1、22城市管理探索城市情报 2023 年 5 月第 10 期 CityInformationIssue10May2023高速公路养护作业安全管理存在问题与对策张开发甘肃省兰州公路应急保障与路网监测中心730046【摘要】高速公路养护作业对于提高高速公路使用性能，延长高速公路使用年限起着重要作用。但是在高速公路养护作业过程中必须提高安全意识，加强安全管理，只有这样，才能确保高速公路养护作业顺利进行。基于此，下文笔者首先分析了高速公路养护作业安全管理存在的问题，然后着重探讨了高速公路养护作业安全管理改进的对策，以期为其他相关工作人员提供参考。【关键词】高速公路；养护作业；安全管理；问题；对策【中图分
2、类号】U412.36+6【文献标识码】A高速公路养护作业具有劳动条件差、线长点多以及从业人员流动性大、素质参差不齐等特点，加之职工安全教育以及安全生产管理滞后，导致高速公路养护作业安全形势十分严峻。而一旦高速公路养护作业发生安全问题，不仅会严重影响高速公路安全养护作业的质量和效率，而且极易因此引发严重的交通安全事故，进而对公众生命财产安全造成不利影响。因此在高速公路养护作业过程中，施工单位必须提高安全意识，加强安全管理工作，将安全管理贯彻于养护作业的全过程。但是从当前的现状来看，高速公路养护作业安全管理普遍存在诸多问题，因此在当前背景下对高速公路养护作业安全管理存在的问题及对策展开探讨，具有非
3、常重要的实际意义。1 高速公路养护作业安全管理存在的问题交通运输部 2015 年颁布的公路养护安全作业规程，对包括高速公路在内的所有公路养护作业安全管理提出了明确的要求。但是从当前的现状来看，公路养护安全作业规程落实情况并不理想，高速公路养护作业安全管理依旧存在诸多问题，具体而言主要可以概括为以下几方面。1.1 安全管理意识薄弱高速公路养护作业包括沥青铺设、绿植修理、坑洞修补、路面清理等诸多作业类型，具有影响因素复杂、作业点分散等特点，如果安全管理工作不到位，极易引发安全隐患。而在实际养护作业过程中，部分施工单位安全意识淡薄，存在严重的侥幸心理，没有充分认识到安全管理的重要性，从而缺乏系统的安
4、全管理统筹，对施工人员缺乏安全教育，进而导致高速公路养护作业安全问题频发。1.2 安全管理体制落实不力交通运输部 2015 年颁布的公路养护安全作业规程中对于公路养护作业安全管理提出了明确的标准要求。如在开展公路养护作业时必须设置作业控制区，设置交通管制标志，并安排足够数量的安全员对现场交通情况进行指挥、维持；施工人员在开展养护作业时，必须穿戴具有反光标志的防护服，并且必须在作业控制区活动，不能随意走动等。但是从当前的现状来看，高速公路养护现场安全管理体制落实情况却并不理想，未按要求设置作业控制区，未按要求穿戴防护服、随意在非作业控制区走动等现场依旧普遍存在。这些现象的普遍存在，导致高速公路养
5、护作业安全问题较为高发。1.3 交通标识设置不规范根据交通运输部门的相关规定，高速公路在开展养护作业时必须在作业控制区正确摆放交通安全标识。但是部分施工单位为了贪图方便、节约人力，而不按规定摆放交通安全标识，导致交通安全标识经常出现表现摆放不全、摆放距离过大等问题。一旦出现上述问题，不仅会对高速公路正常通行造成不利影响，而且极易引发交通安全事故，甚至危害施工人员生命安全。1.4 施工现场管理缺乏规范部分施工单位在开展高速公路养护作业时，为了节约施工成本，获取更多的经济效益，会对安全员数量予以缩减。还有部分施工单位虽然按照规定在设置了安全员，但是充其量就是摆设，无法真正发挥安全员应有作用。除此之
6、外，还有许多施工人员在养护作业过程中在施工区域随意走动，不按照规定统一着装。另外，养护作业施工材料摆放过于随意，未按规定要求摆放，部分施工材料甚至堆放在道路中央，并且未设置明显的交通安全标识，进而极易引发交通事故和交通堵塞。1.5 安全管理信息发布不及时安全管理信息发布不及时是导致高速公路养护作业安全问题频发的一个重要原因。安全管理信息发布不及时，不仅无法使施工人员实时了解施工现场安全管理情况，进而无法对施工流程予以优化安作者简介：张开发，甘肃省兰州公路应急保障与路网监测中心，研究方向：公路养护工作。23城市管理探索城市情报 2023 年 5 月第 10 期 CityInformationIs
