1、2023.1浅谈土地整理工程中的质量管理策略齐子瑞（东阿县自然资源和规划局士地储备整治中心，山东 东阿 252200）【摘要】近年来，随着经济的不断发展，农业综合开发项目数量越来越多，为了更好地保障农业可持续发展，应进一步加强对开发土地的整理。本文从新增耕地面积和土地整理规划设计等方面阐述了土地整理项目实施过程中存在的一些问题，并提出合理化建议，以期为类似项目提供借鉴。【关键词】土地整理；新增耕地；规划设计；生态环境【中图分类号】F301.2【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0048-03土地整理是指为满足人类生产、生活和生态功能需要，对未利用、低效和闲置利用、
2、损毁和退化土地进行综合整理的活动，是土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复、耕地提质改造的统称。通过实施土地整理项目，能够达到增加耕地面积、提高耕地质量，促进高标准农田建设，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高耕地综合生产能力，促进保护耕地，优化国土空间利用格局，推进生态文明建设的目的。经过多年的土地整理项目实践，各地总结形成了许多较为科学的工作方法，在保障耕地占补平衡方面发挥了重要作用，本文结合工作实际谈谈对土地整理的一些思考。1土地整理的内涵和要求土地整理是指人类在土地利用中不断建设、改造，并重新配置土地资源的过程，是提高土地利用率，增加土地产出率的重要途径。我国土地整理要
3、求各地在经济发展的过程中注意耕地资源的动态平衡。具体要求：首先要实现数量的平衡，即“占一补一”；其次是要注意质量的平衡，通过土地整理补充的耕地，不能只看面积和数量上的平衡，也要考虑其地力水平是否平衡，而且在耕地面积不增加的情况下，补充耕地的地力水平应有所提高，以满足经济社会发展对于耕地产品数量的需要；最后是要做到耕地环境的平衡，要防止污染，如果补充耕地的数量和地力或耕地的总生产能力都达到了要求，可是耕地的环境却遭到了严重的破坏，那么还是会威胁到粮食生产的安全，看似补充合理的耕地事实上仍有一定的改进空间。2土地整理中存在的问题2.1新增耕地面积难以准确核定，质量参差不齐目前，土地整理在保持耕地总
4、量动态平衡中的作用越来越显著，土地整理应以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，但是，在土地整理项目实施过程中，由于受经济利益驱动，存在片面追求新增耕地面积，忽略新增耕地质量情况。土地整理新增有效耕地面积的“水分”及其质量优劣，直接影响了耕地保有量和耕地总量动态平衡的真实性和保质性。土地整理新增耕地面积来自调整土地利用变更调查台账数据中田坎面积减少量，由于没有结合整理区域实际田坎现状和最终田坎归并量，导致新增面积存在很大的主观人为因素。指标计算值缺乏理论依据和数据支撑，也造成了后期新增耕地无法准确上图入库，经不起实际检验。此外，由于缺乏有效的后期管护，耕地质量参差不齐，部分地块存在开发整理后耕
5、地没有得到很好利用，地块撂荒弃种。这不仅没有实现真正意义上的耕地占补平衡，而且造成了土地整理资金的浪费。收稿日期：2022-11-02作者简介：齐子瑞（1965），男，助理工程师山东水利48DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0112023.12.2土地整理资金投入不足土地整理涉及“田、水、路、林、村”等方方面面的整治规划，工程项目多，资金需求量大。如果达到具有一定规模和景观的整治效果，需要投入大量的人力、财力和物力。在丘陵山地区域开展土地整理更是如此，由于在田面平整、土石方挖填、砌埂修筑等方面的工程量大，同时受地形限制，大型机械也不易展开工作面。在土地整理资金投入按一定
