1、第 卷第期 年月沧州师范学院学报 ，坚决纠治形式主义，加强基层党组织执行力建设郭建，祖学冲（河北经贸大学 马克思主义学院，河北 石家庄 ）摘要：基层党组织是典型的执行型组织。加强执行力建设是新时代对基层党组织提出的必然要求。当前，一些基层党组织工作中形式主义现象仍较突出。形式主义对基层党组织执行力有着巨大的消解作用。基层党组织工作中形式主义形成的原因是多方面的，理想信念不坚定是根本内因，现行制度不健全、不完善以及执行不力是关键外部因素。锲而不舍落实中央八项规定精神，基层党组织必须紧紧抓住理想信念教育这个根本、制度建设这个关键，重点纠治形式主义，标本兼治，构建起基层党组织祛除形式主义的长效机制。
2、关键词：形式主义；基层党组织；执行力建设中图分类号：文献标识码：文章编号：（）党的二十大明确提出“坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”（），同时也进一步指出当前“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出”的问题。形式主义对基层党组织执行力有着巨大的消解作用，影响极其深远。因此，“加大工作力度”（），坚决纠治基层党组织工作中的形式主义，成为当前和今后基层党组织建设的一项极其重要的内容。一、加强执行力建设是新时代对基层党组织提出的必然要求基层党组织即党的基层组织
3、，按照 中国共产党章程（以下简称 党章）规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”（）基层党组织在党的组织结构中处于“神经末梢”，担负着宣传党的主张，贯彻党的决定，对党员进行直接教育、管理、监督、服务，对入党积极分子进行教育和培养，领导基层治理，联系、服务、宣传、组织、凝聚群众，推动改革发展等重要职责，“是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”（），也是党在基层执政的组织基础。治国安邦，重在基层。管党治党，重在基础。基层党组织是否坚强有力，直接关系到党的执政地位是否稳固，
4、关系到中国特色社会主义伟大事业的兴衰成败，关系到国家的长治久安。正因如此，习近平总书记指出：“要扎实做好抓基层、打基础的工作。使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”（）基层党组织是典型的执行型组织，这是由其基本任务决定的。党章 规定，基层党组织的首要基本任务是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”（）。作为典型的执行型组织，基层党组织建设的首要任务就是加强自身执行力建设。基层党组织执行力是基层党组织贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织工作任务，实现本组织战略、决策、规划、部署等的执行能力、执行力度与执行效度的“合力”（），表现为领会力、预测力、服从力、
5、决策力、计划力、凝聚力、号召力、组织力、创新力、整合力、战斗力、问责力等。加强基层党组织的执行力建设是基层党组织建设的重中之重。第一，这是宣传贯彻党的路线、方收稿日期：基金项目：年度国家社会科学基金一般项目“中国共产党基层组织制度效能提升研究”，编号：。作者简介：郭建（），男，河北宣化人，河北经贸大学马克思主义学院教授，硕士生导师，研究方向：基层党组织建设；祖学冲（），男，河北保定人，河北经贸大学马克思主义学院在读硕士研究生，研究方向：党的建设。针、政策的根本保障。党的路线、方针、政策是全党利益的集中体现，凝聚着全党的智慧，是党的性质、宗旨的外化。要使党的路线、方针、政策得到真正的落实，不走形
6、、不变样、不打折，为广大人民群众所熟识和把握，基层党组织的执行力是关键。“如果缺乏执行力或执行力不强，再好的路线、方针、政策、方案、惠民措施也只能流于形式。”（）第二，这是保持党的先进性和纯洁性的现实途径。中国共产党是马克思主义政党，“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性”。加强党的先进性和纯洁性建设，就必须要加强对广大党员干部马克思主义理论学习的自觉性、坚定性，加强学习的执行力。只有这样，才能真正用科学的理论武装头脑，坚定共产主义远大理想，牢固树立起中国特色社会主义共同理想，保证在思想、政治、组织、作风、行为等方面与党的性质、宗旨保持一致。第三，这是提高党领导基层治理能力的应有之义。党的
