1、70/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION70/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 1 月第 26 卷第 2 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJan.,2023Vol.26,No.2业主方视角下高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理研究雷 勇（长沙师范学院，长沙 410100）摘 要高校基建项目具有特殊性，因此 EPC 模式下的项目面临着进度目标、成本目标和质量目标方面的风险。为了有效规避风险，满足高校基建项目建设的需要，文章站在业主方视角，
2、针对高校基建项目EPC 模式的控制管理进行深度研究。基于高校在项目建设方面的管理经验和人才储备，构建高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理体系，为进度目标、成本目标和质量目标方面的风险提供应对管理机制。关键词EPC 模式；高校基建项目；业主方；全过程渗透控制管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.02.023中图分类号F810.6；TU712文献标识码A文章编号1673-0194（2023）02-0070-03 0引 言工程总承包（EngineeringProcurementConstruction，EPC）模式一般涵盖项目管理、工地管理及监督、工程、物料
3、及设备、土木工程、地基及工地基础设施工程、运输及安装、试运行，以及整个方案的计划及性能保证。EPC 模式下，业主方通常只需明确需求，等待最终的成果。因此，理想化的 EPC 模式是多赢的，而现实中则是多方博弈的另一番景象。以高校基建项目EPC 模式为例，其业主方常常面临项目进度目标、成本目标和质量目标方面的多重风险，为此需要一整套行之有效的管理模式，从高校基建项目 EPC 模式下业主方的角度出发，建立全过程渗透控制管理体系，以应对 EPC 模式下的业主方风险。1业主方视角下高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的必要性和优势1.1高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的必要性时至今日
4、，高校高质量发展对高校基础建设提出的要求越来越高，高校要在短期内开展大量的基础建设项目。在实际中，为高质高效进行项目建设，运用EPC 总承包模式的高校越来越多。然而，大部分的高校基建项目是由高校自行出资，通常需要满足高校多个部门的实际要求，并且大部分基础建设项目是利用寒暑假时间进行施工和建设，以此避免对高校师生的教育教学产生影响。资金紧缺是高校基建项目的常态，高校建设项目面临的挑战包括项目交付延迟和建设进度的不可持续1。与此同时，目前兼具高水平工程设计和施工管理的公司数量有限，不仅如此，高校基建项目多以联合体的方式投标承建，承包方在考虑工期的同时，更多考虑自身利益，忽视高校基建项目诉求。受此影
5、响，在传统的 EPC 模式下，高校基建项目建设的进度控制并没有完全掌握在业主方的手中。因此，传统 EPC 模式下的高校基础建设项目经常会在施工过程中遇到成本超支、物料供应延迟、生产力低下等问题。在此背景下，充分考虑高校作为业主方的要求，并从业主方的角度进行高校基建项目 EPC 全过程渗透控制管理就显得十分必要。总体来看，高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理中构成了一种识别、评估和管理项目建设风险的系统方法，包括建立组织环境，识别、分析和评估风险以及选择最合适的风险处理方案的过程。其是分析和评估高校基建项目建设面临的风险和脆弱性的重要工具，并为采取关键行动、确保高校基建项目成功奠定了基础
6、。在高校基建项目建设过程中，EPC 模式全过程渗透控制管理与其他行动一起，控制或干预高校基建项目建设是否达到预期，并以必要的行动，改善或增强其效果。收稿日期2022-07-02作者简介 雷勇（1968），男，湖南长沙人，博士在读，副研究员，主要研究方向：高校管理、工程管理。/71CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION 会计研究1.2高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的优势在高校基础建设项目 EPC 模式下实施业主方项目控制管理的主要优势有以下两个方面。首先，就高校本身而言，传统的 EPC 模式内容和高校基础建设项目资金少、工期短、要求高的特点，决定了高
7、校基础建设项目 EPC 模式受到资源可用性、合格分包商和总包承诺等方面的限制，这使得高校基础建设项目的总承包商在不损害自身利益的情况下，难以按照初始时间表（持续时间最短的时间表）执行所有的建设活动。但是，高校作为业主方，在 EPC 模式下实施项目控制管理，在业主视角下将全过程管理渗透到EPC模式中，能够有效利用高校丰富的基建管理经验和专业人才储备，在每个施工阶段都严格控制施工时间，消除不确定性，并且通过执行业主方全过程渗透控制管理，控制承包方的施工进度。其次，传统的EPC模式极易受到多种因素影响，这些因素包括项目原始成本估算的准确性、三方监管水平、施工延迟、设计变更的次数以及额外福利的增加等。
8、究其原因，主要是图纸不完整、规划过程薄弱、材料成本增加、业主缺乏及时的决定等2。尤其是对高校基础建设项目而言，传统的 EPC 模式仅有初步设计文本和概算，大大增加了高校基础建设项目控制造价、工期和品质的难度。但是，在高校基础建设项目EPC 模式下实施业主方项目控制管理，能够让高校作为业主方参与整个项目建设过程，保证高校将管理工作渗透到项目建设的各个阶段和各个环节，对项目建设的质量、进度、安全、环境均有不同程度的影响，是一个整体、全面、决定性的管理过程3。如前所述，业主方视角下的高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理旨在提高高校基建项目的建设效率、降低工程成本、遵守相关法规、最大限度减少浪
