1、在全市方案生育工作调度会上的讲话在全市方案生育工作调度会上的讲话同志们：市委、市政府决定召开这次会议，主要是传达贯彻（上级市）市计生工作调度会精神，总结前段工作，发动各级各部门进一步认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，善始善终地完成好今年计生工作的各项任务目标，以优异成绩迎接上级的检查考核，为明年全市计生工作再上新台阶奠定根底。下面，根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好计生工作的责任感和自觉性今年以来，全市各级各部门坚持以“三个代表重要思想和十六大精神为指导，以深化优质效劳，建立健全鼓励和社会保障机制为重点，以争创全国方案生育优质效劳先进市为总
2、抓手，紧紧围绕稳定低生育水平这一主题，深入宣传贯彻“一法三规一条例，整个计生工作继续保持了健康开展的态势。1-10月份，全市共出生7381人，计生率995；女性初婚4548人，晚婚率951；出生婴儿性别比为1069，主要控制指标根本符合上级要求。从面上来看，主要有以下六个特点：一是组织领导进一步加强。全市各级在加快经济开展的同时，把方案生育工作牢牢抓在手上。市委、市政府屡次听取计生工作汇报，研究解决工作中的问题，并及时召开工作会议。继全市人口资源环境工作会议之后，市委、市政府又接连召开了分片调度会、争创全国优质效劳先进县发动会和信息化建设现场会、城区流动人口计生管理工作座谈会等专题会议，对阶段
3、性的工作进行研究部署。各乡镇（街道）、市直各部门，也都按照任务要求，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体靠上，经常检查、催促，狠抓措施落实。各有关部门和单位，认真履行职责，坚持齐抓共管，综合治理，为计生工作的开展创造了良好的环境。二是清理清查效果明显。根据省和（上级市）市的统一部署，7-10月份，利用4个月的时间，全市上下集中开展了以清理人口出生瞒漏报为主要内容的清理清查活动。各乡镇（街道）、市直各部门都严格按市里要求，普遍成立了领导小组，层层落实责任制、认真制定活动方案，精心组织实施，保证了清理清查工作的顺利进行。据统计，全市共清理出漏管育龄妇女159人，出生人口瞒漏报102人，错报2
4、3人，应落实节育措施而未落实的180人，方案外怀孕36人，超生应处理而未处理的32人，处理不到位的25人。通过清理清查，根本摸清了人口底数，发现了工作中的薄弱环节和管理漏洞，为今后加强管理、改进效劳找准了方向。三是依法管理得到加强。村村设立了方案生育政务公开栏，生育政策、奖惩方法、生育方案安排等内容及时向群众公开，发动群众参与和监督。广泛实施公开举报制度，今年累计发放30多万份有奖举报公开信，发动群众举报问题。并采取市、乡联动办案制度，加大了对违法生育案件的查处力度，110月份，共查处41起违法生育案件。市计生局与各乡镇计生办签订了依法行政责任书，标准了行政执法程序和社会抚养费征收管理方法。同
5、时，还由监察局牵头，审计局、计生局三家联合组成执法检查组，对全市的计生执法情况、各项收费情况、社会抚养费的征收、管理、使用情况进行了专项检查，对发现的问题，及时进行了解决。四是信息化建设成效显著。市、乡两级狠抓了计生信息化建设，实现了国家、省、市、县、乡五级计生信息互联互通。市计生局和效劳站建起了电子政务和“数字化效劳站两个平台，及时采集信息，科学分析、评估，辅助决策，使管理效劳工作更加准确、快捷、标准。根据每个育龄妇女的个案信息，市、乡两级及时提示和帮助基层，尤其是村一级有重点地开展效劳，增强了工作的针对性。信息化建设成为我市计生工作的一个亮点。我市利用信息化“辅助决策、指导管理、引导效劳、
6、提高效能、群众受益的经验，得到了业务上级的高度重视。前段，省和（上级市）市分别来我市召开了现场会，推广我们的经验和做法。为进一步推进信息化建设，8月份市里召开了现场会，进行推广发动。目前，已有123个市直单位、118个村开始运用计算机管理育龄妇女。行动最好的是密州、舜王和昌城。密州已开展到40个村，舜王26个村，昌城25个村。五是优质效劳工作有了新的进展。围绕争创“全国方案生育优质效劳先进市，市、乡、村积极开展了“三级联创活动。到目前，有22处乡镇（街道）效劳站已经到达（上级市）市级优秀效劳站标准，大多数村根本到达了有房屋、有设备、有人员、有活动的“四有要求。工作中，积极发挥各级效劳网络的作用
