1、第 41 卷第 1 期科学管理研究Vol.41No.12023 年 2 月SCIENTIFICMANAGEMENTESEACHFeb.2023文章编号:1004115X(2023)01009010数字赋能与韧性治理双视角下中国智慧社区治理研究*金筱霖1，王晨曦2，张璐2，刘银喜3(1内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古，呼和浩特010021;2内蒙古工业大学 经济管理学院，内蒙古，呼和浩特010051;3南开大学 周恩来政府管理学院，天津300071)摘要:公共风险随着经济社会的发展而增加，风险性事件频发使韧性智慧社区建设愈发成为社会基层治理能力提升的关键切入点。通过对中国智慧社区的研究，剖析数字
2、赋能基层社区韧性治理的逻辑进路，探讨现有理论研究及国内外社区治理的相关实践经验，凝练和构建了数字赋能社区韧性的内在机理模型。研究发现，数字技术在技术层面和治理层面的赋能能够从多方面提升社区治理韧性，在运用数字技术手段助力智慧社区韧性治理过程中，需充分发挥数字技术优势，通过对数字赋能下中国智慧社区的权力配置机制和相关制度保障的探索，能够帮助基层组织体系进一步完善。关键词:智慧社区;韧性治理;基层治理;数字赋能;技术治理中图分类号:D669.3文献标识码:ADOI:10.19445/ki.151103/g3.2023.01.012esearch on the governance of smart
3、 communities inChina from the perspectives of digital empowermentand resilient governanceJIN Xiaolin1，WANG Chenxi2，ZHANG Lu2，LIU Yinxi3(1.Inner Mongolia University School of Public Management，Inner Mongolia Hohhot 010021，China;2.School of Economics andManagement，Inner Mongolia University of Technolo
4、gy，Inner MongoliaHohhot 010051，China;3.Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 300071，China)*收稿日期:20221110基金项目:国家自然科学基金项目(71962027;72162028;72262025);内蒙古自然科学基金杰青项目(2021JQ08);内蒙古自治区自然科学基金青年基金项目(2022SHZ2173)作者简介:金筱霖(1996)，女，内蒙古呼和浩特人，内蒙古大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向:公共管理、人力资源管理;通讯作者:王晨曦(1996)，
5、女，内蒙古呼和浩特人，内蒙古工业大学经济管理学院硕士研究生，主要研究方向:基层社会治理、创新管理;张璐(1985)，男，山东德州人，博士，内蒙古工业大学经济管理学院教授，主要研究方向:管理创新;刘银喜(1974)，男，内蒙古乌兰察布人，博士，南开大学周恩来政府管理学院教授，主要研究方向:公共服务、政府改革创新。Abstract:With the development of the economy，the risk of public crises has also increased，and the frequent occur-rence of risk events has made t
6、he construction of resilient smart communities increasingly a key entry point for improving thegrassroots governance capacity of society.Through the study of smart communities in China，the logical approach of digitallyempowered grassroots community resilience governance is analyzed，and the internal
7、mechanism model of digital empower-ment community resilience is condensed and constructed by discussing existing theoretical research and relevant practicalexperience of community governance at home and abroad.It is found that the empowerment of digital technology at the tech-nical level and governa
8、nce level can improve the resilience of community governance from many aspects，and in the processof using digital technology to help the resilient governance of smart communities，it is necessary to give full play to the ad-vantages of digital technology，and promote the further improvement of the gra
