线下专场招聘活动100场次，为2977家次企业发布岗位 3.41 万个次，累计线上岗位浏览量为5.1万人次，线上线下招聘活动达成初步用工意向1.5万人，有效增强了服务企业用工的精准性。四是高效全程网办。不断优化招聘服务平台功能，用工企业HR与求职劳动者在正式入职企业之前的所有咨询、对接、洽谈、合同签订等工作都可以在平台上完成，为供需双方节省了时间，减轻了因人员直接接触带来的疫情防
15、控风险压力。（二）提供双向选择主动服务，实现精准“人岗匹配”。一是整合劳动者个人求职档案信息数据，智能推送岗位信息。针对求职劳动者在平台上的浏览历史和注册基本信息，建立包含个人年龄、学历等基础信息、求职意向等信息数据的求职劳动者个人档案信息数据包。根据对个人档案信息数据包的智能分析，向求职劳动者主动推送平台智能匹配的相近相关企业用工信息。二是VR展示“企业用工岗位信息”，提高匹配度。通过企业VR展示，可以全景展现企业生产生活场景，将企业用工环境文字简介转化为远程实景直观展现，求职者在线就能直观了解厂区生产车间、食宿条件等企业用工环境。对于已经拍摄好的企业VR场景展示，可以在招聘服务平台上常态化
16、滚动显示，打造成企业用工岗位信息的活档案，劳动者求职时通过VR展示即可基本了解企业有关情况，在线洽谈面试，节省了时间，提高了效率，最大限度减少了受疫情防控对实地考察、现场洽谈面试的影响。三是提高供需匹配对接成效。利用大数据分析技术，对用工档案数据库中的用人单位和求职者数据档案信息进行深度分析，联动平台数据库中的各类劳动者求职、失业人员登记等信息，通过人力资源智能匹配模型，为供求双方提供高效、精准的就业岗位匹配、推荐等服务，增强招聘求职对接的成功率。（三）用工档案数据库提供多维服务。一是为公共就业决策提供有益参考。在用工档案数据库中对受疫情影响较大的酒店住宿、餐饮、旅游、外贸等行业用工供需情况开展动态监测，同时联动就业登记、社保参保、紧缺工种调查等数据信息，建立专项用工档案数据库，形成专项报告，为公共就业部门制订就业政策措施，为倾斜使用就业资金等方面提供决策参考。二是提高人力资源利用效率。引导缺工企业和富余员工企业在招聘服务平台上发布需求信息，可共享员工信息，形成人力资源动态供应数据信息档案库，平台提供企业员工余缺调剂参考协议文本，规范引导短期缺工企业对接调剂使用，合理配置本地人力资源。
