1、产业经济1302023/04REAL ESTATE WORLD新农村建设项目结算审计问题及对策分析吕良平随着新农村建设的不断深入,改善农村人居环境的项目越来越多。与此同时,如果相关建设单位不能及时处理结算审计工作中的问题,就会为后续工作埋下隐患。1 新农村建设项目结算审计的主要影响因素（1）新农村建设项目的规模普遍较小,设计费用占总工程费用的比重较大,部分建设单位为了节约成本,并未与专业的设计单位合作。（2）由于项目规模小、地区因素影响大,当地政府可能会采取邀请招标形式进行招标。（3）暂估价处理环节主要涉及的是一些专业性较强的项目,比如供电、通信以及天然气等分项工程。（4）新农村建设项目的投资
2、资金较少,很少有建设单位会聘请监理单位对施工全过程进行监理。（5）由于项目具有特殊性,或者为了下一个项目做准备,新农村建设项目的建设周期通常较短。建设单位为了抢抓工程进度,有时会在部分程序还没有走完的情况下就开工建设,进而增加了后续结算审计工作的难度。（6）新农村建设项目的承包方大多为本地人,然而部分承包方并不具备投标资质。这些承包方在施工技术方面普遍存在专业性不足的问题,其出具的施工资料的真实性往往难以保证。结算资料不真实会导致结算审计工作困难重重。（7）部分审计咨询单位工作人员的业务水平不够扎实,从而给结算审计工作造成阻碍。2 新农村建设项目结算审计存在的主要问题（1）前期工作不到位。例如
3、,在新农村建设项目前期,设计单位没有及时提供施工设计图纸,导致施工流程难以推进,设计变更频繁。在这种情况下,建设单位的联系单和签证单的数量骤增,造价控制工作难以发挥有效作用。由于新农村建设项目的规模较小、工程项目分散,且涉及与村民沟通等问题,此类项目的开展难度普遍较大,而建设单位往往注重施工条件良好、利润较高的分项工程。另外,新农村建设项目的综合单价不高,实际利润没有吸引力,建设单位往往选择邀请招标的方式进行招标。邀请招标过程中一旦存在投标单位串标、抢标等问题,无疑会大大增加建设单位后期结算审计的难度。（2）暂估价存在问题。暂估价是指从招标阶段直至签订合同协议期间,招标人在招标文件中提供的用于
4、支付必然发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。笔者在某镇“太平心街特色小镇整体改造提升景观亮化项目”中,就遇到组合型成套箱式变电站的暂估价问题。在该项目中,变压器的额定容量为 630 kVA,暂估价为129 000 元。笔者在进行市场询价后得知,该变压器的市场报价为 84 000 元。此类涉及供电项目的专业设备大多只能到供电局申请或者从少数有资质的供应商处购买。由于项目材料价格普遍高于市场行情价,因此同类项目的暂摘要：随着国民经济的发展，国家加大了对新农村建设的投入力度，旨在进一步改善农村人居环境。但由于不同区域的经济发展水平不一，部分新农村建设项目在实施过程中并没有经过设计单位的规
5、划、设计及前期预算评审，进而导致项目结算审计难度大、内容烦琐。考虑到结算审计是建设单位完成建设任务、结算工程款的必要流程，本文以新农村建设项目为例，分析了相关结算审计工作中存在的问题，并提出了相应的对策，以期为相关从业人员提供借鉴。关键词：竣工结算；结算审计；新农村建设产业经济房地产世界2023/04131估价一直是审计单位重点审查的内容。只有及时掌握信息价及市场行情价并进行综合审计,审计单位才能真正做到公平公正。新农村建设项目在施工过程中通常需要进行“三控、三管、一协调”质量控制。在此期间,监理单位会对施工全过程进行监督和控制,并保存施工影像资料。在后期,审计单位便可根据施工影像资料、监理会
6、议纪要、竣工图等相关材料及现场实测数据,公平公正地对项目进行结算审计,进而维护施工单位及建设单位的利益。此外,由于项目周期较短,建设单位在编制招标控制价的过程中,通常没有充足的时间进行市场询价,招标控制价财政预算评审的效果大打折扣。由于公开招标缺少吸引力,因此这些项目往往采用邀标形式,进而导致暂估价难以掌控,后续的结算审计风险增大。（3）在施工及结算环节,施工单位的申报工作存在问题。部分施工单位在申报结算过程中,存在虚报工程量、报价就高不就低等违规行为。部分施工单位在套取计价文件时,直接套用高定额,甚至在工程图方面弄虚作假。如果审计人员没有对比、审核施工现场的实拍照片,那么此类违规操作往往会蒙
