1、西部受援高校发展的现实问题与优化策略研究 自组织理论视角*李锐1熊华夏2安亚伦1(1.北京体育大学教育学院，北京100084;2.北京师范大学教育学部，北京100091)摘要为了进一步落实“对口支援计划”，完善高校对口帮扶机制，应对西部高等教育发展尚不充分的问题，有必要对受援高校的实际状况进行省思。本文运用自组织理论分析受援高校的发展特征，发现受援高校存在外部信念移植导致消极风险、政策过度依赖导致驱动单一、发展方式趋同导致特色丧失、外部调控失范导致内生制度式微、外部指标依赖导致评估功利等异化为他组织的倾向。从他组织主导到自组织主导，受援高校应实行交往理性，形成对话机制;彰显自主理性，构筑创新机
2、制;形成治理理性，建构协同机制;强化价值理性，重塑评估机制。关键词西部高等教育;受援高校;“对口支援计划”;自组织理论中图分类号G647.1文献标识码Aesearch on the ealistic Problems and Optimization Strategiesof the Development of Aided Universities in Western ChinaFrom the Perspective of SelfOrganization TheoryLI ui1，XIONG Huaxia2，AN Yalun1(1.College of Education，Beijin
3、g Sport University，Beijing，100084，China;2.Faculty of Education，Beijing Normal University，Beijing，100091，China)Abstract:In order to further implement the Counterpart Support Program for Higher Education Institu-tions in Western egions，improve the counterpart assistance mechanism for colleges and univ
4、ersities，anddeal with the problem of insufficient development of higher education in the western region，it is necessary toreflect on the actual situation of the aided colleges and universities.Using selforganization theory to analyzethe development characteristics of the recipient universities，it is
5、 found that the recipient universities have thetendency of external belief transplantation leading to negative risks，excessive policy dependence leading to sin-gle driving，convergence of development methods leading to loss of characteristics，external regulation and con-trol leading to the decline of
6、 endogenous systems，and dependence on external indicators leading to assessmentutilitarianism.From the leadership of other organizations to the leadership of selforganizations，the aided colle-35西部受援高校发展的现实问题与优化策略研究收稿日期20220509资助项目北京市教育科学“十四五”规划 2021 年度重点课题“北京 双一流 高校青年教师跨学科学术职业发展研究”(项目编号:AFAA21041).作
7、者简介李锐(1999)男，四川达州人，硕士研究生，主要从事教育基本理论和高等教育管理研究.通讯作者安亚伦ges and universities should implement communication rationality and form a dialogue mechanism;demonstrateindependent rationality and build an innovative mechanism;form governance rationality and build a collabora-tive mechanism;strengthen value rat
8、ionality and reshape the evaluation mechanism.Key words:western higher education;recipient universities;Counterpart Support Program;selforgani-zing一、问题的提出新中国成立以来，区域高等教育发展不平衡、不充分一直是我国高等教育事业发展的顽瘴痼疾。1979 年，党和政府确立了追求公平和正义、带有资源横向转移性质的强制性“对口支援”政策与制度安排，以回应国家东西部高等教育发展差距过大的问题。2001 年 5 月 10 日，我国教育部颁发了关于实施“对口支
