1、作者简介:李霞，中国社会科学院法学研究所，中国社会科学院文化法制研究中心。基金项目:中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“国家治理体系和治理能力现代化研究”(2019ZDGH014)。中共中央党史和文献研究院:十八大以来重要文献选编(下)，北京:中央文献出版社 2018 年版，第 589 页。完善党的自我革命制度规范体系李霞摘要勇于自我革命，是中国共产党最鲜明的品格和独特优势。坚守自我革命根本政治方向，淬炼自我革命锐利思想武器，打好自我革命攻坚战、持久战，锻造勇于自我革命的干部队伍，都离不开制度规范体系的保障。党的二十大报告提出“完善自我革命制度规范体系”的重要命题，明确了“党的自我革命制度
2、规范体系”的根本遵循和内在结构。完善自我革命制度规范体系，必须以中国共产党的领导为根本保证，以党章为根本，以民主集中制为核心，将自我革命精神自觉融入党的自我革命制度规范体系建设，着力建构两个体系 以自我革命为逻辑起点的党内法规体系，党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系;四个机制 坚持真理、修正错误的机制，权力监督制约机制，执纪问责机制和“三不腐”一体推进机制，切实将制度优势转化为管党治党、治国理政的治理效能。关键词自我革命;自我革命制度规范体系;党内法规中图分类号D9文献标识码A 文章编号1000 5072(2022)12 0016 10DOI:10 11778/j jnxb 202220
3、21勇于自我革命，是中国共产党最鲜明的品格和独特优势，是党历经风霜而永葆初心的基因密码，是不断从胜利走向胜利的关键所在。正如习近平总书记所指出的:“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。”一百多年来，从兴业路到复兴路、从石库门到天安门，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，交出了“窑洞之问”的两个答案，谱写了以伟大自我革命引领伟大社会革命的磅礴篇章。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党战略布局，主动应对“四大考验”“四大危险”，针对党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作
4、风不纯等突出问题，系统设计了自我革命的实践方案，形成了比较完善的制度规范体系，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，为党长期执政奠定了坚实的内在基础。纵观世界政党发展史，任何一个得以存续发展并长期执政的政党，都必须着力培育并持续巩固其执政根基。中国共产党自诞生之日起，对此即有着清醒认识与坚定实践。习近平总书记多次61暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287用赶考激励全党，强调“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护
5、、巩固长期执政的地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”基于管党治党、治国理政的长期实践淬炼、丰富历史经验、高度理论成熟和充分理论自信，党的二十大报告在“坚定不移全面从严治党”的框架下，提出“完善自我革命制度规范体系”的重要命题，明确了“党的自我革命制度规范体系”的重要遵循和内在结构，彰显了党始终勇于自我革命的政治担当，释放了坚持严的主基调不动摇、坚持不懈把全面从严治党向纵深推进的强烈信号。一、党的自我革命制度规范体系的形成与发展(一)治党务必从严，从严必依法度习近平总书记提出的“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”，已成为全党全国各族人民的共识。党的二十大报告对全面从严治党所
6、依的“法度”进行了明确，即党的自我革命制度规范体系。它的两个核心要素 “自我革命”和“制度规范体系”，是我们党自初创之日起就已深嵌体内的基因。中国共产党在百年中经历了从革命党到执政党的转型和发展，身兼革命党和执政党双重特性。这双重特性统一于党在适应不断发展变化的革命和执政环境，领导人民进行革命、建设、改革和民族复兴的伟大实践中。以对象为区分标准，革命可分为自我革命和外部革命。自我革命具有“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的品质，外部革命则具有“暴力、抗争、推翻”等属性。“能胜强敌者，先自胜者也”，革命者必先自我革命，方能确保始终具备推动伟大社会革命的能力。习近平总书记深刻指出:“有没有
7、强烈的自我革命精神，有没有自我净化的过硬特质，能不能坚持不懈同自身存在的问题和错误作斗争，就成为决定党兴衰成败的关键因素”。中国共产党的自我革命，关乎党能否成功跳出历史周期律，更关乎国家的兴衰、中华民族复兴事业的成败。党的二十大报告五次提到“自我革命”，二十大党章三次提到“自我革命”，要求“以伟大自我革命引领伟大社会革命”，并发出“自我革命永远在路上”的警醒。习近平总书记指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”从历史上看，举凡成熟的、大规模的政党，不会也不能仅依靠传统、习惯、领袖个人魅力等因素来实现自身建设与治理，而是必然要走向规范性调整，即通过“规则之治”实现管党治
8、党。无论是坚守自我革命根本政治方向、淬炼自我革命锐利思想武器、丰富自我革命有效途径，还是打好自我革命攻坚战、持久战，锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的队伍，都离不开制度的规范与保障。只有建制度、明法度、严约束，各级党组织和全体党员才能行止有度、步调一致，党的建设各项工作才能有规可依、有章可循，才能持续有效推进。全面从严治党，既要做到“全面”，管全党、治全党，管全部党组织、治全体党员，又要做到“从严”，以更高的要求、更严的标准、更细的措施管党治党;二者均指向制度建设，制度是最根本的因素。71李霞完善党的自我革命制度规范体系习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗
9、 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 63 页。中共中央印发 关于加强党内法规制度建设的意见 ，人民日报，2017 年 6 月 26 日。商君书画策。习近平:论坚持全面深化改革，北京:中央文献出版社 2018 年版，第 327 页。习近平:论坚持全面依法治国，北京:中央文献出版社 2020 年版，第 169 页。张文显:坚持依法治国和依规治党有机统一 ，政治与法律 2020 年第 5 期。(二)自我革命制度规范体系的发展阶段党的百年自我革命实践，为自我革命制度规范体系建构奠定了坚实基础，提供了强大驱动力;一百
10、多年来，党不断深化对制度规范建设规律的认识，将自我革命话语转变为有生命力的制度规范，推动自我革命制度规范体系形成和不断发展。逐步完善的自我革命制度规范体系，又为党的自我革命和建设提供了规范支撑与制度保障。回溯党的制度规范建设的历史，自我革命制度规范体系的形成和发展过程，可分为萌芽、探索、初创、形成四个阶段。萌芽期是从中国共产党成立到新中国成立。党的一大通过第一部党内法规 中国共产党第一个纲领，党的二大通过第一步党章。此后制定发布了一系列面向自我革命的党内法规和其他制度规范，例如 1941 年作出的关于增强党性的决定、1948 年建立的请示报告制度。总体来看，受制于当时社会历史条件，这一时期主要
11、依靠适应性、灵活性更强的政策文件来管党治党;党的建设的基本范畴是思想、组织、作风建设，对制度建设尤其是党内法规建设还不够重视，共制定约40 部党内法规，年均仅 1 部多。探索期是从新中国成立到党的十一届三中全会。针对新中国成立初期，少数党员干部革命意志衰退、官僚主义作风严重，个别人甚至以权谋私、腐化堕落的现象，中共中央先后发布关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定 关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示 等法规制度，推动整治堕落颓废、官僚主义、贪污腐化等行为取得明显成效。新中国成立初期规范体系建设的探索之旅刚刚起步，便戛然而止。这一时期出台了党内法规约
12、30 部，年均 1 部。初创阶段是从党的十一届三中全会到党的十八大。汲取“文化大革命”的惨痛教训，邓小平同志指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”，强调制度规范的重要性。这一时期，党内法规出台的频率越来越高。据统计，19781989 年年均不到 2 部;19892002 年年均近 4 部;20022012 年年均达 8 部。先后制定 关于党内政治生活的若干准则 关于加强党风和廉政建设的意见 中国共产党党员干部廉洁从政若干准则(试行)等党内法规和 关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防
13、腐败体系实施纲要 等党内规范性文件，自我革命制度规范逐渐具体化、科学化、体系化，呈现出纵深发展的趋势。这一时期出现了党内法规制度的概念，它是党内法规和规范性文件的总称，是指各级党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力，可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，主要规定党的某个领域、某个方面的工作或某个问题的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施等。从党的十八大到中国共产党成立一百周年，是党的自我革命制度规范体系形成阶段。习近平总书记对党内法规制度建设高度重视，围绕制度治党、依规治党作出一系列重要论述，为新时代加快形成自我革命制度规范体系提供了基本遵循。党中央制发 关于改进工作作风、密切联系
14、群众的八项规定，旨在遏制党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;相继制定党政机关厉行节约反对浪费条例 以及经费管理、国内差旅、“三公消费”等多个党内法规和规范性文件;相81暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287江金权:坚持制度治党依规治党 ，时事报告 2016 年第 4 期。宋功德:党内法规的百年演进与治理之道 ，中国法学 2021 年第 5 期。本书编写组:中国共产党党内法规制度建设历程研究，北京:法律出版社 2021 年版，第 247248
15、页。宋功德:党内法规的百年演进与治理之道 ，中国法学 2021 年第 5 期。中共中央党校教务部:十一届三中全会以来党和国家重要文献选编，北京:中共中央党校出版社 2015 年版，第 56 页。宋功德:党内法规的百年演进与治理之道 ，中国法学 2021 年第 5 期。江金权:坚持制度治党依规治党 ，时事报告 2016 年第 4 期。李忠:党内法规制度合宪性审查初探 ，西北大学学报(哲学社会科学版)2019 年第 1 期。继制定或修订以落实党员监督问责为目的的中国共产党纪律处分条例 中国共产党巡视工作条例 中国共产党廉洁自律准则 关于实行党风廉政建设责任制的规定 等。这一时期，“党内法规制定力度
16、之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，党的制度建设取得历史性成就”。截至 2022 年 6 月，全党现行有效党内法规共 3 718 部;其中，中央党内法规共 221部，部委党内法规共 170 部，地方党内法规共 3 327 部。以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级的党内法规、规范性文件等组成的，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的自我革命制度规范体系基本形成。二、党的自我革命制度规范体系建设的基本遵循党的百年奋斗史，是党的自我革命史，亦是自我革命制度规范体系建设史。百年中，凝练起党坚持制度治党、依规治党的宝贵经验，也确立起自我革命制度规范体系建设的基本遵循。二十大报告对党的自我革命制度规范体系建设的基本遵循予以进一步明确:“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制。”(一)以中国共产党的领导为根本保证坚持党的领导，是党的自我革命制度规范建立的根本保证。“中国最大的国情就是中国共产党的领导。
