1、调查研究镇街行政管理体制改革后运转情况的 调研与思考 莱阳市委编办 2022 年以来，莱阳市委编办重点选取 8个镇街开展改革后运转情况调研，找准找实存在问题，有针对性地提出意见建议，扎实做好改革“后半篇文章”，推动构建简约高效的基层治理体系。一、镇街运转情况（一）突出党建引领作用，党的全面领导显著增强。一是抓好制度建设。制定关于党建引领城市基层治理机制创新的实施意见，明确街道抓党建、抓治理、抓服务三大主责主业。印发 关于进一步规范乡镇（街道）党委（工委）议事决策工作的实施意见，明确 16 项必须经过党（工）委讨论决策事项，规范镇街议事决策程序，进一步夯实了镇街党（工）委领导核心地位。二是明确专
2、职机构。在 18 个镇街统一设置党建工作办公室和党群服务中心，负责宣传和执行党的路线方针政策，落实基层党建责任制，开展党的组织建设和党员服务等工作。明确党建工作力量配备标准，配足党建工作力量。近年来专门招聘党建工作者114名，基层“战斗堡垒”力量更加坚实。三是实行分类施策。在街道，推动党建向物业管理延伸，成立物业行业党委，通过单建、联建方式组建9 个物业服务企业党支部。通过实施国企领办“红心物业”，服务惠及居民 6.7 万户。在乡镇，突出党建统领，辐射产业、文化、制度三条发展主线，通过组建第一书记工作室、实施重大事项决策“票决制”，吸引各类资金 251 万元，解决班子建设、产业发展等各类问题
3、315 个，党建引领“火车头”效能持续释放。（二）创新机构编制管理，基层体制机制更加稳健。一是综合设置镇街机构。在设置规定机构基础上，突出规划建设、应急管理等重点工作，综合设置党政机构和事业单位。通过调整优化，镇街党的领导更加坚强有力、社会管理更加智慧高效、公共服务更加便捷完善。比如，城厢街道根据社区服务职能个性设置“城市社区管理中心”，更加符合区域实际、适应发展需要。二是推进编制资源下沉。2019 年以来，先后通过镇街行政管理体制改革、事业单位改革、加强基层应急力量建设等，将简政放权、控编减编等调整出的事业编制，根据镇街人口、面积、财政等情况分别下沉镇街。目前，镇街事业编制总量较改革前增加
4、391 名，增幅达 59.1%。三是强化镇街人员保障。按照“专业急需、退补结合”原则，优先保障镇街“一线”用编进人需求。2019 年以来，共为镇街制定用编进人计划 582 名。目前，18 个镇街人员平均年龄 38.92 岁，人员年龄结构得到显著改善。四是加大干部调配使用力度。先后将46 名镇街事业人员调任到公务员岗位，选拔25DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.011调查研究15 名优秀人员担任乡镇领导班子成员，实现干部成长空间和选人用人渠道“双拓宽”，有效破解干部晋升“天花板”难题。（三）推动镇街职能转变，基层减负增能成效明显。一是明确职能转变重心。街道工作重点从招商
5、引资、协税护税转移到基层党建、社会治理。乡镇经济工作重点瞄准规划经济发展、推进产业升级、优化营商环境和人居环境。通过镇街职能“双转”，基层腾出更多精力抓党建、抓服务、抓治理，有力地促进错位发展、城乡结构调整和群众持续增收。二是取消招商引资考核。发挥考核“风向标”作用，在莱阳市高质量发展考核意见中，明确“取消对镇街的双招双引和街道的协税护税考核”。通过淡化经济发展、招商引资等考核指标，有力促进镇街职能回归，推动镇街有更多的精力谋划、落实主责主业和打造共治共建新格局。三是推进镇街松绑减负。全面清理“一票否决”和责任状，严禁部门自行新设考核事项，禁止随意增设或变通设置“一票否决”和签订责任状。与改革
6、前相比，共清理全市“一票否决”事项 3 项，取消签订责任状数量 12 项，将镇街从繁重的考核中解脱出来，推动镇街聚精会神转职能。（四）健全完善权责体系，基层政权建设逐步加强。一是“三张清单”明权定责。先后梳理编制镇街权责清单、镇街职责任务清单、“属地管理”主体责任和配合责任清单“三张清单”，分别明确镇街权力事项 85 项、公共服务事项 124 项、镇街职责任务 185 项、“属地管理”事项 163 项，推动镇街明权责、清任务、知边界。二是“五项权力”全面落实。赋予镇街对市直部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策
