1、/2023.4 未来城市设计与运营30Urban Governance 城市治理社会满意度调查在城市体检评估中的应用以大理市为例 杨雪霞 大理州城乡规划信息中心 一、引言传统城市评估并不重视人们的异质化与多元化的需求，造成许多社会矛盾，城市宜居性差。随着社会经济的不断发展，人们更加重视生活品质的全面提升，希望居住环境更舒适宜人、社会服务能更便捷可达、交通出行更低碳高效。新时代要紧扣“以人民为中心”的价值导向，聚焦人民生活需求，运用包容性更强的方法科学推进城市体检与规划评估工作，以提升人民群众的获得感、幸福感和满足感。二、社会满意度的基本概念（一）基本概念满意度属于一种心理状态，是指个人对一段关
2、系质量或事物的主观评价和看法，是通过评价分值的加权计算，得到测量满意程度（深度）的一种指数概念1。社会满意度理论的研究最早来源于心理学领域，广泛应用于地理标量化，便于比较指标，发现短板，开展趋势研判。三、城市体检评估社会满意度调查指标体系构建（一）评价指标体系设计的原则在构建城市体检评估社会满意度指标体系时，主要遵循三个原则：第一，全面性与层次性相结合。城市是一个复杂的动态巨系统，城市体检评估社会满意度评价指标体系的设计应全面体现不同居民对城市各个维度的关注重点；社会满意度评价指标的设计也不是对所有单个指标的简单罗列，而是体现不同指标组合的层次性。第二，主观与客观评价指标体系要对应。主观评价与
3、客观评价是互为补充的城市体检评估双视角。主观满意度是对客观环境建设情况的反映，而客观指标是提升主观满意度的有力抓手4。第三，指标可量化和数据易学、社会学、市场管理等领域，是指社会成员（个体、群体和组织）对于社会和社会组织是否满足其需求、愿望、目标及其满足程度的一种关系认知与情感体验2。（二）社会满意度调查的优势和大数据以及客观数据对比，社会满意度调查获得的数据更为鲜活、明了，它可以将人们的体验以及感受真实地反映出来，也能直观地展现不同群体对于城市建设发展给出的意愿和作出的价值判断3。主要体现为：第一，可以连接人群属性，将不同群体之间存在的差异性需求充分挖掘出来，了解不同群体真实需求，有利于实施
4、分类引导规划与管控。第二，可以针对评估对象，运用灵活方式设置指标。第三，可以使客观环境指标量化。一般情况下，客观指标在数据量上存在差异性，指标之间难以比较，因此难以确定某个指标的统一标准值和参照值，也不能对城市中这一指标维度具体优劣等级进行判定，运用满意度调查，可以使客观环境指摘要：社会满意度调查在城市体检与评估中可以将不同群体对于城市规划与发展的真实想法反映出来，进而了解人们的关注点和诉求，并结合城市体检和规划评估情况，及时识别城市短板、找准差距、查缺补漏，为城市管理和城市发展规划提供基础支撑，推动城市更舒适、宜居。关键词：社会满意度；调查；城市体检与评估；应用；大理市未来城市设计与运营 2
5、023.4/31Urban Governance城市治理获取。通过满意度调查，能深入了解群众所需，可以使客观环境指标量化，数据获取方式较为便捷且真实可靠。（二）评价指标体系的构建坚持总体国家安全观，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念5，深入了解群众所需，并结合城市自身特色，综合确定包含舒适宜人的居住环境、便捷可达的公共服务、低碳高效的交通出行、安全韧性的城市环境、特色风貌、多元包容、土地利用七个评价维度，并将七个维度进一步分解为 30 项具体指标（表 1），并根据评价指标体系，有针对性地设计问卷调查表。（三）调查实施调查范围：此次问卷调查范围与上报的大理市城市体检范围一致，以城市
