1、铜业工程 COPPER ENGINEERINGTotal 179No.1 2023总第179期2023年第1期引文格式引文格式：朱淑瑜,边俊杰.稀土矿区棕地修复治理的融资机制创新研究 J.铜业工程,2023(01):190-195.稀土矿区棕地修复治理的融资机制创新研究朱淑瑜，边俊杰（赣南师范大学经济管理学院，江西 赣州 341000）摘要：稀土矿山因水土流失等导致其对周边水体和土壤环境污染，对生态文明建设影响巨大。为进一步加强生态文明建设，矿区棕地治理项目的实施刻不容缓，棕地治理过程中融资是必不可少的一环。以稀土矿区棕地为例，结合相关资料，总结中国稀土矿区棕地修复情况和融资机制现状，发现稀土
2、矿区棕地修复治理融资机制存在的问题，进而提出稀土矿区棕地修复治理融资机制创新的对策，给政府和企业提供新的建议，加速政府解决稀土矿区棕地融资难的困境。关键词：稀土矿区棕地；矿区修复治理；项目融资；融资机制创新doi：10.3969/j.issn.1009-3842.2023.01.028中图分类号：TG146.1+1 文献标识码：A 文章编号：1009-3842（2023）01-0190-061 引言在中国生态文明建设布局中，加快矿产资源地区棕地建设是必不可少的。矿业棕地历史上有大量的债务，还有大量生态环境的保护和恢复工作，且技术难度高，资金需求量大，融资机制有待完善。在中国建设生态文明的攻坚时
3、期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们深入推进习近平生态文明思想，解决土矿区棕地修复治理融资机制存在的问题，进一步创新棕地修复治理融资机制，促进稀土矿区棕地合理开发与发展，提高优质生态产品供应，对中国各方面发展具有重大的现实意义。国外关于棕地修复治理的研究起步较早，最早可追溯到19世纪中叶，到20世纪中后期，对于该领域的研究已经形成比较完整的体系，包括修复治理技术、政策支持等。代表性的观点有：Tadesse等1认为在棕地治理领域中，以风险控制观念为基础、以再利用为基础的棕地治理是当前的主流方式。Gebremariam等2认为在确定现场情况、多角度识别土地环境、识别污染类型和评估修
4、复的潜在成本及其岩土工程情况下，集中利益相关者实施可持续土地利用和棕地重建的修复治理技术。法规与政策支持是棕地重建的重要保障，美国在1980年颁布了 综合环境反应、补偿和责任法，又称“超级基金法”，这部法律为治理受污染土地提供了严格的法律机制，并确定了承担治理费用的渠道3。德国和荷兰都针对不一样的污染问题制定了相应的管理和清理措施，以保护土壤质量，分别为 联邦土壤保护和污染场地条例 和土壤质量法令，这些措施旨在确定不同污染物的处理方案，并对可能导致土壤污染的因素进行风险评估。加拿大制定的 环境保护法 推荐土壤质量导则 使政府在棕地的再开发过程中只负责战略层面的工作，与多方合作下完成棕地再开发4
5、。日本在1970年颁布了 农用地土壤污染防止法，并在2002年颁布了 土壤污染对策法，这些法律为日本建立了一个由预防措施和治理措施组成的土壤环境保护体系。这些措施使得土壤污染问题得到了有效的解决，并成为了一种新兴的、主动的服务业5-6。国内对于该领域的研究起步较晚，2001年始有美国棕地项目修复治理经验介绍以来，学术界对该问题的关注开始增多，尤其是近年来随着我国生态文明建设的深入推进，研究成果逐步增多。张华等7认为在法制体系的保障和了解该棕地的基本情况下，基于利益相关者的角度，“棕地”问题的治理需要引入项目管理这一思想。吴亚娜8用收稿日期：2022-12-13；修订日期：2023-01-29基
6、金项目：江西省研究生创新专项资金项目（YC2022-s916）资助作者简介：朱淑瑜（1999），女，广东河源人，硕士研究生，研究方向：绿色金融、环境金融，E-mail：多种方法结合来探讨不同区位棕地的再利用模式，对棕地再利用的效益进行分析后提出棕地再利用的对策和建议。林慧颖等9在“多规融合”理念的基础上，提出废弃地再利用的制约和促进因素，并基于此提出废弃地再利用方向评价的指标体系。刘志平等10基于3S系统建立了棕地信息管理应用平台，实时收集棕地的各项数据，并自动进行处理分析，为政策制定者提供更加科学的信息参考。郑晓笛11认为在进行棕地整治项目时，应紧紧抓住“棕色土方”这一关键因素。为了确定修复
