1、 收稿日期:作者简介:周华()男贵州贵阳人民革党员贵州省自然资源勘测规划研究院副院长博士高级工程师研究方向:国土空间规划、土地资源利用与管理毕节市国土空间开发保护能力及风险应对策略研究周华(贵州省自然资源勘测规划研究院贵州 贵阳)摘要:毕节市绿色发展离不开国土空间开发保护 本研究基于自然资源部“双评价”技术指南对毕节市生态、农业、城镇空间开发保护能力进行研究对毕节国土空间开发和保护当前面临的问题和挑战逐一进行剖析结合当前贵州省相关重大政策契机提出持续优化国土空间格局、推进建设用地有序扩展、多手段提升区域生态质量、破解水资源约束瓶颈、推进矿产资源绿色开发的对策建议关键词:国土空间双评价绿色发展毕
2、节市 中图分类号:/文献标识码:文章编号:()增刊 国土空间是人与自然和谐共生的空间基础是一切经济社会高质量发展的物质载体 习近平总书记高度重视国土空间保护利用工作在 年深入推动长江经济带发展座谈会上就强调:“按照多规合一的要求在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作科学谋划国土空间开发保护格局建立健全国土空间管控机制”当前资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下简称“双评价”)已经成为我国国土空间保护利用的重要基础性工作毕节市作为乌江、珠江发源地其绿色发展对贵州乃至全国的高质量发展都具有极其重要的
3、借鉴意义“绿色发展”是毕节新三大发展主题之一梳理毕节市国土空间开发保护能力及其面对的风险挑战通过国土空间规划合理配置各类自然资源逐步优化国土空间格局是推动毕节绿色发展探索创新人与自然和谐共性现代化路径的重要工作 为此本研究以“国土空间开发保护能力及风险应对策略”为题以“双评价”技术手段深入探索毕节市在新时代国土空间保护利用的对策路径为毕节市合理配置资源实现高质量发展提供决策支撑贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 一、毕节概况(一)毕节市经济社会基本情况毕节市位于贵州西北部总面积 万平方千米占贵州省总面积 现辖 区(七星关区)、县(大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县)和 个
4、正县级管委会(百里杜鹃管理区、金海湖新区)居住着汉、彝、苗、回等 个民族 年毕节市年末常住人口为 万人全市完成地区生产总值 亿元一般公共预算收入 亿元 城镇常住居民人均可支配收入 元农村常住居民人均可支配收入 元农业比重较大工业以三大传统产业“煤电烟”为支柱存在产业结构单一产业层次低、链条短、技术含量不高、抗风险能力弱等问题交通条件不断提升旅游业发展迅猛(二)毕节市自然资源基本情况 水资源毕节市水资源丰富年平均降水量 毫米之间市内河流分属长江、珠江两大水系但山高谷深水资源开发利用难度较大工程型缺水较为严重水资源利用率不高仅 全市用水总量约 亿立方米其中农田灌溉用水占 牲畜用水占 工业用水占 城
5、镇公共用水占 居民生活用水占 生态环境用水占 土地资源毕节市国土面积 平方千米土地利用类型以林地、耕地为主 其中林地占土地总面积的 耕地占 建设用地面积占 全市位于滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带境内山高坡陡峰峦重叠沟壑纵横河谷深切土地破碎 地形条件复杂坡度 以上的土地达 仅东部的黔西县和织金县地势相对平坦 湿地资源毕节市湿地总面积占国土总面积 现有草海国家级自然保护区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区(七星关区至金沙县段)、金沙县冷水河自然保护区(县级)处湿地类自然保护区 除此外全市现有自然保护区 处(国家级自然保护区 处省级自然保护区 处、县级保护区 处)森林公园 处(国家级 处、
