1、84DISCUSSION 来论/观察文/海研AEO课题组新加坡海关AEO制度解析中国海关与新加坡海关于2012年6月签署了AEO互认协议，并于2013年3月15日起全面实施互认，这是中国海关对外签署并实施的第一个AEO互认。2021年4月9日，新加坡贸工部宣布已经完成区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的核准，是首个完成官方核准程序的东盟国家。新加坡海关AEO制度全称为“安全贸易伙伴关系”（Secure Trade Partnership，简称STP），将进口商、出口商、报关行、仓库、承运人、托运人、制造商、快递公司、货运代理、自由区运营机构、港口运营商、机场运营商、物流运营商、航运代理、其他
2、运营商纳入AEO管理范围中。新加坡海关AEO制度的相关法律规定根据新加坡海关法（第70章）规定，部长可以制定条例“规定与世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架有关的事项，以促进和保护全球贸易或任何其他类似框架任何国际机构”。此外，STP计划的基础是：Trade FIRST自我评估清单。Trade FIRST计划是综合评估框架，对于所有希望获得新加坡海关许可或根据新加坡海关贸易便利化计划获得认证的企业而言，该框架是强制性的。安全贸易伙伴关系（STP）手册及“安全贸易伙伴关系申请”，其中规定了STP指南和标准。新加坡海关AEO认证标准企业合规性良好，证明符合海关要求，不存在任何侵权/违法行为的记录
3、人员没有任何违法记录。在国家AEO计划确定的期限内，申请人和指定人员没有任何侵权或违法行为。申请人和指定人员没有与经济活动有关的任何严重刑事犯罪的记录；税收和关税支付合规。在海关没有逾期或未缴的税款或关税，有适当的联系点来解决拖欠关税的问题。报关单质量保证。有报关单系统确保报关单的质量符合规范。有令人满意的商业记录管理系统商业档案管理系统。企业存有及时、准确、完整和可追溯的进出口记录；企业有令人满意的程序来存储其记录和信息，并防止信息丢失（即维护记录保存系统）；海关可以访问企业的会计系统，并在适用的情况下访问其商业和运输记录。内部控制制度。记录中有内部线索，能够追踪申请人国际供应链中的所有交易
4、，这些交易可以很容易地从记录或信息中追踪到。财务状况良好通过在申请前评估特定时期内可用的记录和信息，申请人已证明其财务状况能够履行其义务和履行其承诺。申请人已履行（在特定或评估期内）有关支付关税和与货物进出口有关的所有其他关税、税款或费用的财务义务。财务指标可用于识别运营商的财务状况。货物安全货物安全管理体系。建立管理和控制货物储存设施内货物的程序，以积极控制存储的所有货物。装载和接收货物。建立程序以管理、保护和控制在运输过程中以及在运输工具上装卸货物时由其保管的所有货物。出口安全。企业应保留适当的记录，以记录其如何控制和监控出口货物的安全运输；企业采取措施确保出口货物的安全运输（如运输监控、
5、抽查、文件验证或照片、视频检查等）。集装箱安全管理系统。制定完善的管理程序以确保集装箱的完整性和安全性；检查所有运输工具和空的国际运输工具，并记录在清单上。集装箱检验。有检查运输工具结构的程序，访问控制的可靠性良好；85必须在装货（前）对所有空集装箱和集装设备（ULD）进行7项检查，并对所有空冷藏集装箱和集装设备进行8项检查。集装箱封条。确保制定书面程序以妥善密封并在海关监管期间保持货物或运输工具的完整性。将货物和运输工具存放在安全区域，并制定程序向适当的海关官员报告发现的未经授权进入货物和运输工具存放区域的情况。场所安全场所安全及安保管理系统。AEO企业应有适当的安保系统，例如盗窃警报和访问