7、目标，应明确土方量，并对污染成分和空间分布进行详细测量。此外，还应根据回收目标的使用情况进行风险评估，以确定最佳修复方案。中国陆续颁布了一系列与棕地治理与再利用相关的政策文件，2009年颁布了 关于加强重金属污染防治工作的指导意见，对重点工业如重金属污染进一步加大整治力度。2016年修订的 中华人民共和国环境保护法，对环保领域的突出问题进行规定，废弃地要合理修复达标后使用12。中华人民共和国土壤污染防治法 于2018年发布，是一部关于土壤污染较为全面和系统的法律，建立了土壤污染责任人制度，土壤污染责任人负有修复义务，加大了对土壤环境污染的惩罚力度，确定了一部分土壤污染防治的责任人，为其他棕地修
8、复在明确责任人方面提供了借鉴12。本文以稀土矿区棕地为例，对棕地修复项目的融资机制进行总结分析，并提出创新机制。2 稀土矿区棕地以及融资机制情况2.1稀土矿区棕地基本情况美国矿务局界定为“未经处理的未开发或废弃的采矿或勘探活动的地区13”，是指在采矿、选矿和冶炼过程中被毁坏或受到污染而不能使用的土地。稀土矿区棕地是其中的一种，可指在采挖稀土活动中所破坏、部分或者全部遭受废弃的土地。根据这个概念，目前稀土矿区棕地包括废弃矿山、因稀土开采污染的周边土地等。中国历史上的稀土矿区棕地面积巨大，覆盖面广，情况复杂。尽管目前政府已经投入了大量资金和人力来治理废弃的稀土矿山，但总体而言，治理效果仍然不尽如人
9、意，资金的来源较为单一，融资机制不够完善。2.1.1稀土废弃矿山稀土废弃矿山是在开采稀土过程中被破坏、未经治理无法利用的土地。稀土废弃矿山以山地和丘陵为主，主要污染元素为总氮、pH、各类重金属。稀土废弃矿山对生态环境和地貌景观破坏严重，需要较长的周期进行治理修复。首先，浸矿时大量浸出的废水会对地表水体造成一定的污染，因此稀土废弃矿山存在水体污染。其次，稀土矿的开发改变了稀土元素的存在形式，因此稀土废弃矿山还存在土壤污染。再次，矿山开采稀土后影响了山体的稳定，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。继次，在采掘时必须将表层土壤剥落，对稀土矿区的原有植被造成了破坏。最后稀土废弃矿山的土壤动物种类和数量明
10、显降低，群落结构稳定性较差14。废弃稀土矿区的地形复杂，有许多沟壑和山丘，因此在开展生态恢复工作时，必须根据“水土保持学”“恢复生态学”等科学理论来指导，采取综合治理措施，包括工程措施和林草措施，这样才能有效地恢复该地区的生态平衡15，这就需要稳定的资金流作保障。2.1.2因稀土开采引发的棕地因稀土开采引发的棕地是在开采稀土活动的过程中，受到污染的周边区域。稀土的开采，对矿山周边特别是下游区域的污染颇深。因稀土开采引发的棕地大多集中在稀土废弃矿山下游区域。稀土开采时产生大量的尾砂以及开采过后山体遗留下来的废渣，随着雨水的冲刷堵塞河道，对下游河流的生态环境造成影响，使得下游河道、农田、饮用水源地
11、等发生化学污染和重金属污染。稀土元素和重金属在棕地中会被雨水和地表径流带到下游农田土壤中，使下游农田土壤被污染，并阻碍农作物的生长和繁殖。稀土矿山周边区域地表水受到污染，水体中稀土含量高、氨氮超标，使得矿山周边地下水也遭到严重污染。矿山尾砂压占并损毁土地，周边大量耕地和建设用地遭到破坏，对城市和交通干线形成视觉影响16-17。稀土矿区周边土地受到不同程度的污染，形成不同污染程度的棕地。中国稀土矿区棕地多数处于经济不发达的地区，北方稀土以内蒙古的轻稀土为主；南方稀土主要集中在赣南，赣南稀土矿的开采已有近百年的历史，以赣州市为例，赣州市在2022年启动的190朱淑瑜等 稀土矿区棕地修复治理的融资机