7、十八届三中全会向全党提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的任务。党作为多元社会治理结构的领导者，推进党自身的治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心和关键。推进党的治理能力现代化，既离不开科学、合理、高效的现代制度安排，也离不开迅捷有效的制度执行。作为基层治理领导核心的基层党组织，必须要通过加强自身的执行力建设，来满足基层社会对党领导基层社会治理现代化的要求。第四，这是团结动员群众，夯实党的执政基础的必由之路。基层党组织置身基层社会，既是党联系群众的桥梁和纽带，也是发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、增强党的执政基础的坚强阵地。只有不断加强党组织的执行力建设，坚持走好群
8、众路线，才能在服务群众、宣传群众、组织群众、凝聚群众中增强党的凝聚力、号召力、战斗力，使党立于不败之地。第五，这是推动改革健康发展，做好一切工作的关键所在。“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。”我国的改革能否健康发展，不仅取决于目标是否正确、坚定，也取决于执行能否到位。加强基层党组织执行力建设，就是要强化基层党组织的改革执行力，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以舍我其谁的勇气、滴水穿石的韧劲，为改革保驾护航。二、当前形式主义对基层党组织执行力的巨大消解危害加强基层党组织执行力建设，必须要坚决破除当前基层党组织工作中普遍存在的形式主义顽症。形式主义是一种形式与内容相脱离、片面追求
9、形式的思想主张和工作方法，“是认识论上的唯心主义和形而上学的世界观，是价值论上的个人主义和功利主义，是方法论上的官僚主义和教条主义”。形式主义作为一种工作方法和工作作风，流弊已久，在党的历史上也曾兴风作浪，给党的事业带来巨大危害，其表现主要是主观脱离客观的主观主义，理论脱离实际的本本主义和一切唯共产国际命令是从、一味照搬套用苏共经验与苏联模式的教条主义。这是一种“自发的”“盲目的”形式主义。与之相比较，当前基层党组织工作中普遍存在的形式主义，有的属于“重压”之下的“无奈”选择，是被“逼”出来的，有的则是“主动为之”。前者“病根”在“上”，治理当从“上”治起，而后者是一种包装精致、要害在于“主观
10、故意”的“自觉”形式主义，是一种能够造成难以估量严重危害的政治投机主义，这也是当前治理形式主义的重中之重。党的二十大指出，形式主义、官僚主义在一些地方和部门十年前就“屡禁不止”（），现在“仍较突出”（）。基层党组织工作中普遍存在的形式主义的主要表现是：贯彻落实，以会议落实会议、以文件落实文件，流于文山会海；调查研究，走马观花，蜻蜓点水，流于走秀；干事创业，不怕群众不满意，就怕领导不注意，流于“政绩”工程；理论学习，华而不实，浅尝辄止，流于形式；查摆问题，避重就轻，开展批评隔靴搔痒，流于表面文章；日常事务，“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，流于套路；服务群众，虚多实少，行动少落实差，流于消极应
11、付；检查督导，“一刀切、一锅煮”，不重实效重包装重痕迹，流于“粉饰”材料，等。在新形势下，基层党组织工作中存在的形式主义往往披着“政治正确”的外衣，具有一定的隐蔽性。同时，还犹如“变色龙”，隐形变异，不断产生着“适应性变化”，具有一定的迷惑性。当前，基层党组织工作中形式主义问题普遍存在，部分突出，其示范效应与破窗效应危害之深、影响之坏，我们党绝不能等闲视之。基层党组织工作中存在的形式主义，不仅为广大基层干部群众深恶痛绝，也为党中央高度重视。习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上就将形式主义作为党内亟待解决的问题之一。年，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上更是将形式主