9、ssroots organization system through the explo-ration of the power allocation mechanism and related institutional guarantees of China s smart communities under digitalempowerment.Key words:Smart community;esilient governance;Grassroots governance;Digital empowerment;Technical govern-ance1引言社区作为国家联系民众
10、的“最后一公里”，是民众生活的重要保护屏障。习近平总书记强调，基层是国家治理工作的落脚点，使资源、权力、服务尽可能向基层倾斜，使基层有能力为群众提供更好的服务1。全球疫情暴发至今，社区一直是疫情防控的第一线，随着疫情逐步常态化，使我们对社会风险、韧性治理、智慧化建设等热门词汇有了切身感受，在重新认识上述重要概念及其内在关联的基础上，加强顶层设计和总体规划，从根本上增强社区活力和韧性，是如今需要解决的关键问题。智慧社区作为技术赋能社区发展的新形态，是现代化社区建设的必经阶段，也是智慧城市建设的关键环节2。经济、技术的发展使人民对生活质量的要求逐步提高，而传统的社区服务已经不能满足居民需要，智慧社
11、区通过构建医疗、物业、安防等服务为一体的信息服务平台，提升社区安全保障服务及社区基础服务效率，全方位能满足社区居民需要3。数字技术的运用为社区发展提供了更广阔的空间，智慧社区的出现也极大的提升了居民的生活质量，成为未来社区的建设方向4。2014 年住建部公布了智慧社区建设指南(试行)文件，引起学术届的广泛关注，学者们结合各自的研究领域，对智慧社区、智慧治理相关理论和实践展开研究。在理论发展的同时，我国各省也在积极推进智慧社区的落实，多个省市在智慧城市的建设方面进行了实践试点，但在建设过程中一些地区只是将其社区冠以“数字”、“智慧”、“信息化”、“网格化”等名号，并没有在实际建设和治理过程中贯彻
12、智慧化。智慧社区是技术赋能基层治理的必然结果，是我国现代化建设的重要组成部分，赋予了我国基层治理体系、治理模式的创新与变革方向。因此，以智慧社区韧性治理为轴线，以数字技术赋能为理路，对数字技术助力智慧社区韧性治理能力生成的过程进行剖析，能够更好地为实现智慧社区韧性治理建设提供理论支撑。围绕数字技术如何赋能于社区?智慧社区如何进行韧性治理?如何优化智慧社区治理模式，发挥数字技术优势从而推动智慧社区韧性治理能力升级等问题进行研究，剖析数字赋能社区韧性的内在机理，提出中国智慧社区治理优化路径，回应学界争论和现实治理问题。2理论综述2.1社区治理国外在 1887 年滕尼斯出版的书籍社区与社会 中率先将
13、社区定义为有相同习俗与价值观的人们组成的具有情感联系的社会团体5。我国受国情影响对于社区的定义与国外具有较大的区别，将社区定义为是在某一区域内形成的包含多个社会群体、组织或个人的生活集体6。2000 年发布的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 中对社区的概念进行了界定，认为社区是一定区域内的人们共同居住生活的社会群体。党的二十大报告中指出:“要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”7。完善社区治理体系发挥基层在社会治理中的作用，是推动社会治理效能提升的有效途径。社区治理主要指19第 1 期数字赋能与韧性治理双视角下中国智慧社区治理研究基层政府、社区组织、居民等在一定区域范围共同
14、对社区管辖范围内的公共事务进行有效管理的治理活动。国外在进行社区治理时，善于调动多方力量，鼓励社会组织、市场等社会主体参与治理，形成“多元参与”的治理模式8。我国的社区治理实践自 1949年至今经历了探索、转型、建设和治理四个发展阶段9(见表 1)。我国的社区治理在发展过程中逐步形成基层自治组织形式10，形成共建共治共享的基层社会治理格局11。表 1我国社区治理发展四阶段背景与特征发展阶段时间制度背景主要特征探索阶段 19491978 年单位制为政府控制社会与成员的主要方式;国家与社会的关系为强国家、弱社会;政府采用层级管理。治理主体为政府组织;政府全权负责社区治理并承担相应风险。转型阶段 1
15、9791990 年单位制开始弱化，社会职能向社区转移;政府管理层级减少，社区组织的管理作用增强。治理主体为政府组织、社区自治组织、非政府组织;法律允许一定程度的社区自治，社区自治能力增强。建设阶段 19912012 年社区取代单位承担社会整合功能;社区组织为基层社会主体;国家与社会的关系为强国家、强社会;城市政府管理层级减少、效率提高。治理主体为社区自治组织、社会组织;社区资源来源为政府、社区自供、其他社会资源。治理阶段2013 至今居民在社区治理、社区公共事务中依法进行自我管理。治理主体为社区自组织;逐步在社区内形成共建共治共享的治理格局2.2数字赋能社区治理随着大数据与互联网等现代技术的兴
16、起，技术影响着各行各业的发展，“大数据”和“数字赋能”等热点词汇成为不同领域研究者频繁使用的新学术名词。数字技术主要包括大数据、云计算、移动互联网等新兴技术，大数据在日常应用中更普遍，占据主导地位12，因此大数据被认为是数字技术的代表。数字技术具有可量化、实时化、可优化等特征13，改变了传统的数据处理和应用模式，在应用方面呈现出交互性、全景性、可扩展性、智能性的特征，将其运用于各类系统和组织的管理与业务中，能够实现流程优化、效率提升和重塑价值创造方式14。“赋能”一词来源于组织行为学研究中的授权赋能理论，赋能是一个学习、参与及合作的过程，在此过程中组织与组织内成员、利益相关者共同处置自身相关事务使各自能力得以提升，进一步改善居民生活、组织功能和社区品质15。技术“赋能”作为一种新的理论命题近年来常用于公共管理学科，主要指大数据、互联网技术等新兴技术应用在公共管理事务中带来的变革性、颠覆性影响的整合与延伸16，其概念尚未得到廓清，在不同的情境中有不同的内涵。数字技术赋能社区韧性建设中“赋能”的含义不仅仅停留于数字技术自身的价值，数字技术的引入，使社区日常管理模式、风险治理和应急管理等发生