6、额度来配置，浮动比例较小情况下，规划标准过高会导致项目资金的短缺，从而无法达到预期效果。2.3对田土整治工作重视不够在规划设计现场调查踏勘阶段，当地村民基本热衷于修建田间道路、灌溉排水等硬件设施工程。对土地整理项目关键所在的田土改造积极性不高，或者不愿意过多实施土地平整工程。主要原因：一方面源于整理过程中打破原有土地权属界限引起不必要的矛盾；另一方面在于土地整理后预期效果不明显没有达到村民期望的“田成方、路成网、林成行、渠通畅”效果。而土地整理的核心在于土地平整，其他配套设施建设都以整治区域为基础，没有整治区域的改造，没有新增耕地的产生，那么土地整理也就失去了支撑条件。所以在项目开展前期要通过
7、自然资源管理部门和规划设计人员细致的宣讲，让项目区群众充分认识到土地平整工程的重要性。2.4工程布置点多面广，缺乏系统性规划土地整理硬件工程主要针对项目区原有道路、沟渠进行规划整治，通过对原有土路或土渠硬化改造后达到改善整理区域交通和灌排的效果，一般不新建田间道路及沟渠。由于农村道路沟渠修建有其自然历史原因，长久以来形成现有状况，缺乏一定的科学布置。在项目规划设计过程中很容易出现“东一条渠、西一条路”的现象，工程布置并不一定配置在整治区域周边，但又是村民期盼解决的现实矛盾，所以会导致规划缺乏亮点、重点，工程布置缺乏整体性、系统性。2.5缺乏专业化的人才从整体上来看，由于农业综合开发整理项目涉及
8、的内容较广泛，综合性比较高，对工作人员的专业能力要求比较高，但是受人员待遇、机构属性等多方面的影响，从事农业开发土地整理项目的工作人员大多由其他单位抽调而来，自身的专业性很难保障。土地整理项目涉及到工程规划、地质勘察、工程维护等多方面，每一个环节都需要专业人才支持，但这也是基层农业部门的短板。由于在具体项目中缺乏专业化人才的支持，极大地影响了工程的整体质量。2.6对质量管理的重视程度不够在农业综合开发项目的落实过程中，由于基层负责人对质量管理的重视程度不高，缺乏一定的管理经验，很难保证各项整理活动的顺利开展。主要原因表现在以下几个方面：首先，大多数地区的农田呈零散分布，整理起来难度较大，在此背
9、景下，部分质量管理人员认为零散的农田并不需要管理工作，所以工作易产生懈怠情绪，无法保障质量管理效果。其次，工作中缺乏完善的责任追究机制，由于农业综合开发土地整理项目的复杂性和综合性较强，需要监理单位、施工单位、农业主管部门等共同协作。如果某个部门由于职责界定不清而出现推卸责任等推诿问题，会影响关键环节质量管理效率，无法保障质量管理措施的有效落实。3建议对策3.1严格审核新增耕地指标来源针对新增耕地指标无法准确核定问题，需严格核定整理区域现状田坎及实施后田坎面积。现状田坎面积以最新年度土地变更调查成果并结合实地航飞影像认定，竣工后田坎结合竣工后航飞影像认定。对田坎数据进行重点复核，准确核定田坎面
10、积，建立田坎面积基期台账并入库管理，等待项目实施完毕后统计最终田坎面积，通过数据库分析比对核定田坎面积减少量。这样实际新增耕地面积可以通过施工前后影像对比分析得出田坎面积最终变化量，从而确保新增耕地数量真实、质量可靠，指标信息可追溯、可跟踪、可核实。3.2做好规划方案系统设计项目规划应做到工程均衡布局，统筹考虑，发挥配套工程综合效益，体现全域整治效果。土地平整和工程配套要合理配置，不可偏废，也不应流于形式，要真正体现整体效果。对重点区域进行集中整治，使土地利用系统与环境能够整合齐子瑞：浅谈土地整理工程中的质量管理策略492023.1起来，通过田块优化、道路沟渠线路优化、整体结构优化等实现整治效