6、省级 处、市级 处、县级 处)矿产资源境内有煤、铁、铅锌、硫、黏土、高岭土、铝土、磷、硅石、重晶石、砂岩、石膏、稀土、彩石、白云岩、锑、镍、钴土、锰、铜、萤石、碧石、玛瑙等 种矿源 其中煤储量居贵州全省之首铁矿探明含储量占全省探明储量的 铅锌矿查明中型矿床 个、小型矿床 个硫铁矿有大型矿床 个、中型矿床 个磷块岩储量 亿吨二、毕节国土空间开发保护能力(一)评价方法与过程概述 评价方法本研究以自然资源部 年印发的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)(以下简称“双评价”规程)为基础综合文献分析、统计分析、计量分析等手段基于地理信息系统()分析手段和平台对毕节市生态保护重要性、农业生
7、产和城镇建设适宜性及其承载能力等开展评价分析用以反映毕节国土空间开发保护能力 基于分析结果和国土资源保护利用现状对当前农业、生态和城镇空间面临的风险与挑战进行分析并提出对策建议 数据来源本次研究收集和采用的数据主要包括文本统计类、带位置坐标的空间矢量类两大类 其中:文本统计类资料来源于相关国民经济发展规划、历年统计年鉴、各部门公报、各部门规划气象局提供的国家站、区域站的气象类基础统计数据和气象灾害类数据国土调查统计数据、农用地质量分等数据、地质灾害数据等 空间矢量类数据包括基础地理、土地资源、水资源、生态环境、灾害、气象、交通、矿产资源等各类带位置坐标的数据 余项 相关数据按照处理后形成统一坐
8、标、统一格式、统一标准的基础数据 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考库并在统一的 分析平台上开展研究分析(二)生态保护重要性根据“双评价”规程毕节市生态重要性分为生态服务功能重要性和生态脆弱性二者合成得到生态保护重要性 其中生态服务功能重要性包括水源涵养、水土保持、生物多样性维护三类生态脆弱性包括水土流失、石漠化二类 生态服务功能重要性()水源涵养功能研究表明毕节市水源涵养功能重要性评价中极重要区面积为 平方千米占毕节市总面积的 重要区面积为 平方千米占总面积的 一般重要区面积为 平方千米占总面积的 毕节水源涵养功能最好的区域位于织金县主要是降水量较丰富植被覆盖度也好利于水源涵养图 毕节市
9、水量涵养功能重要性分布图()水土保持功能毕节市水土保持功能重要性评价中极重要区面积为 平方千米占毕节市总面积的 重要区面积为 平方千米占毕节市总面积的 一般重要区面积为 平方千米占毕节市总面积的 极重要区主要分布在赫章县、纳雍县、织金县一线以及七星关区、大方县、金沙县图 毕节市水土保持功能重要性评价结果贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 ()生物多样性功能毕节市生物多样性维护功能重要性中极重要区面积为 平方千米占毕节市总面积的 重要区面积为 平方千米占毕节市总面积的 一般重要区面积为 平方千米占毕节市总面积的 主要分布在赫章县纳雍县织金县一带、大方县、威宁县图 毕节市生物多样性维护功能重要性
10、 生态脆弱性()水土流失脆弱性毕节市水土流失极脆弱区面积为 平方千米占毕节市总面积的 脆弱区面积为 平方千米占毕节市总面积的 一般脆弱区面积为 平方千米占毕节市总面积的 主要分布在赫章县、纳雍县、织金县图 毕节市水土流失脆弱性分布图()石漠化脆弱性毕节市石漠化极脆弱区面积为 平方千米占毕节市总面积的 脆弱区面积为 平方千米占毕节市总面积的 一般脆弱区面积为 平方千米占毕节市总面积的 主要分布在大方 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考图 毕节市石漠化脆弱性图()生态保护重要性由于毕节生态服务功能性与生态脆弱性的叠加毕节市深刻认识到生态保护的重要性 毕节市生态保护极重要区面积共 平方千米占毕节
11、市总面积的 重要区面积共 平方千米占总面积的 一般重要区面积共 平方千米占总面积的 极重要区主要位于威宁、织金、纳雍、大方等县图 生态保护重要性分布图(三)农业生产适宜性按照“生态优先、绿色发展”理念根据技术规程在生态保护极重要区以外开展农业生产适宜性评价识别农业生产开发保护能力 考虑到毕节市农业特性以及耕地保护重要性分别从种植业生产适宜性和耕地承载能力两个方面进行分析评价 种植业生产适宜性种植业生产适宜性在充分考虑了地形、水源保障、气候条件、土壤条件、灾害影响等因素情况下综合得到毕节市种植业生产适宜性 研究表明:毕节市种植业生产适宜性评价区总面积为 平方千米占毕节市总面积 其中适宜区面积共
