1、第 57 卷 第 1 期 广 东 蚕 业 Vol.57,No.01 2023 年 1 月 GUANGDONG CANYE Jan.2023 120 DOI：10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.36 乡村振兴战略背景下农村人才队伍建设探究 吴金龙 杨昊曦（云南农业大学经济管理学院 云南昆明 650201）摘 要 中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见强调要“加强乡村振兴人才队伍建设”。文章阐述了农村人才队伍建设的重要性，指出了农村人才队伍建设过程中存在的高素质人才紧缺、人才教育有所缺失、人才外流严重、人才晋升通道不畅等问题，提出了加强农
2、村人才队伍建设的对策建议：积极引进人才，求数量保质量；加大资金投入，注重涉农教育；强化人才意识，充分尊重人才；完善激励机制，关注人才发展；加强队伍建设，畅通晋升渠道。关键词 乡村振兴；农村人才；队伍建设 中图分类号:F327 文献标识码:A 文章编号:2095-1205(2023)01-120-03 2017 年 10 月，习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。自此，全面推进乡村振兴成为全党“三农”工作的总抓手，全党工作的核心。2
3、022 年 2 月 22 日，中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见正式发布，其中强调“加强乡村振兴人才队伍建设”。长期以来，农村优质人才持续外流，大学生毕业后大多留在城市发展，农民工为了子女教育补贴家用大多奔向了经济较发达地区，优质人才为了获得更好的发展机会也留在了城市，留在农村家里的大多是老年人和未成年人，导致乡村“空巢”现象日益突出。农村要建设，要发展，要有人，特别需要更多年富力强的优秀人才加入，现有的农村劳动力难以满足农村的长远发展需求。因此，加强农村人才队伍建设就显得尤为重要。加快推进乡村人才振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、会管理的“三农”工作队伍，既是中
4、央部署的工作要求，也是基层实践的迫切需要1。1 农村人才队伍建设的重要性 1.1 解决新形势下“三农”问题的重要举措 2004 年至 2022 年连续十九年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在我国社会主义现代化建设过程中“重中之重”的地位。从促进农民增收、社会主义新农村建设、全面深化农村改 作者简介：吴金龙（1996），男，汉族，安徽阜阳人，硕士研究生在读，研究方向为农业管理、农村发展。革，到全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，一步一步见证了中国农村发展的曲折历史和光明前景。当前，乡村人才流失严重，农村发展环境有待改善，亟须加强农村人才队伍建设，进而推动农业全面升级、农村
5、全面进步、农民全面发展。以高素质人才支撑农业高质量发展、转变农业发展方式、加快产业转型升级、优化产业布局、创新发展新思路、促进农业智慧化发展；复合型、应用型等农村实用人才去农村施展才华，利用其先进经营理念和技术促进农村全面进步；通过培训教育、专题讲座等途径，有力提升农村人才整体素质，实现农民全面发展，最终实现乡村振兴。1.2 乡村振兴的必然要求 乡村振兴的关键在于人才振兴。乡村振兴是一个长久的、利国利民的系统工程，需要培养大量的经营管理、科技服务等专业人才，为乡村振兴提供有力的人才支撑。政府应鼓励涉农单位加强与高等院校交流合作，汇集多方力量，订单式教学定向培养委培生、注重科研成果转化，对乡村规