9、援西部地区高等学校计划”的通知，将其作为“对口支援”在教育领域以及国家西部大开发战略的布局。“对口支援西部地区高等学校计划”(以下简称“对口支援计划”)起初只在北京大学与石河子大学、清华大学与青海大学等 13 对东西部高校结成对口支援和帮扶关系，随着教育部关于进一步深入开展对口支援西部地区高等学校工作的意见(2006年)、教育部关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见(2010 年)、中西部高等教育振兴计划(20122020 年)、教育部关于中央部门所属高校深化教育教学改革的指导意见(2016 年)等政策相继出台，“对口支援计划”内容和模式不断丰富，“我国对口支援取得了显著成果，西部受
10、援高校综合实力大为提升，学科建设实现了跨越式的发展，从根本上提高了西部高校的办学实力和综合办学力量”1。2020 年颁布的 中共中央国务院关于新时代西部大开发形成新格局的指导意见 提出高质量发展西部高等教育的新要求。“十四五”时期，建设高质量教育体系、促进教育高质量发展成为我国教育发展的应有之义和必然选择。西部高等教育作为我国教育的重要组成部分，深刻影响着教育及高等教育发展整体水平，以及区域经济社会均衡发展。西部高等教育因其独特且重要的功能定位在高等教育强国建设中发挥着举足轻重的作用2。“对口支援计划”实施 20 年来，西部高等教育取得了很大的成就，但是西部高等教育“振而不兴”，“由于长期受区
11、域、资源等条件制约，东西部高等教育发展不平衡和西部高等教育发展不充分的问题仍在加剧，西部高等教育竞争力不足严重制约其自身的全面协调可持续发展”3。并且西部高校难以发挥创新优势和反哺区域经济社会发展4。西部高等教育在“对口支援计划”的援助下为何还是没有打破区域条件制约的“魔咒”?在“对口支援计划”二十周年之际，受援高校应如何反思过去，调整思路，向着高质量发展迈进?从已有的研究成果看，有关“对口支援计划”的研究在近年来相对滞后，主要聚焦于 3 个方面。一是以“对口支援计划”本身为中心，对政策过程进行分析。有学者围绕“对口支援计划”的政策执行，探讨了我国高校对口支援政策的失真现象及成因，并提出了相应
12、的解决措施5。还有学者分析了高校对口支援政策的评估现状、问题及缘由，并针对性地提出对策建议6。二是阐释高校对口支援政策的内涵、特点、意义和成果。有学者指出，高校对口支援政策是一项具有中国特色的教育制度，重点描绘了高校对口支援政策的特点、内涵、经验和展望7。三是有关东西部高校对口支援模式的研究。有学者对“团队式”对口支援模式进行探索，并对该模式的价值作用和改进措施进行解读8。也有学者在分析对口支援模式缺陷的基础上，创新提出高校对口支援的“科教结合，协同创新”模式9。上述研究成果为本研究提供了良好的理论基础，但是现有研究多停留于宏大叙事层面，从宏观角度探究高校对口支援的整体运行情况，鲜有研究将受援
13、高校作为中心45HIGHE EDUCATION OF SCIENCES2023 年第 1 期(总第 167 期)进行考察，忽视了受援高校在“对口支援计划”中的真正主体地位及其发展状况的计划效果反映图谱意义，并且对“对口支援计划”中的受援高校发展的内部机理缺乏系统性分析，无法对政策及支援高校的长效实行和精准改进做出较大贡献。为此，基于自组织理论视角，对作为西部高等教育重要抓手的“对口支援计划”进行探讨，总结“对口支援计划”20 年来西部高度教育取得的成就，反思“对口支援计划”实施过程中受援高校所出现的问题，并在此基础上提出针对“对口支援计划”受援高校的改进策略，以期为“完善对中西部高校的对口帮扶
14、机制”10，促进西部高等教育高质量、可持续发展提供有益参考。二、自组织理论及其适切性(一)自组织理论的内涵自组织理论源于或属于作为交叉学科的复杂系统科学，主要由 I.Prigogine、H.Haken、L.vonBertalanffy、N.Wiener 等人的系统论、协同论、耗散结构论、控制论等理论组成。自组织理论以非线性的、不确定的、非静止的全新视角变革了人们的思维方式和方法论，认为“如果一个体系在获得空间的、时间的或功能的结构过程中，没有来自外界的特定干涉，则该体系被认为是自组织的”11，这体现在一切起源与发展中包括宇宙起源与生命起源、自然发展和社会发展，都是不同部分自发结合，实现从混沌到
15、有序、从简单到复杂的变迁。(二)自组织理论的适切性自组织理论在本研究中的适切性体现在 3 个方面。(1)受援高校是一种自组织，而非他组织，无需外界介入，有能力、有必要进行自我组织12。自中世纪诞生伊始，大学自组织就具有先天的自主与自治基因，大学只需遵从内部要素运行规则和原理，就可以由无序走向有序，实现系统优化，生成稳态体系。自组织理论与具备自组织本质的受援高校组织天然契合。(2)受援高校实为复杂的巨型系统，内部存在党委权力、行政权力、学术权力、公民权利的博弈，教学、科研、管理的互动，教师、学生、领导的交流等不同类型、不同层次的子系统，子系统进行着非线性运动和历史性积累，共同生成大学系统，又在此
16、过程不断实现自我迭代。自组织理论可谓复杂系统理论，专门说明具体复杂系统演化过程中的结构、子系统的变化规律，能够很好地解释或探究受援高校内部运动。(3)受援高校处于“对口支援计划”政策框架中，就意味着受援高校受到其所引发的一定程度的外部制约甚或支配，不管是从政府“对口支援计划”的政策目标实现，还是受援高校自身发展的角度来看，受援高校最终都要摆脱依赖，走向独立。因此，强调组织自发展、自适应、自创新的自组织理论，能够为受援高校提供有力的指导建议与平衡方略。三、“对口支援计划”实施 20 年来受援高校取得的重大成就鉴于“对口支援计划”的政策议程运作，“不少人将其与美国独立战争后通过创办州立大学、赠地学院、社区学院，大力发展西部疆域高等教育相提并论”13。“对口支援计划”实施 20 年来，东部优势高校重点支援西部高校，实现了西部12 个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖，全方位、全过程提高了西部高等教育自生能力和发展水平。(一)人才培养:规模扩大与质量提升高质量人才培养是西部高等教育发展的最终诉求。自“对口支援计划”实施以来，西部高等教育人才培养在各方面都取得了迅速发展。人才培养规模方面，西部