12、平方千米占毕节市总面积 一般适宜面积 平方千米占毕节市总面积 不适宜面积约为 平方千米占毕节市总面积 从各县(区)看黔西县、金沙县、大方县种植业生产适宜区面积较大七星关区和威宁县和金沙县农业生产适宜区面积中等纳雍县和赫章县适宜区面积较小 从不适宜区来看威宁县的不适宜区面积较大贵州社会主义学院学报 年增刊观察思考 图 毕节市种植业生产适宜性评价结果图 耕地承载能力基于现有经济技术水平和生产生活方式分别从“以水四定”和耕地可以利用空间角度研判最大耕地承载能力 研究表明:毕节市水资源约束下承载规模为 平方千米毕节市空间约束下 平方千米 现状耕地规模 平方千米从水资源约束角度各区县的耕地规模均已达到上
13、限从空间约束角度约束的角度纳雍县、威宁县、赫章县耕地规模已超载(四)城镇建设适宜性在生态保护极重要区以外的区域综合考虑地形条件、水资源和粮食安全、气候条件、环境安全、地质安全等底线要求在交通通达、路网密度、中心城区等区位条件基础上研判毕节市城镇建设适宜性情况 研究表明毕节市城镇建设适宜区面积 平方千米占毕节市总面积的 一般适宜区面积 平方千米占毕节市总面积的 不适宜区面积约为 平方千米占毕节市总面积的 从 个县(区)城镇建设开发适宜性评价可以看出七星关区、黔西县、大方县的城镇建设适宜区域面积较大赫章县适宜区域面积较小图 毕节市城镇建设适宜性评价图在适宜性基础上分别从水资源约束和空间约束两个方面
14、对毕节城镇建设最大承载能力进行研判发现:毕节市水资源约束下城镇建设最大承载规模为 平方千米空间资源约束下城镇建设最大承载规模为 平方千米 现状城镇建设规模 平方千米从水资源约束下城镇剩余可发展空间 平方千米空间约束下城镇剩余可发展空间 平方千米 毕节市城镇发展还有空 年增刊 贵州社会主义学院学报 观察思考间但水资源是毕节城镇发展的约束底线三、毕节国土空间开发面临的风险与挑战(一)生态空间的问题与风险 生态保护极重要区仍有不少人类活动以耕种为主研究毕节土地利用情况发现生态保护极重要区内仍然有不少人类活动 其中林业用地面积共 平方千米占生态保护极重要区总面积的 耕地面积共 平方千米占生态保护极重要
15、区总面积的 建设用用地面积共 平方千米占生态保护极重要区总面积的 生态保护极重要区内耕地数量较多人类活动十分频繁主要分布在威宁县、大方县、纳雍县、织金县和黔西县既不利于石漠化治理又不利于农业生产 生态保护极重要区划入生态保护红线比例不高毕节市生态保护红线(版)总面积为 平方千米与生态保护极重要区叠部分的面积为 平方千米即有 的极重要区在生态保护红线内划入比例还有待提高 生态保护极重要区与矿业经济发展存在矛盾从矿产资源开发与生态保护的关系来看有 与生态保护极重要区重叠资源的开发有造成生态破坏的风险 矿业作为毕节市的支柱产业之一对地方经济起到极重要的支撑作用同时毕节市也是两江上游的重要生态屏障环境
16、保护必须高度重视 如何协调矿产资源开发与生态环境保护之间关系既要“金山银山”又要“绿水青山”守好发展与生态两条底线是毕节市发展需要解决的主要难题(二)农业空间问题与风险 农业空间基底较差工程性缺水突出毕节市处在滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带山高坡陡、土地破碎、土层浅薄农业耕作条件较差 全市平均海拔达 米最高点 米最低海拔 米 土层浅薄保水保肥能力差土地质量较低工程性缺水问题突出水资源利用效率低 毕节市山高谷深水资源开发利用难度较大且喀斯特地区地表多裂隙地表水沿裂隙大量下渗工程性缺水情况突出 农田灌溉用水的低效利用导致水资源对农业发展的约束极大在现状利用水平下农业生产超载情况严重 种植业适宜区与城镇建设存在争地风险分析种植业适宜性评价结果内用地情况发现适宜区内主要利用类型是耕地与林地两者比重为 建设用地比例约 一般适宜区内耕地与林地比重为 建设用地比例 适宜区内建设用地开发强度高达到一般适宜区 倍高出全市开发强度近 倍 适宜区是种植业生产和城镇建设空间冲突最大的区域随着未来用地需求的增长空间冲突有进一步加剧的风险 不少耕地位于种植业不适宜区分析表明毕节市耕地有 位于种植业生产不适宜