7、，对符合生育条件的育龄妇女，开展优生检测效劳。市、乡效劳站还定期为已婚育龄妇女开展生殖保健效劳，在效劳中同时查治妇女病，深受群众欢迎。知情选择已全面铺开，育龄妇女综合避孕节育措施落实率达915，其中有18多万人落实了以放环为主的长效避孕节育措施。继续办好“计生300生殖健康热线，24小时为群众提供咨询效劳。今年以来，共接答群众咨询 2023多个。市计生部门还根据群众需求，抽调十几名业务骨干，巡回城区和乡村授课。到目前，已讲课30多场次，受益群众6000多人次。六是利益导向机制逐步建立起来。按照市政府出台的市鼓励育龄群众实行方案生育的暂行规定，各级各部门对方案生育家庭，实行了优先优惠奖励政策。落
8、实了独生子女待遇。独生子女父母奖励费全部由乡镇财政拨到计生办，到年底由计生办直接兑付到独生子女父母手中。建立完善了方案生育社会保障制度。到目前，全市独生子女“两全保险、母婴安康保险、农村独生子女户双女户父母补充养老保险，累计投保人数32239人，投保金额143万元。利益导向机制的逐步确立，在一定程度上促进了人们婚育观念的转变，全市已有1500多对符合二孩政策的夫妇主动退掉指标。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前计生工作的内外部环境发生了重大变化，计生管理正处在一个转型期，现行生育政策、群众的生育观念和实际控制能力之间仍然存在明显的差距。从前段清理核查的情况看，一些新情况、新问题正在逐
9、渐暴露出来。主要表现在：一是局部单位存在领导力量弱化的问题。在连年获奖的情况下，有些地方和单位产生了松懈麻痹、盲目乐观思想，对计生工作的重视程度低了，投入的精力少了。个别地方对性别比失调、经费短缺、队伍建设和部门职责等问题长期没有解决好，制约了方案生育工作开展。二是个别地方管理出现放松倾向，应对措施和方法不力。长期以来，方案生育主要是靠行政措施实现的。在新旧管理转型期，法律法规相继公布出台，强调以人为本，突出依法行政、村民自治、优质效劳，过去那种行政命令、突击活动的威力、阵势、状态没有了，不少同志留恋思念过去，对新形势下的计生工作如何开展缺乏思想准备，显得手忙脚乱，无所适从，造成了管理放松、弱
10、化的问题。前段清理检查发现的种种问题，也从一个侧面说明了管理措施不很到位。个别地方的群众，不接受、不服从管理的现象也开始出头。三是宣传教育气氛不浓。近几年，方案生育“一法三规一条例相继公布实施，社会出现了一些谣传，什么“放开了、交上钱就可以多生孩子了等等，说法很多。这些谣传，误导了社会和群众，产生了许多负面影响。主流媒体对方案生育的宣传声势不大，气氛不浓，在一定程度上影响了工作的开展。四是工作开展不平衡。最近几年，个别单位计生基层根底工作明显弱化，一些制度、措施落实不到位，阵地建设和人员素质跟不上形势开展的要求。这次清理核查发现，全市有70多个村问题很多，有的村甚至连续3年出现方案外生育。这说
11、明这些地方最近几年工作滑坡、人口反弹，拖了全市的后腿，影响了整体工作上台阶、上水平。五是经费投入缺乏，政策落实不到位。从近几年的考核情况看，不少乡镇存在投入缺乏的问题。有钱养人没钱办事的现象在一些地方普遍存在。还有的资金没有拨付到位，先拨后抽，为了应付检查考核突击造假帐。由于投入缺乏，有的地方效劳站房屋简陋破旧，设施老化短缺，导致工作、效劳难以开展。还有个别乡镇独生子女父母奖励费没有按照市政府的通知要求予以兑现，独生子女两全保险、独生子女户双女户父母补充养老保险工作也迟迟开展不起来。对这些问题，希望大家要予以高度重视，并采取得力措施，尽快加以解决。二、突出重点，强化措施，建立方案生育长效机制（