7、sue10May2023排，而且无法使过往车辆及时了解道路通行情况，进而极易会对道路正常通行造成不良影响，甚至引发追尾、碰撞等交通安全事故。2 高速公路养护作业安全管理改进的对策2.1 强化安全生产意识在高速公路养护作业开始之前，施工单位要对参与人员开展安全教育，使所有参与人员都能树立“安全第一”“安全生产”的意识。通过层层落实、思想重视，使安全意识不仅停留在口头阶段，而是落实实际生产当中，使所有参与人员都认识到安全的重要性。具体而言，主要可以从以下几方面着手。一是要施行领导问责机制，明确安全管理责任，狠抓安全管理责任落实，以此来从根源提高养护作业队伍安全生产意识；二是强化保障过往车辆安全、养
8、护作业队伍人身及设备安全的意识。例如，在养护作业之前，施工单位就要与养护作业队签订安全生产合同，通过合同的形式对安全人员名单、突发事故应急方案、安全生产保障措施进行文字交底，以此来更好的强化安全生产意识，明确各方安全生产责任；三是要对所有参与人员开展集中培训，通过讲座、主题培训等方式，使所有参与人员都能系统了解安全生产基本知识、施工安全注意事项、施工现场安全管理规定，以此来对所有参与人员的安全意识予以进一步强化。如果条件允许的情况下，施工单位还可以针对养护作业中常见的安全问题开展应急演练，以此来强化各部门安全管理责任，提高各部门沟通协调能力，而这对于施工单位养护作业安全管理水平的整体提高是极为
9、有利的。2.2 对安全问题全盘考考量在高速公路养护作业之前，施工单位要对安全管理的范围以及施工区的施工方案予以确定，同时要仔细分析施工区的具体情况，还要将施工区的人员安排、地理位置、交通情况、天气状态等因素综合考量在内，设计出相应安全管理示意图，并针对重点环节进行简要的文字说明。在安全管理示意图设计完成后，要将其交由现场施工人员，使现场施工人员充分了解安全管理的具体情况，明确自身安全管理责任，以此来将安全管理责任落实到具体的个人。只有这样，才能有效杜绝高速公路养护作业安全问题发生。2.3 及时发布安全信息在高速公路养护作业过程中，安全信息的发布必须准确、及时。这是因为高速公路养护作业区堆积杂物
10、较多、路面环境复杂，如果不及时准确发布安全信息，不仅会阻碍路面交通，导致路面交通堵塞，而且会极易引发车辆追尾、碰撞现象。由此可见，及时准确发布安全信息尤为重要，也尤为必要。在实际施工过程中，施工单位可以在高速公路养护作业开工前 35 天，通过道路交通广播、地方新闻媒体、高速公路上宣传屏以及微博、公众号等社交媒体，将施工路段的施工信息、道路通行情况告知给广大公众。除此之外，施工单位还要在施工路段安装围栏，设置醒目的告示牌，以此来警告过往车辆注意路面施工情况，及时减速，保持车距。另外，施工单位还要制定合理的绕路及分流方案，确保车辆得以顺利通行，防止道路发生拥堵现象，只有这样，才能确保养护施工作业得
11、以有序开展。2.4 科学划分施工区域在高速公路养护作业安全管理中，施工现场的安全管理是最为核心的构成部分，对于高速公路养护作业整体安全管理效果起着至关重要的作用。因此施工单位必须对施工现象的安全管理加强重视，科学划分施工区域，将施工区域划分成终止区、下游过渡区、作业区、缓冲区、上游过渡区、警告区六大区域，并设置相应的安全警示标志，配备专业的安全员，以此来最大限度保障施工作业人员以及道路使用者人身安全。下文笔者主要针对终止区、下游过渡区、作业区、缓冲区、上游过渡区、警告区这六大区域，对其设置的标准要求进行具体探讨。2.4.1 警告区警告区顾名思义就是警告过往车辆注意前方交通变化及道路施工情况。据