6、划建设和政策决策等方面提供参考建议，着重培养一批新时代农村人才，服务新农村建设工作，为乡村振兴提供智力支撑。2 农村人才队伍建设存在的问题 2.1 高素质人才紧缺 据统计，截至2020年底，全国农村实用人才总量约 2 254 万人，占主体的高素质农民超过 1 700 万人，“十三五”以来，我国累计培育高素质农民500万人，第 1 期 乡村振兴战略背景下农村人才队伍建设探究 第 57 卷 121 直接培训农村实用人才带头人 11 万人2，现有农村人才数量与庞大的农村人口基数相比占比还是太少，由于区域经济差异，资金投入不足、本土人才外流等，导致高素质人才引进很少，难以满足农业经济发展需求3。一是缺
7、乏复合型人才。推动农业产业高质量发展，壮大农村集体经济，迫切需要懂管理、懂技术、懂经营的复合型人才。二是缺乏经营型人才。服务于农村建设的人才队伍受教育程度偏低，年龄整体偏大，没有接受系统的教育培训，没有形成现代企业经营管理思维，只是凭借自身多年的实践经验，带领大家从农业经济活动，所带来的示范作用有限。三是缺乏技术服务型人才。现代农业的发展，依靠高科技检测设备标准化种植、智能化的农业设备精准操作、高水平的人才从事农业技术服务。2.2 人才教育有所缺失 国家普及九年义务教育以来，农村基础教育发展良好，大量的农村大学生走向城市接受高等教育，由于城市的虹吸效应，返乡的大学生较少，“空心村”现象日益凸显
8、4。“十三五”期间，涉农高等职业教育首次面向农民扩招达 3.5 万人，扩招规模不大，且高水平高职院校和高水平专业很少，职业教育还有很长的路要走。一是中高等职业教育办学质量水平不高，往上升学通道较窄，尽管有对口升学政策，招生规模小，竞争较激烈。二是专业课程设置脱离农村发展实际需求，专业设置过于陈旧，跟不上农业发展步伐。2.3 人才外流现象突出 由于区域经济发展水平各异，所需的人才岗位有多有少。比如，江苏、浙江的农村地区经济社会发展水平较高，人才需求量大，工资较高待遇较好，这就造成大量不愿回自己家乡的毕业生蜂拥而至，反观农村欠发达地区人才需求量更大，现有的“田秀才”“土专家”“乡贤能人”已不能满足
9、当前农村经济发展的要求，急需高技术水平高素质人才充实到当地人才队伍中，加快农村经济发展步伐。在人才引进工作中，鉴于很多毕业生把乡村工作经历作为自己长远发展的跳板，再加上远离家乡、个人发展、工作条件、人才待遇等方面因素，当基层服务期限满以后，相当一部分人才会选择跳槽，人才外流现象突出。2.4 人才晋升通道不畅 抓好农村人才的“引、用、育、留”工作非常重要，能够为农村经济发展提供有力的人才支撑和智力保障。一些扎根基层服务“三农”的优秀人才缺乏施展才华的平台，还有一些专业技术人才由于受到年龄、学历等限制，人才晋升通道不畅，干事创业积极性不高。3 加强农村人才队伍建设的对策建议 3.1 积极引进人才，
10、求数量保质量 选拔优秀青年才俊，吸纳社会优质人才加入农村人才队伍，可以提高基层队伍的整体素质，优化农村人才队伍结构。人才引进要结合地方实际需求，适当加大财政倾斜力度，把财政涉农资金用到实处，追求数量的同时保证质量，多平台多渠道发布人才招聘信息，可以在政府部门门户网站、官方公众号等发布人才引进方面的资讯，优先引进高素质人才和乡村振兴实用人才，服务于当地农业农村发展。一是通过落地优先落户、工资待遇、生活补贴、岗位聘用、个税优惠、科研支持、人才公寓或购房补贴、医疗保障、子女教育就近安排就读等政策，大力引进农业复合型人才和技术服务型人才。二是设立大学生创业引导资金，鼓励全日制研究生及以上学历毕业生到乡
11、村创新创业，举办返乡大学生交流活动座谈会，对当地人才引进相关政策进行解答，以优厚工作待遇积极吸引优秀人才返乡创业或就业，投身发展实体经济，为家乡发展添砖加瓦。三是支持退役士兵、海外华人、民营企业家以及社会能人返乡创业，兴办农业企业，可以激发全社会创新创业创造活力，为乡村振兴注入强劲发展动力，加大创业担保贷款贴息支持力度，出台各类优惠政策，营造良好的乡村创业环境。四是加强与农业高校科研院所合作，选择生源较为优秀的高等院校、科研院所、职业院校设立人才引进联络站，不定期推送人才引进政策等信息，为有意愿回乡工作的在校学生和科研人员提供实习、创业、就业、学术交流等方面的支持。3.2 加大资金投入，注重涉
