1、对村级方案生育管理工作的思考如何强化村级管理，进一步健全经常化工作机制，充分发挥村级组织网络作用，真正实现以村为主，工作重心下移，解决方案生育“梗阻在村问题，提高计生工作整体水平，是新形势下急需认真思考的问题。一、目前村级管理的现状与问题为了认真贯彻落实中央决定和“一法、一条例，各级党委政府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，尊重群众民主权利，注重调动群众参与的积极性，努力探索实现工作重心下移，推动村级管理步入经常化轨道的新路子，使方案生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的开展，目前村级管理中存在的问题仍不可无视。1、有的村
2、领导根本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为方案生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；局部村班子软弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己（个人副业），不负责。2、有的村专干管不过来。多数村专干一人对乡计生办布置的十余项根底工作心有余而力缺乏，加之报酬缺乏以成为个人主要收入，导致专干不“专，被动维持、应付。3、有的育龄妇女小组长不会管。相当一局部小组长素质不高，其中一局部是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿，己远远不能满足育龄群
3、众的效劳需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。4、育龄群众不愿让乡计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由乡镇包办代替，且宣传形式呆板，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。5、约束机制弱化。依法管理机制不健全，综合治理不完善，村级工作运行缺乏有力保障，导致约束乏力，管理工作出现断层。6、计生人员待遇偏低，鼓励机制不能有效落实。税费改革后，市、乡经费普遍吃紧，投入相对缺乏，全市657个行政村，500人以下的村253个。农业税返还为20，
4、减去村“两委工资，经费所剩无几，也就是说最少近40的村计生人员开支已难以保障，提高待遇，落实优惠更无从谈起。因此在那些经济根底薄弱，村无积累的乡镇，问题尤为突出。目前的报酬难以充分调动村级计生人员的工作主动性和积极性，优待奖励激不起群众实行方案生育的自觉性。二、对策及建议针对村级管理现状及存在的问题，必须采取相应的对策，否那么，势必影响全市方案生育工作顺利健康的开展。我们认为应该从以下六个方面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论
5、、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村计生办组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，政治素质高，责任心强，热爱计生事业的专干、小组长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素质。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人聚集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁、“纽带作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡级具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。2、完善合同化管理机制，强化方案生育民主管理。人口法的公布实施，要求方案生育工作必须实现“两个转变，文明执法，依法行政。表达在村级管理上，可以人口与方案生育法为框架，标准村规民约，实行合同化管理，即经民主商议，以村民共同认可的形式，制定方案生育协议书，明确村干部（包括专干、小组长）和村民在方案生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予村民的权利和义务，更加具体化的融入方案生育协议，使其具有合法性、民主性、互约性，使村组干部行使管理职责有明确标准，群众监督有实在内容，权利与义务对等，使每一个村民在参与管理的同时，也无形中管理自己，使村级方案生育工作秩序进一步标准，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，以有效实施民主管理和民主监督。