12、道路交通的相关标准要求，警告区长度必须在 1500 米以上，以此来方便过往车辆有足够时间调整自身驾驶状态。在警告区内，施工单位必须设置“限制速度”、“禁止超车”、“禁止通行”、“前方道路变窄”、“前方施工”等统一的道路警告标识。必须注意的是，道路交通标志必须设置在道路醒目的位置，并且道路交通标识与道路交通标志之间的间隔不能超过 300 米。只有这样，才能更好的引起过往车辆注意。2.4.2 上游过渡区上游过渡区主要起到导流的作用，即引导过往车辆及时改变行驶方向，及时更换车道。据道路交通的相关标准要求，上游过渡区长度必须控制在65100 米之间，并且上游过渡区前方要设置禁止驶入的标识，同时要确保车
13、辆在事人员驶入上游过渡区时速度不能高于每小时 40 千米。2.4.3 缓冲区缓冲区设置的目的主要是引导车辆有序行进。据道路交通的相关标准要求，缓冲区长度必须控制在 80 米左右，同时在上游过渡区和缓冲区之间必须设置路障装置。24城市管理探索城市情报 2023 年 5 月第 10 期 CityInformationIssue10May20232.4.4 作业区作业区设置的目的主要用于施工车辆停放、施工物资摆放以及施工人员作业。作业区必须为施工车辆提供相应的进出口车道，同时要对施工车辆按照相关标准涂抹黄白反光标识。此外，作业区施工人员活动必须规范，施工物资摆放必须整齐，不能过多的占用车道，进而影响
14、道路正常通行。另外，各个作业区之间必须运用隔离装置隔离开来，以此来各个作业区互相干扰。2.4.5 下游过渡区下游过渡区与上游过渡区一样，主要起到导流作用，即引导过往车辆变换车道，改变驾驶方向，从而进入正常的车道行驶。据道路交通的相关标准要求，下游过渡区长度要必须控制在 30 米以上。2.4.6 终止区终止区设置的目的主要在于表明施工限制的解除和施工区的结束。据道路交通的相关标准要求，终止区长度要控制在 30 米以上，并且在终止区的末端部位要设置解除标识。2.5 强化作业现场交通安全管理养护作业现场由于涉及的人员、物资、车辆较多，导致安全形势较为复杂。在情况下施工单位必须做好交通安全管理工作，借
15、助行之有效的交通安全管理措施，维护好作业现场车辆秩序，保护好施工现场设备人员安全。具体而言，主要可以从以下几方面着手。一是所有现场人员，不论是施工人员还是管理人员都需要穿着统一的反光安全服。此外，施工现场必须安排 4 名以上专门的安全员，在这 4个安全员中 2 名负责维护施工现场交通秩序、维护交通安全管理设施、监督施工现场安全管理情况。另外 2 名安全员则要负责施工现场交通指挥，应对施工现场突发交通情况。除了这 4 名安全员外，施工单位最好再安排 24 名安全员轮班对施工路段进行 24 小时巡逻，以此来及时发现施工路段安全管理存在的问题，以便在第一时间采取有效举措予以应对；二是在高速公路养护作
16、业过程中，施工单位要提醒所有参与人员注意作业安全，不要在非作业区域，尤其是未封闭的交通道路活动，以防因车多和路障因素引发人员伤亡现象；三是施工车辆必须停放在作业区指定位置，摆放整齐，不能乱停乱放，同时车身必须设置黄色闪光灯装置。除此之外，施工车辆不能擅自进出作业场地，而是必须完全服从安全员指挥安排；四是在作业区域的前后两端，施工单位要设置闪光方向标、安全警示牌、彩旗等装置，以此来为施工车辆进出指引方向。2.6 加强养护进行的安全管理高速公路养护作业由于沥青等施工材料毒性加大，加之作业场地面积狭小，导致施工人员极易发生中毒现象。除此之外，高速公路养护作业存在诸多穿插作业，需要运用到的施工机械较多，从而极易发生车辆碰撞、人员碰撞现象。因此在高速公路养护作业过程中，施工单位必须做好施工中的现场管理和安全工作，严格按照相关技术标准开展施工，以此来最大限度避免安全事故发生。除此之外，在高速公路养护作业进行期间，施工单位要提高施工现场安全现场安全巡逻频次，适量增加安全巡逻人员，每天至少要对施工现场进行 4 次安全巡逻。而在安全巡逻过程中，巡逻人员要做好巡逻日记，尤其是对于存在安全隐患的环节要重点予