7、和重大项目建议权等“五项权力”，细化制定赋权实施细则，强化镇街综合管理、统筹协调和应急处置能力，切实提升镇街“话语权”。三是镇街赋权稳妥推进。逐项梳理镇街在日常管理中迫切需要的，如城市管理、市政工程、城市绿化等重点领域的 150 项行政执法权，按照有效承接原则，依法依规赋予镇街，解决基层治理中“小马拉大车”、权责不匹配问题。（五）聚焦重点民生导向，基层治理合力全面凝聚。一是推行“一支队伍管执法”。推动构建以镇街综合行政执法办公室为枢纽，统领综合执法、市场监管等多支派驻队伍的“1+5+N”执法模式，同步下沉 39 名执法人员。二是延伸“一枚印章管审批”。推动“一件事一窗办”向基层延伸，标准化建设
8、 18 处镇街便民服务中心，开设镇村两级网上便民服务点 820 个，实体服务代办点 786 个，将个体工商户、农民专业合作社登记等部分高频事项下沉镇街便民服务大厅办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办。三是创新“一张网格管治理”。全市划分为 323个城市网格、823 个农村网格、262 个专属网格，配备专兼职网格员 1408 人，融合党建、综治、矛盾调解等功能实现“一网覆盖、一格多元”。综合处置网格内各类问题隐患 9 万余条，做到了“小事不出格，大事不出村”。升级打造基层治理智慧平台，开发“筑网为莱”微信小程序，与网格平台互联互通，全域覆盖镇街、村居、网格，实现了大事小情“一手掌握”。二、存在
9、的问题（一）镇街职能转变不彻底。镇街行政管理体制改革中提出转变街道经济发展职能，将工作重点转到党的建设、公共服务、社会管理26调查研究上来。目前，镇街仍多以考核指标和上级交办任务为工作导向，将主要资源精力用于中心工作和迎接各种达标检查验收等，难以保证足够的资源和精力履行公共管理服务职能。（二）财力保障功能支撑不到位。市镇两级在权限下放与承接方面矛盾突出，人员编制、财力物力等配套资源难以衔接保障，部分市直部门，比如民政、人力资源社会保障等部门，为方便群众办事，陆续将困难残疾人生活补贴、就业困难人员认定等事项下放至镇街办理，没有完全落实“人随事转、费随事转”的要求，存在人员、经费等行政资源下沉不同
10、步的问题。（三）综合执法协调机制待完善。乡镇政府执法权有限，派驻乡镇各执法队伍由于委托执法、协助执法等职责不明确，易造成执法过程中各机构互相推诿，从而出现执法空位、错位等现象。例如农村果园、田地失火问题，公安、消防、应急管理、自然资源等部门均表示不在本部门职责范围内。镇街执法队伍面临人员不足困境，基层干部对执法工作存在畏难心理，不愿主动考取执法证，目前各镇街持证上岗人员仅 12 人。（四）基层人员流失问题需重视。莱阳市作为经济欠发达县市，相较周边经济发展基础好、活力足的地区，在留人方面存在先天短板。据统计，2020 年以来，由于工作调动、辞职等因素离开镇街基层的人员就达 204 人，人员流失不
11、利于基层事业的发展。三、对策建议（一）继续夯实镇街党（工）委领导核心作用。通过完善党（工）委工作规则、开展区域化党建和召开联席会议等措施，提升镇街党（工）委组织领导工作研究力。发挥党建引领示范带动作用，加快镇街工作重点向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，将工作重心集中到抓服务、抓产业、抓稳定上。加快城市基层治理建设步伐，通过成立党建引领基层治理委员会，统筹基层党建、村（居）建设、网格治理重点工作，多方发力，聚合效能，提升基层治理能力水平。（二）加强镇街赋权增能。稳步推进镇街赋权工作，扩大镇街在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产等方面的行政处罚权，明确镇街主导地位，让镇街管理
12、有法可依、有权可用。建立完善配套机制，强化市直部门对镇街的业务指导，加强执法监督。开展市镇事权改革，合理划分市、镇专有事权和共有事权，并将事权与财务预算相衔接，对交办镇街的事权按照“谁交办谁出钱”的原则严格落实支出责任。（三）不断健全综合执法联动配合机制。加强综合行政执法平台建设，从各派驻机构抽调 12 名专业执法人员集中办公，接受镇街统一调度、联合执法。对于卫生健康、应急管理等不常驻部门，分别明确 1 名固定联络人，确保涉及重要综合性执法时随叫随到。将执法经验丰富、执法能力较强的骨干力量优先下沉，先进的执法装备优先配备，执法经费优先保障。探索建立激励机制，激发相关人员考取执法证件、参与执法行为的主动性、积极性。（四）“软硬兼施”营造良好留人环境。打造政策“软实力”，制定出台系列优惠政策鼓励高校毕业生到基层就业，增强基层就业的吸引力。提升就业环境“硬实力”，持续改善基层干部工作条件，在财政资金上加大对镇街的倾斜力度。加大关心关爱基层干部力度，增进基层干部的归属感。27