12、义列为“四风”之首。之后，针对形式主义问题他又多次作出指示批示，强调形式主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，党中央也采取了一系列措施整治形式主义问题。从实际效果看，“四风”中的享乐主义和奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方问题依然突出，还产生了新的变种。比如，“痕迹管理”在不少地方已经演变为“痕迹主义”，甚至一些地方在反对形式主义的旗帜下还出现了以形式主义反形式主义的咄咄怪事。基层党组织工作中普遍存在的形式主义对基层党组织执行力有着巨大的消解危害：一是败坏基层党组织形象，使基层党组织的公信力折损。形式主义是执行力的大敌，公信力
13、是党组织的生命力。基层党组织的执行力与其公信力是相辅相成、相互影响、相互作用的关系。公信力不强，必然会失去广大干部群众的支持，使基层党组织的工作寸步难行，执行力也会大受影响。反之，执行力不强，党的路线方针政策、组织的工作部署难以落到实处，党组织的公信力自然也无从谈起。公信力折损，其结果必然会招致人们对党的先进性的质疑。二是与“四个意识”背向而行，有损党的制度权威。对于基层党组织来说，维护“四个意识”就要做到令行禁止，执行到位。形式主义，说一套做一套，当面一套背后一套，调门高行动少落实差，不仅与“四个意识”的要求格格不入、背道而驰，而且也使制度的严肃性、权威性荡然无存。三是疏离党群干群关系，降低
14、人民群众对党的认同度、支持度。基层党组织是服务型党组织，是党服务、宣传、联系、组织、凝聚群众的“最后一公里”。基层广大群众是最讲实际的，他们对我们党的认同度和支持度是与我们党为他们的服务度成正比的。如果我们把服务变成了应付，把“做事”变成了“作秀”，以形式代替内容，“老百姓一眼就看出来了”，其结果必然是疏离党的组织，使党的号召力、凝聚力、组织力、战斗力下降。四是影响执行效度，造成执行资源极大浪费。执行力与执行效度是成正比的，执行效度越高，执行力越强。同时，执行效度又是与执行的力度和速度分不开的。执行效度内在地包含着对执行力度和速度的要求。执行力度越大、执行速度越快，执行效度也就越高。形式主义，
15、由于只做表面文章，对工作不真正落实，虚于应付，必然会削弱执行力度，延缓执行速度，使执行力大受影响。大凡形式主义者，或好大喜功，或应付了事，无论何者，都需要一定的宝贵的有限的人财物力相“配合”，这“势必造成人力、物力、财力和时间的浪费”，劳民伤财。五是败坏党风政风，带坏社风民风，恶化执行环境。当前，搞形式主义者，或欺上瞒下、应付了事，或急功近利、欺世盗名、以最小成本换取最大私利。无论哪种情况，都会诱发一些干部的懈怠思想和投机心理，甚至在一些干部眼里，这也是对工作的“创新”与自身能力的实际表现。形式主义在基层工作中的普遍存在，弱化的不仅是执行能力，问责环节的形式主义，也常常使问责形同虚设。久而久之
16、，由于形式主义能够讨巧得利，其示范效应必将带歪党风政风，带坏社风民风，使整个社会不以为耻，反以为荣。三、当前基层党组织工作中形式主义的成因分析当前，基层党组织工作中形式主义的成因是多方面的。其中，既有唯心主义世界观和形而上学方法论的认识根源，也有封建主义官僚文化长期影响的历史文化根源，既有理想信念不坚定的思想根源，也有基层党组织现行工作制度不健全、不完善以及执行不力的制度性根源。唯心主义世界观和形而上学方法论，在我们党的历史上曾经是形式主义产生的一个非常重要的原因，这与我们党当时的理论水平和认识水平不高有着很大关系，这也是我们党长期以来为什么高度重视自身思想理论建设的重要原因之一。与党的历史上出现过的由于思想理论水平不高、认识不到位、生搬硬套的工作方法所造成的盲目的自发的形式主义相比较，当前基层党组织工作中的形式主义更多属于明知其危害但依然“热衷”的自觉的形式主义，其形成的主要原因与表现形态都已截然不同，因此，不可简单相提并论。腐朽的官僚主义作风、“唯上论”的封建官僚文化的长期负面影响，是当前基层党组织工作中形式主义产生的重要历史文化根源。中国是一个有着悠久封建历史的国家，有着浓厚的“