9、费以及使项目建设目标与校方预期目标保持一致。此外，业主方视角下的高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理能够确保业主方在项目建设过程中对总承包商实现多角度、多层次的监管，确保高校基础建设项目在进度、质量和成本控制 3 个方面达到预期目标，满足高校基础建设项目的个性化需求。2高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的重难点2.1高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的重点影响项目建设结果的因素有很多，但如果选择了合适的项目建设模式，成功的概率就会更高。与通用建设模式相比，以项目为导向的 EPC 模式的应用增加了项目建设成功的机会。一方面，EPC 模式的应用在任何项目建设中都不是微不
10、足道的；另一方面，EPC模式的各种积极作用也是显而易见的。现阶段，关于EPC 模式管理运行的研究和实践已经非常成熟。通常情况下，为了应对 EPC 模式下业主方和承包方对项目质量目标的不同要求，业主方需要聘请第三方监理单位，运用监理单位的专业知识和技能优势，对项目建设的全过程实施监督管理，实现对项目质量、进度、投资及安全的控制与管理。但是，我国的 EPC 模式起步较晚，并不能适用于所有的项目工程。尤其是在高校基础建设项目中，校方和项目总承包方在价值观和考虑方面存在差异，这使得他们的关注点有所不同。在高校基础建设项目 EPC 模式下，校方更倾向于考虑项目的进度、成本、质量控制；而总承包方只考虑商业
11、利润。因此，业主方视角下的高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的重点在于调和校方和总承包商的矛盾，进而实现业主方（校方）在项目施工中的全过程渗透管理。2.2高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的难点方法论在项目建设中起着至关重要的作用。因此，许多组织采用通用的项目管理方法来解释项目建设管理。选择合适的项目管理标准是一项战略决策，它对项目成功具有重大影响，因此应谨慎对待。EPC 模式是以“整合发包”为核心理念，将之前平行发包的设计、采购和施工 3 个合同整合为一个总承包合同,以实现风险转移为最终目的的工程项目全过程管理方式。时至今日，EPC 由于其标准化的合同形式得到广泛认可，该
12、模式除了能够消除项目建设的延期风险和超支风险，还可以消除项目建设的质量风险4。但是，在越来越多的项目实施过程中，发包方因自身技术力量不足而愈发被动，承包方则凭借专业性在项目实施的各个环节主动制造“难题”，使得项目推进及成本管理失控。因此，业主方视角下的高校基建项目 EPC模式全过程渗透控制管理的难点在于目标实现过程中的不确定因素和实际与预期间的偏差。换句话说，在EPC 模式下，为了能够更好地发挥高校作为业主方的优势，业主方有必要在 EPC 模式中主动关注项目建设的生命周期变化，以便实现对单个项目的绩效和多个项目的协调进行控制管理，最终使承包商的利益与业主方的利益保持一致，并通过采取提高组织绩效
13、的行动来使承包商最大限度满足业主方需求。当然，这也是现阶段高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管72/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION会计研究理的难点5。3高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理的有效策略3.1基于业主方视角，重新划分 EPC 模式管理内容在业主方视角下，高校基建项目的 EPC 模式全过程渗透控制管理必须要贯穿项目建设的全过程，从立项阶段开始，到竣工阶段为止，所有的项目建设环节都要照顾到。这样做的目的是控制高校基建项目的造价，以便用有限的工程建设资金实现高质量的工程建设6。在高校基建项目层面，业主方的角色由其职能定义，如负责项目的
14、成功、提供财务资源、监督项目完成等。在高校基建项目建设过程中，业主在监督项目建设状态、决定管理层的关注点以及获取更多资源方面发挥着重要作用。为此，依据高校基础建设项目诉求，结合现有的 EPC 模式，可将业主方视角下的高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理划分为规划及项目管理工作、工程实施管理工作、验收工作和转固工作 4 个部分；人员分工对应为规划管理人员、项目管理人员、进度管理人员、投资管理人员、实施管理人员以及验收管理人员等，以开展各阶段的具体管理工作。在此基础上，通过划分合理的工作界面、建立责任制分工及考核制度、形成有效的流程管理制度、制定有效的奖惩制度及搭建有序的信息管理系统等方法
15、，形成高效化、流程化的管理结构和工作方式。3.2基于业主方视角，建立新项目质量目标约束业主方视角下的高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理要以投资、进度、质量、安全为主要的管理目标，重视计划的制订及可行性分析，强调工序分析的重要性，制定质量标准，增强风险控制意识；在应急及突发问题的处理上做到“有据可依，有例可参，有标可行”；对承包方的管理上，要起到“主导”作用，同时加大监督管理的力度。作为业主方，高校要在 EPC模式下，从高校的优势出发，结合 工程项目总承包（EPC）管理标准手册 的内容，找到不同的项目质量目标约束。也就是说，逐步建立质量管理控制体系、工程建设管理体系和施工现场安全管理体
16、系 3 个工程管理体系，强化对EPC总承包方和施工方的过程管理，避免传统EPC总承包中质量管理受“他人控制”的现象，确保项目建设安全、有序、高效地向前推进。3.3基于业主方视角，发挥高校专业和人才优势高校作为我国高等教育的主体，肩负着培养高素质人才的教育任务。同时，高校作为专业知识的集中地，无论是在工程建设还是项目管理方面，都具有天然优势，并且这些优势能够支持高校作为业主方深入基建项目建设的方方面面。在此基础上，业主方视角下的高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理要利用高校自身的专业优势和人才储备，协同总承包方完善组织结构，调动工作人员的积极性，发挥人的可塑性，模糊专业分工，按照项目的各阶段内容进行分级管理。在此过程中，高校要注重信息管理工作，做好信息上报、存储、交互等工作，如建立经验库分享有效信息，建立进度信息上报及统计、信息查询、进度分析等模块。这些内容与高校基建项目 EPC 模式全过程渗透控制管理中的决策过程的数据流结构密切相关，有助于避免将高校基建 EPC 模式的过程控制与事件驱动的过程链混淆，以实现业主对项目建设的全过程监理，实现业主利益最大化。4结 语一般意义上的 E