7、混过关。部分施工单位存在重复签证的问题。以某装修项目“某乡三溪桥村草港一组、二组及丁家山组新农村建设工程”为例,大部分子项目已经包含在主项目内,但施工单位为了申请更多工程款,在施工现场进行重复签证。由于甲方对工程建设情况缺乏了解,于是配合施工单位进行工程量签证。鉴于此种情形,审计人员在进行工程结算审计时,必须高度重视工程联系单和工程签证单的真实性。（4）部分审计人员综合素质不高、经验不足,甚至个别从业人员未考取从业资格证就从事结算审计工作。另外,新农村建设项目具有特殊性,其竣工结算审计工作复杂而烦琐。因此,少数施工单位会抱有侥幸心理。例如,个别造价人员在结算书中虚增工程量、虚设工程项目,故意关
8、闭造价软件的自动计算功能,企图“瞒天过海”。3 新农村建设项目结算审计问题的应对措施（1）采用全面审核法。在对新农村建设项目进行结算审计时,如果建设单位无法提供施工设计图、竣工图等资料,那么审计人员需要采用全面审核法,即逐一测量并记录施工现场的实际工程量。对于隐蔽工程,审计人员应要求建设单位提供施工照片和施工记录,并可查阅监理旁站记录及验收记录。此外,考虑到部分新农村建设项目缺少现场监理环节,为避免施工单位在隐蔽工程的工程量上弄虚作假,审计单位应指派经验丰富的审计人员,采取重点抽查法来全面审查隐蔽工程量。（2）新农村建设项目应尽可能采取公开招标的方式。有关规定明确指出,全部或者部分由国家投资或
9、融资的项目必须进行公开招标。公开招标会吸引更多有实力的潜在投标人,其施工经验更加丰富,更善于与村民沟通并解决利益冲突等问题。中标的施工单位通常会及时保留施工日志、施工照片、施工技术资料以及造价资料。审计单位可以根据其提供的经建设单位确认的施工资料来开展结算审计工作,从而有效提高工作效率。（3）审计单位应重点审核施工材料暂估价,同时要求建设单位提供材料购买合同、材料发票、材料货单等相关资料,以便结合市场价或者通过三方比价等方法来明确暂估价的合理性。如果新农村建设项目没有进行预算评审,那么审计单位在拿到邀请招标文件、招标工程清单、施工合同、施工图、竣工图、结算资料后,需要对工程材料信息价进行全面调
10、查。例如,审计单位可以根据采购施工材料时的信息价,先结算评审价格较高的部分,再赶赴施工现场进行实地测量,最后结合所收集的资料编制结算审核书。在此过程中,审计单位和施工单位需要注意以下几点。为避免施工单位虚报工程量,审计单位必须坚持实事求是的原则,到施工现场进行实地测量,以获得准确的工程量。施工单位应分析结算送审文件,全面了解定额子目,合理套取施工定额,及时纠正错误定额以及高价定额,从而挽回不必要的经济损失,避免给审计人员带来额外负担。审计单位的造价管理人员应与施工现场的管理人员保持联系,及时对接工作。审计单位的审计人员在开展审计工作时,应在全面掌握相关文件内容、规定的基础上,仔细判断各类签证变
11、更的合理性、合规性及合法性。必要时,审计人员可以征询专业监理单位、监理工程师的意见,考察新农村建设项目的施工现场,或者对隐蔽工程的建设质量进行抽样检测,以核实现场签证变更等资料的真实性。（4）由于审计人员的专业水平直接影响着项目结算审计的质量,审计单位及审计人员应不断提高自身的业务水平,树立终身学习的意识。以造价工程师为例,作为复产业经济1322023/04REAL ESTATE WORLD合型专业管理人才,其不仅要具备工程技术、工程经济、工程管理等专业知识和实践能力,还应具备较强的判断力、责任心和沟通协作能力,如此方能与各方人员高效沟通,协同完成工程造价管理工作。此外,造价工程师还可以与经验
12、丰富的审计人员保持联系,共同参与重点项目的审计工作,以进一步增强自身的业务能力。4 结语结合实际情况来看,针对新农村建设工程结算审计过程中存在的各种不规范行为以及结算审计人员业务水平有待提高等问题,笔者建议审计单位及审计人员坚持学习,根据实际需要采用适宜的审计方法,提高结算审计质量。审计单位及审计人员必须重视每一个工程建设项目,在结算审计工作完成后,及时总结经验,认真归纳和梳理存在的问题与不足,并在此基础上提出有价值的结算审计建议,帮助建设单位提高新农村建设工程全过程管理水平,进而更好地完成新农村建设项目结算审计工作。参考文献：1 李跃珍.工程财务与会计 M.3 版.武汉:武汉理工大学出版社,
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