12、一）统一思想，切实提高对计生工作的认识。从目前看，我市人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾，群众婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，各项政策的出台调整与现行管理方式之间的矛盾，方案生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾，还不可能在短时间内得到根本解决。所以说，我们的任务不是减轻了，而是更加繁重了；工作不是好做了，而是难度更大了；面临的形势不是乐观了，而是更加严峻了。但是，从前段了解的情况看，在很多领导同志中主要存在三种片面认识。一是在实现低生育水平后，产生了盲目乐观、松懈麻痹情绪，认为方案生育最困难的时候已经过去了，存在“不大用抓了的思想。二是由于忙于抓经济工作，对计生工作存在“顾不上抓的
13、问题。三是面对新的矛盾和问题，一些同志消极畏难，存在“不愿意抓的问题。为此，当前首要的是消除和克服以上三种错误认识，真正从战略和全局的高度，充分认识人口问题的重要性，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地抓好计生工作。各级各部门要围绕适应新形势、探索新思路、推进新开展这个主题，深刻认识当前工作面临的新形势、新任务、新要求，积极创新思想观念、工作思路和工作方法，坚持依法行政、依法管理和依法办事，认真解决群众多样性需求问题，解决“有人管事，有钱办事，有章理事问题，防止工作滑坡和人口反弹，到达实现方案生育和群众满意“双赢的局面。（二）狠抓关键，认真解决工作中的重点难点问题。一
14、是要强化宣传教育。要发挥宣传教育的先导作用，把建设新型生育文化作为计生工作的根底工程来抓，通过整合宣传、文化、教育资源，开辟多种宣传渠道，落实好“四个一，即上好一堂课、发放一份明白纸、建好一条宣传街、组建一支宣讲团等形式，尽快建立起社会化宣传与群众性宣传相结合的宣传教育新机制，使国情国策和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。要结合深化“双进、“双建活动，不断加强和改进思想政治工作，增强方案生育对群众的感召力和亲和力，在全社会形成方案生育荣耀、违法生育可耻的舆论气氛。二是要强化依法行政。各级各部门要严格按照“一法三规一条例的要求，维护好群众实行方案生育的权利，落实好群众享有的奖励、优先、优惠、扶持、
15、救济等政策，以取信于民。对违反计生法律法规的行为，该处分的坚决处分，该处分的坚决处分，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。这里重申，机关、企事业单位的党员干部、职工违法生育的，不但要依法从重征收社会抚养费，还要坚决落实“两开一转制度。通过建立利益导向机制和处分惩戒机制，不断提升群众的方案生育道德水准和法治水平。三是要突出抓好节育措施落实。从我市半年检查考核情况看，有相当一局部乡镇、村，对节育措施落实抓得不是很到位。有些村从去年到现在，生了十几个孩子，落实有效节育措施的占不到一半。这样，你能保证不出现意外妊娠和违法生育吗？对这个问题，各乡镇（街道）回去后，要逐村拉出单子，认真查一查，拿出时间，搞一
16、次集中活动，决不能放任自流。尤其是对那些双女户和其他有违法生育倾向的，要做好思想工作，想方设法，落实好长效节育措施，真正堵塞管理漏洞。四是要严格控制性别比。性别比是衡量一个地方计生工作水平上下的重要标志。控制性别比，是对群众、对历史、对社会、对子孙后代负责。从我市1998至2023年的统计数据看，出生婴儿性别比偏高的问题十分突出，特别是二孩及以上出生性别比，有10多处乡镇（街道）在120以上，有的甚至高达145，严重高出正常值。这说明我们的工作还存在许多漏洞。为此，各乡镇（街道）、市直各有关部门要高度重视，该落实的工作坚决落实，该履行的职责决不马虎，该抓的反面典型决不手软，该惩罚的人员要依法惩罚，真正把性别比控制在正常范围以内。今后，要把控制性别比作为考核一个地方综合治理人口问题的重要指标，问题严重的要实行一票否决。（三）抓根治本，努力加强和改进农村、城区和企业计生工作。计生工作的重点难点，农村在村组，城市在社区和企业。下一步，一是要提高村民自