6、化区域为主。调查对象：为确保受访者对于居住城市具有一定认识，体现公众意愿，夯实“人民规划为人民”的理念，调查的主要对象为 16 周岁以上的本地常住人口。调查方式：为深入了解城市居民对城市空间品质的评价与期望，本次城市体检评估社会满意度调查采用线上线下相结合的方式，共发放问卷 12000 份，其中纸质问卷 7846 份，网络问卷共发放 4154份，回收问卷 11581 份，回收率为96.5%。问卷设置：结合评价指标体系，调查问卷共设计了八个方面 32 个问题，涉及市民对居住环境、特色风貌、安全韧性、多元包容、社区服务、交通便捷、土地利用的满意度评价及未来城市建设重点的看法和期望。（四）评价标准计
7、算社会满意度分数时，主要包括一级指标得分、二级指标得分，以及社会总体满意度。在对一二级得分进行计算过程中，可以先对满意度的五个等级展开赋值，由低到高为十分不满意、不满意、一般、满意、十分满意，赋值的分数分别为 20、40、60、80、100，同 时 增加“不了解”选项，避免居民对调查内容项目了解程度不够所造成的误答，此项不计分6。四、社会满意度的城市体检评估分析（一）调查结果分析调查结果显示，居民对城市居住环境的总体满意度评价得分最高，为 82.1；特色风貌、多元包容、安全韧性、社区服务、交通出行、土地利用六个评价维度的总体满意度得分依次是 81.47、79.78、76.04、73.85、72
8、.16和71.89（图1）。评价维度评价指标评价维度评价指标居住环境居住人口密度安全韧性应急避难场所公共绿地面积占比消防安全开敞空间覆盖率社会治安建筑密度多元包容公共空间无障碍设施气候条件社区邻里关系对外来人口的友好性特色风貌城市山水格局公共服务设施基础教育设施历史文化街区养老设施历史建筑与传统民居体育设施城市特色文化营造医疗服务设施城市标志性建筑文化设施综合菜市场/农贸市场交通出行路网密度土地利用区域开发强度公共交通出行人均城镇建设用地道路畅通性城乡建设用地城市停车问题土地闲置率表 1 2021 年城市体检评估社会满意度指标体系图 1 城市体检评估社会总体满意度评价饼图1.城市总体居住环境品
9、质较好，文化底蕴深厚从各维度指标满意度评价结果来看，居民对居住环境、城市特色风貌和多元包容的总体满意度评价较高，得分分别为 82.1 和 81.47，其中气候条件满意度评价得分最高，为 93.12 分（表 2）。大理是祖国西南边陲文明开启较早的“文献名邦”，历史悠久，有着开放包容、多元共存的民族文化。同时，大理气候宜人，沃野棋布，高山盆地之间镶嵌着明镜般的洱海，青山抱绿水、湖光映山色、四时有奇葩的自/2023.4 未来城市设计与运营32Urban Governance 城市治理然景色，构成了独特的“山水林田城文”特色风貌和人文格局。2.土地的节约集约利用程度不高从土地利用评价结果来看，在城市规
10、划发展的进程中，建设用地扩张，开发强度大、粗放用地现象比较突出，居民对城市开发强度、人均城镇建设用地及城镇建设用地的满意度评价较低，各项评价指标得分分别为：73.63、75.58、72.05、66.27。3.城市公共服务设施不足居民对城市公共服务设施总体满意度评价较低。公共服务设施存在短板，包括医疗、体育、文化、教育等基本公共服务设施配套不足、空间分布不均、设施覆盖率低，现状养老设施难以满足现实及未来人口老龄化趋势的需求。4.城市安全韧性有短板城市安全韧性满意度总体评价方面，居民对社会治安评价指标满意度较高，对应急避难场所、邻避设施的总体满意度评价较低，城市在卫生设备、应急医疗场所、公共卫生资