11、益最大化，达到改善耕种条件，提高耕地质量，满足机械化耕作和适度规模经营的要求，避免设计千篇一律，没有重点。同时，从完善规划设计技术要求和提高规划设计人员规划理念等方面加强对土地整理规划设计的认知和理解。从系统设计方法考虑，注重规划的科学性、合理性，因地制宜地采取建设方式和工程措施，使得规划既满足改善生态环境，优化乡村景观，提高土地利用率和产出能力，与经济、社会和生态效益相统一的要求，又能被当地村民所接受，成为群众喜欢的工程。3.3因地制宜改善土地生态环境土地整理是我国国土空间开发和生态文明建设的重要内容，也是实施土地利用总体规划，巩固农业基础地位的重要手段。土地整理项目的实施对原有地形地貌扰动
12、较大，实施过程要注意对生态环境的保护，防止出现水土流失、边坡垮塌、植被破坏等情况，要注意项目与周边自然环境的协调配合，合理利用项目原有交通水利系统，并与周边区域有效联系。因此，在工程设计阶段要考虑是否可以进行生态整治，比如通过调形、清淤、夯土、绿植、疏导，而不是简单的硬化措施来布置工程线路；田土改造过程中通过开挖背沟、降低坎高、夯实田坎而不是一味硬化石坎来解决问题等等。某些区域避免过多人为干扰，对原有农田生态系统进行自然改造，维护田园本色，效果可能更好。3.4强化全过程质量管理从整理项目本身来说，由于农业综合开发土地整理项目是综合性工程，对施工各环节应加强质量把控，避免出现相关安全隐患。有关人
13、员要树立正确的质量管理目标，通过逐层落实、逐层分解的方式，做好质量管理目标的分解，将质量任务落实到个人，签订相关的责任状。与此同时，有关人员要不断地强化质量监督和检查工作，通过自查与专查相结合的方式，对项目实施各环节开展质量检查，如果发现问题，要及时进行处理，以降低不良影响。3.5提高专业人员素质业主是农业开发土地整理项目质量管理的核心。农业开发部门要加强对相关人员的培训，组织职工参与理论知识和实践活动，以保障自身更好地适应岗位的需求。与此同时，在人才招聘过程中，也要提高招聘的门槛，加强对高质量人才的引入，更好地保障农发队伍的整体素质。3.6落实质量管理制度，确保施工质量施工单位资质会影响到农
14、业开发土地整理工程的效果，为了从源头上保障工程施工质量，要选择信誉良好，资质较高的施工队伍。同时，农业发展部门要结合工程实际，建立和完善工程质量管理体系，保障质量管理制度的有效落实。在开工前，监理方、施工方、设计方要开展技术交底工作，在施工过程中加强对施工原材料、施工设备的检查，保障施工现场的规范性。工程完毕之后还需要组织有关单位进行质量验收工作，监理部门则需要按照工程质量标准进行全过程的质量把控。4结 语深入推进土地整理工程将对当地经济、社会、生态效益产生积极影响。针对土地整理过程中存在的一些问题，需要在项目实施过程中做细做实新增耕地面积测算，实实在在提高耕地质量水平，做好农田生态系统保护，
15、避免人为建设对环境的过多扰动，同时做好工程建设后期管护，使项目真正成为民生工程，发挥长久效益。参考文献1赖红松，董品杰.当前土地整理新增耕地存在的问题J.国土资源科技管理，2004（5）：56-57.2刘作化.土地整理项目规划设计研究 J.中国高新科技，2021（1）：84-85.3杨力钢，李国峰.对提升农业科研基地土地整理项目管理水平的思考J.农村经济与科技，2015，（3）：131-133.4成晓晖，田波.市场主体承担国家土地整理项目建设的调研与思考J.农业开发与装备，2010，（1）：164-165.5周军.土地整理工程变更原因分析及对策探讨J.中国新技术新产品，2012，（8）：109-111.6王文超.浅析地理信息系统在土地资源管理中的应用J.时代经贸，2019（7）：77-78.7李明川.土地资源优化配置与区域协调发展问题研究J.中国农业信息，2015（13）：132-133.（责任编辑 赵其芬）齐子瑞：浅谈土地整理工程中的质量管理策略50