12、制创新研究2023年第1期多种方法结合来探讨不同区位棕地的再利用模式，对棕地再利用的效益进行分析后提出棕地再利用的对策和建议。林慧颖等9在“多规融合”理念的基础上，提出废弃地再利用的制约和促进因素，并基于此提出废弃地再利用方向评价的指标体系。刘志平等10基于3S系统建立了棕地信息管理应用平台，实时收集棕地的各项数据，并自动进行处理分析，为政策制定者提供更加科学的信息参考。郑晓笛11认为在进行棕地整治项目时，应紧紧抓住“棕色土方”这一关键因素。为了确定修复目标，应明确土方量，并对污染成分和空间分布进行详细测量。此外，还应根据回收目标的使用情况进行风险评估，以确定最佳修复方案。中国陆续颁布了一系列
13、与棕地治理与再利用相关的政策文件，2009年颁布了 关于加强重金属污染防治工作的指导意见，对重点工业如重金属污染进一步加大整治力度。2016年修订的 中华人民共和国环境保护法，对环保领域的突出问题进行规定，废弃地要合理修复达标后使用12。中华人民共和国土壤污染防治法 于2018年发布，是一部关于土壤污染较为全面和系统的法律，建立了土壤污染责任人制度，土壤污染责任人负有修复义务，加大了对土壤环境污染的惩罚力度，确定了一部分土壤污染防治的责任人，为其他棕地修复在明确责任人方面提供了借鉴12。本文以稀土矿区棕地为例，对棕地修复项目的融资机制进行总结分析，并提出创新机制。2 稀土矿区棕地以及融资机制情
14、况2.1稀土矿区棕地基本情况美国矿务局界定为“未经处理的未开发或废弃的采矿或勘探活动的地区13”，是指在采矿、选矿和冶炼过程中被毁坏或受到污染而不能使用的土地。稀土矿区棕地是其中的一种，可指在采挖稀土活动中所破坏、部分或者全部遭受废弃的土地。根据这个概念，目前稀土矿区棕地包括废弃矿山、因稀土开采污染的周边土地等。中国历史上的稀土矿区棕地面积巨大，覆盖面广，情况复杂。尽管目前政府已经投入了大量资金和人力来治理废弃的稀土矿山，但总体而言，治理效果仍然不尽如人意，资金的来源较为单一，融资机制不够完善。2.1.1稀土废弃矿山稀土废弃矿山是在开采稀土过程中被破坏、未经治理无法利用的土地。稀土废弃矿山以山
15、地和丘陵为主，主要污染元素为总氮、pH、各类重金属。稀土废弃矿山对生态环境和地貌景观破坏严重，需要较长的周期进行治理修复。首先，浸矿时大量浸出的废水会对地表水体造成一定的污染，因此稀土废弃矿山存在水体污染。其次，稀土矿的开发改变了稀土元素的存在形式，因此稀土废弃矿山还存在土壤污染。再次，矿山开采稀土后影响了山体的稳定，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。继次，在采掘时必须将表层土壤剥落，对稀土矿区的原有植被造成了破坏。最后稀土废弃矿山的土壤动物种类和数量明显降低，群落结构稳定性较差14。废弃稀土矿区的地形复杂，有许多沟壑和山丘，因此在开展生态恢复工作时，必须根据“水土保持学”“恢复生态学”等科学
16、理论来指导，采取综合治理措施，包括工程措施和林草措施，这样才能有效地恢复该地区的生态平衡15，这就需要稳定的资金流作保障。2.1.2因稀土开采引发的棕地因稀土开采引发的棕地是在开采稀土活动的过程中，受到污染的周边区域。稀土的开采，对矿山周边特别是下游区域的污染颇深。因稀土开采引发的棕地大多集中在稀土废弃矿山下游区域。稀土开采时产生大量的尾砂以及开采过后山体遗留下来的废渣，随着雨水的冲刷堵塞河道，对下游河流的生态环境造成影响，使得下游河道、农田、饮用水源地等发生化学污染和重金属污染。稀土元素和重金属在棕地中会被雨水和地表径流带到下游农田土壤中，使下游农田土壤被污染，并阻碍农作物的生长和繁殖。稀土矿山周边区域地表水受到污染，水体中稀土含量高、氨氮超标，使得矿山周边地下水也遭到严重污染。矿山尾砂压占并损毁土地，周边大量耕地和建设用地遭到破坏，对城市和交通干线形成视觉影响16-17。稀土矿区周边土地受到不同程度的污染，形成不同污染程度的棕地。中国稀土矿区棕地多数处于经济不发达的地区，北方稀土以内蒙古的轻稀土为主；南方稀土主要集中在赣南，赣南稀土矿的开采已有近百年的历史，以赣州市为例，赣州市在