11、源及抗震救灾等方面存在不足。5.居民对未来城市建设重点的看法和期望调查结果显示，居民期望未来城市建设重点依次为加强公共服务设施供给、改善道路交通、强化打造城市特色风貌、改善居住环境、加快推进城市建设与经济发展。总体而言，居民心中的建设重点主要集中在与生活息息相关的民生领域（图 2）。表 2 城市体检评估各项评价指标满意度得分图 2 居民对未来城市建设重点的看法和期望（二）社会满意度评价结果在城市体检评估中的应用1.强优势，进一步突出城市文化特色未来城市设计与运营 2023.4/33Urban Governance城市治理大理文化底蕴深厚、优势突出，但对历史文化整体保护、管控及活化利用仍有所欠缺
12、。针对这些薄弱环节，在新一轮的国土空间规划中应注重全域历史文化遗产体系整体保护，明确不同层级的保护目标和重点内容，分类分级保护，建立“名城名镇名村名街”多层次的历史文化保护体系，突出各片区不同文化特色、精准确定发展定位和保护要求，分类分区保护，彰显多元文化特色，促进差异化发展。厘清历史文化要素的空间布局关系，注重自然山水格局的完整性保护，凸显城市风貌特色。2.补短板，提升城市韧性根据人口空间分布特征和不同人群特点，积极构建多层次、全覆盖、人性化的城市公共服务设施配置体系。在市域层面，建立全民覆盖、城乡一体化的均等化服务体系，提升市级公共设施的服务能级，着力补充乡镇级设施配套。以 15 分钟生活
13、圈为目标，面向不同人群需求，有针对性地完善文化、教育、卫生、应急避难场所、菜市场等设施，有效提升城乡居民的生活便捷度。在中心城区层面，促进公共服务设施多元化、优质化提升，建设一批高品质的服务设施，积极引导文化、体育设施布局与历史文化资源相结合，合理组织、优化公共空间，形成具有地方文化特色的文体活动场所，积极应对城市老龄化，打造“医、养、学、娱”一体的养老设施服务体系7。3.优格局，聚焦土地节约集约优化国土空间格局，科学把握各业态规律，注重组团式发展，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。提高节约集约用地水平，强化工商业用地“亩均论英雄”导向，推广节地型、紧
14、凑型高效开发模式，加快推进城市更新和低效用地复合利用。4.解难题，合理引导绿色交通针对部分区域路网密度低，部分路段高峰时段交通拥堵的重点、难点问题，应引导和管控小汽车的使用，形成兼顾运行效率、社会公平和生态保护的多元、安全、便利的城市绿色交通系统，构建“以人为本”的交通环境，创造安全、舒适的慢行交通空间，增设步行交通服务设施，加强商业步行街交通管理。合理组织货流线路，减少货运交通对城市的干扰。五、小结城市体检评估是一项长期持续的工作，通过“一年一体检、五年一评估”的工作方式，全面检视城市发展过程中的短板和弱项，将有效提升城市规划建设和管理水平，推动人民群众身边“急难愁盼”问题得到有效解决，让人
15、民群众实实在在感受到城市空间品质的改善提升、公共服务的提质增效，让城市更好地为人民服务。参考文献：1TAYLOR S E，PEPLAU L A，SEARS D O.社会心理学（第十版）M 北京：北京大学出版社，2004.2 陈志霞.社会满意度的概念、层次与结构 J.华中科技大学学报（社会科学版），2004（2）：87-89.3 谌丽，蒋雅卓.社会满意度调查在城市体检与评估中的应用 J.地理科学，2021（10）：1729-1741.4 金兴涛，杨平.海宁市“品质潮城”城市体检评估的实践与思考 J.浙江国土资源，2021（1）：27-29.5 黄永进，张滔，廖兴国，等.基于时空数据挖掘的城市体检评估方法与实践以无锡市为例 J.测绘通报，2021（12）：134-139 157.6 王文静，秦维，孟圆华，等.面向城市治理提升的转型探索重庆城市体检总结与思考 J.城市规划，2021（11）：15-27.7 张娟.住房和城乡建设部与江西省政府合作建立城市体检评估机制 J.城乡建设，2021（7）：5.