12、农教育 加强农村基础教育设施建设，政府教育主管部门要引导普高职高学生合理分流，进一步提升职高学历认可度。涉农教育培训是提升农民整体素质，增强现代农业发展能力的重要途径。政府应加大职业教育资金投入，分专业分层次分批次重点教学，优秀乡村人才可由当地政府有关部门推荐，县教育部门审核并向上级教育部门报备批准，符合人才推荐要求免试入学。一是要更多关注农村职业教育发展方向，为乡村全面振兴赋能。加大乡村涉农培训资金投入，积极吸纳社会力量投入职业教育，在开设传统专业的同时，增设当地特色专业和热门涉农专业，构建“产业专业课程教学”一体化的人才培养模式5，建立“学分互认”普职融通机制，分批分类稳步推进高水平职业学
13、校举办职业本科教育。二是加大专业大户、家庭农场经营者、农民专业合作社带头人等实用人才 第 1 期 乡村振兴战略背景下农村人才队伍建设探究 第 57 卷 122 培养力度，对乡贤能人定期组织培训，制定个性化培训方案，纳入农村人才培养信息库，线上邀请知名专家学者开展远程教学，线下以观摩乡村振兴优秀示范基地、座谈、专题培训等方式展开，在学习期间按照标准定额补贴生活费用，学习期满且考试合格后发放培训证书，评选“学习标兵”荣誉称号，综合考核绩效，进行相应的资金奖励，大力宣传典型成功案例，吸引更多的农村人才前来参加培训。3.3 强化人才意识，充分尊重人才 习近平总书记强调：“让事业激励人才，让人才成就事业
14、。”一是树立起人才意识，要把人才始终放在突出显要的位置，地方政府要积极响应国家号召，充分认识到人才的重要性，领导干部要多深入农村调研，了解农村人才、乡村建设、企业发展等情况，以便制定更加科学的农村发展计划和农村人才培养方案。二是在农村人才“引、用、育、留”各环节中做到事无巨细，要打破思维定式，不拘一格选用实干争先、成绩突出的优秀人才。三是尊重人才成长规律，定期交流思想，尊重创新想法、鼓励创新实践、容忍失败犯错，对人才要多关心、多了解、多鼓励，在社会中营造“爱才、惜才、尊才、护才、用才”的良好氛围，切实增强农村人才的自豪感和荣誉感。3.4 完善激励机制，关注人才发展 要完善人才激励机制，增加人才
15、激励措施，在对其精神奖励的同时，更要注重物质奖励。一是对乡村发展有突出贡献的人才进行表彰奖励，评选“致富能手”“先进农村人才”“最美新农人”等荣誉称号，改善住房办公条件、举办文化美食节、趣味运动项目、唱歌舞蹈等比赛，让大家融入农村，爱上农村，扎根农村。二是根据个人需求和岗位需要，合理安排工作岗位，做到创业有资金支持，待遇有制度保障，将其纳入城镇职工社会保障范畴，打通村镇两级用人渠道，拓宽农村人才晋升路径。三是政府应充分发挥政策导向作用，引导企业以技术支持农业创新发展，注重人才个性化发展，使企业充分认识到要营造信任人才、重视人才的良好氛围，也使农村人才增强对职业的认同感，进而激发其积极性和进取心
16、6。四是鼓励村内“土专家”“田秀才”“乡贤能人”，以技术入股或以土地入股集体经济，形成利益共享机制。五是对多次获得个人荣誉称号、多项成功创业发展项目、连续 3 年绩效考核优秀的农村人才，应优先得到提拔。3.5 加强队伍建设，畅通晋升渠道 加强乡村干部队伍建设，是做好乡村全面振兴工作的重中之重，畅通晋升通道，可以让村干部更有奔头。一是注重选拔培养，以乡村致富能手、返乡大学生、退役士兵、返乡农民工、农村经理人等作为重点后备干部，安排专人负责管理档案，纳入乡镇级后备干部队伍人才库，外出学习乡村振兴先进示范村和先进示范乡镇的管理经验，聘请省内知名农业专家教授培训指导，组织参加各类乡村振兴干部培训专题会议，提升乡村干部的管理水平。二是严格监督，把农村基层干部行使的权力置于人民群众的监督之下，积极推行政务公开、村务公开、党务公开。内要建立干部考核制度，直接和职位升迁以及个人工资挂钩；外要在基层党组织的带领下，定期组织乡村干部思想学习。三是乡镇干部选拔时，要定期从村党委书记中招录，并逐步增加招考名额，乡镇领导班子换届选举时，优先选拔优秀村党委书记，优先晋升报考村党委书记和在村任党组织书记的机关事业单