6、控制系统，安装适当的外围障碍，并应明确标识限制区域。根据需要或要求，向海关提供访问用于场所安全的安全监控系统的权限。场所的进出。车辆和人员进出的大门必须有人值守、监控或以其他方式控制。AEO企业应确保需要进入受限设施的车辆停放在经批准和控制的区域，并向海关提供其车牌号码。建筑结构。建筑物必须由可防止非法进入的材料建造，结构的完整性必须通过定期检查和维修来保持。灯光。必须在设施内外提供充足的照明，包括以下区域：入口和出口、货物装卸和储存区、围栏线和停车场。视频监控。企业采取安装视频监控设备等安全技术措施，防止未经授权进入出入口、装卸货和仓储区、围墙周边、停车场。仓储区。所有业务结构（办公室、仓库
7、、包装设施等）都必须有物理屏障，以防止未经授权的访问。进入文件或货物存储区域要受到限制，并且有程序质疑未经授权或身份不明的人。锁定装置和钥匙保管。基于风险，内部和外部门窗应配备锁定装置。企业员工需要有书面程序来管理访问设备（如钥匙）的授予、更改和删除方式。当员工离开企业时，必须移除访问设备。门禁管理系统。车辆和人员进出的大门（以及其他出口点）必须有人值守或进行监控。建议将门的数量保持在适当访问和安全所需的最少数量。其他出口点是指未设门控设施的入口。员工访问控制。企业对员工实施访问控制，如查看员工ID（包含姓名、部门、照片等信息），限制未经授权的员工进入建筑物的敏感区域。访客访问控制。企业实施访
8、客登记流程，包括验证带照片的身份证件；访客佩戴临时身份识别证，并由工作人员陪同；访客车辆由企业登记并停放在指定区域。控制未经授权的访问和身份不明的人。需要制定程序来识别和处理未经授权/身份不明的人员。员工了解应对未经授权/身份不明人员的规程以及熟悉将未经授权人员带离场所的程序；只允许经过正确识别和授权的人员、车辆和货物进入设施。人员安全人员安全管理系统。有书面程序来筛选潜在员工和对现有员工进行检查；在法律允许的范围内，在就业前核实申请信息，例如工作经历和推荐信。员工档案管理。拥有准确和最新的员工记录，其中列出了员工和承包商的姓名、职位名称、工作的部门、入境日期和出发日期（如适用）；对在安全敏感
9、岗位工作的员工进行定期背景调查。制定员工身份识别程序，并要求所有员工携带企业颁发的可唯一识别个人员工和组织的适当身份证明。就业前审查。在国家立法允许的范围内，在招聘新员工时采取合理的预防措施，以核实他们以前没有因与安全有关的犯罪、海关犯罪或其他刑事犯罪而被定罪；应使用政府签发的某种类型的带照片身份证明（驾照、护照、国民身份证等）正确识别未来雇员的身份；AEO企业成员及其业务合作伙伴在作出雇佣决定时，应考虑当地法规允许的背景调查结果。员工离职管理。制定程序以迅速取消对已终止雇佣关系的员工的身份、场所和信息系统的访问权限。书面程序应概述企业的人员停职和解雇流程，包括员工离开企业时移除访问设备（钥匙
10、、徽章、制服等）。访客识别和登记。办理访客登记手续，包括访客姓名、证件类型、来访时间、离开时间等，登记时商家是否核对访客身份证（含照片）；所有访客佩戴临时身份识别徽章，且来访者在大楼内应由企业员工陪同。未授权访问和不明人员的识别和处置。制定程序以识别、记录和处理未经授权/身份不明的人员，例如在所有入口为访客和供应商提供带照片的身份证明和登录登记簿；人员必须接受如何识别和应对突发情况的培训，并熟悉将未经授权的人员带离场所的程序。人员还必须接受如何报告所有安全事件（例如未经授权的进入和未经授权的人员）的培训。新加坡海关AEO的益处拥有强大安全措施的企业将受益于供应链中商品可见性的提高、盗窃的减少，以及供应链管理效率的提高。此外，获得新加坡海关AEO认证的企业还将享受以下好处：减少货物的查验；被认定为低风险企业；如果其认证状态也通过互认安排得到其他合作伙伴的认可，则减少查验或加快清关；将提供新加坡海关的特定联络支持；在受管制的航空货运代理制度下被认可为安全状态已知的发货人。（执笔人：海关总署研究中心 刘萃波 詹金良）栏目编辑：王国秀
